通知第08/2010/TT-BTNMT号关于编制国家环境报告、行业和领域环境影响情况报告及省级环境现状报告的规定

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知规定了国家环境报告、省级环境现状报告和行业、领域环境影响报告的编制。

二、适用对象

本通知适用于中央和地方的环境管理机构，以及参与编制环境现状报告的组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 环境现状报告是提供关于环境现状和发展趋势的信息，包括污染和环境退化的原因及其对人类健康、经济社会、生态系统和自然环境的影响，并据此分析制定环境政策的需求和评估这些政策的效果。

环境现状报告是指三种报告的统称：国家环境报告、省级环境现状报告和行业、领域环境影响报告。

2. 国家环境报告是提供全国范围内环境质量现状和发展趋势的信息，包括污染原因及其对人类健康、经济社会、生态系统和自然环境的影响，并据此分析制定国家环境政策的需求和评估这些政策在国家环境保护工作中的效果。

3. 省级环境现状报告是提供地方环境现状和发展趋势的信息，包括污染原因及其对地方人类健康、经济社会、生态系统和自然环境的影响，并据此分析制定地方环境政策的需求和评估这些政策在地方环境保护管理工作中的效果。

4. 行业和领域环境影响报告是提供特定行业或领域环境现状和发展趋势的信息，包括污染原因及其对人类健康、经济社会、生态系统和自然环境的影响，并据此分析制定行业或领域环境政策的需求和评估这些政策在行业或领域环境保护管理工作中的效果。

5. 全面环境报告是对国家和地方所有环境问题进行全面概述和详细描述的报告，以获得对国家和地方环境现状及其后果、原因和发展趋势的总体和全面评价。

6. 专题环境报告是集中深入研究社会和环境管理部门特别关注的一个环境主题或环境组成部分的现状报告。

7. DPSIR模型是描述经济发展和社会发展（深层环境变化原因）与环境压力（直接导致环境污染和退化的排放源）、环境现状（环境质量状况）、环境影响（环境污染对社区健康、经济社会活动和生态系统的效应）和响应（政府和社会为保护环境所采取的措施）之间相互关系的模型。

8. 环境指标：是反映环境特征的基本参数，用于评估和监测环境质量的变化，编制环境现状报告。

9. 描述性指标：是描述区域突出环境问题的指标；这些指标准确反映了环境状况。

10. 评估性指标：是将实际问题与标准条件进行比较的指标。评估性指标实现当前环境状况与设定目标之间的对比（评估实现既定目标的可能性）。

11. 效果性指标：是反映DPSIR模型中各组成部分间因果关系的指标。最适合作为政策规划过程中的效果性指标是反映环境压力（P）与人类活动（D）之间关系的指标。这些指标清晰地反映了生产过程和产品的环境效益。

条 3. 编制环境现状报告的原则

编制环境现状报告应当遵循以下原则：

1. 按照DPSIR模型编制。

2. 真实、准确、及时更新。

3. 科学、现代化。

4. 清晰、易懂、易于识别。

第二章

环境现状报告系统和编制环境现状报告的责任

条 4. 环境现状报告系统

环境现状报告系统包括：

1. 国家环境报告。

国家环境报告包括：总体环境报告和专题环境报告。

2. 行业或领域环境影响情况报告。

3. 省级环境现状报告。

条 5. 编制环境现状报告的责任和完成时间

1. 自然资源部负责根据环境保护法第一百零一条第二款的规定编制国家环境报告。

报告应在每年最后一次全国人民代表大会会议前完成。环境总局对自然资源部负责，按照规定编制和完成国家环境报告。

2. 各部委、相当于部委的机构以及政府直属机构负责根据环境保护法第一百条第二款的规定编制其管理行业的环境影响情况报告。报告应在国家环境报告完成前六个月完成，以确保为总体环境报告提供信息。

各部委、相当于部委的机构以及政府直属机构的专业环保组织对其负责编制其管理行业的环境影响情况报告承担责任。

3. 省级人民政府负责根据环境保护法第九十九条第二款的规定编制省级环境现状报告。报告应在总体环境报告完成前六个月完成，以确保为总体环境报告提供信息。省自然资源厅对省级人民政府负责，编制省级环境现状报告。

根据地方环境状况和管理要求，省级人民政府决定编制专题环境报告，并提交同级人民代表大会审议，同时报自然资源部备案。

省自然资源厅每年汇总环境数据，作为编制省级环境现状报告的基础，并将地方环境数据汇总报告报送自然资源部，用于编制国家环境报告。

第三章

环境现状报告的内容

条 6. 环境现状报告的内容

1. 环境现状报告的内容在环境保护法中规定：对于省级环境现状报告，见第九十九条第一款；对于行业或领域环境影响情况报告，见第一百条第一款；对于国家环境报告，见第一百零一条第一款。

2. 环境现状报告应集中分析和评估以下内容：

a) 环境污染后果，包括：对公众健康的损害、经济损失、生态系统损害，特别是农业生态系统的损害；

b) 紧迫的环境问题、热点环境问题及优先解决这些问题的措施；

c) 社区活动内容，提高社区环保意识的活动。

条 7. 环境现状报告中的信息和数据

1. 环境现状报告应提供充分的定性及定量信息。

2. 报告中每一章、节的信息必须与主要信息紧密相关。

3. 使用环境指标来收集信息和数据。环境指标（描述性指标、评估性指标、效果性指标）在报告中用于传达报告的主要信息。

4. 报告中的所有信息和数据必须基于正式认可的统计来源。

5. 当数据有限或缺失时，可以使用已确认的数据进行估算。进行估算时，需明确假设条件和数据来源。

6. 报告中展示的信息和数据需要对应同一时间段。环境现状报告中的时间序列指标应具有相同的时间参考年份。

7. 对于趋势、发展情况和未来预测部分的内容，为确保报告整体内容的一致性，需要提出一些经济和社会情景作为对未来不同环境问题发展的评估基础。

8. 在评估和分析问题时，使用比较方法。

条 8. 编制环境现状报告的信息和数据来源

1. 国家统计局年鉴、各部委和省级统计局提供的信息和数据。

2. 国家和地方环境监测系统监测结果的信息和数据。

3. 各相关部门提供的信息和数据。

4. 其他来源的信息和数据：

a) 不属于国家和地方环境监测网络的监测站或环境监测中心的结果；

b) 服务于环境现状报告的研究和调查结果；

c) 经过验收并正式公布的部级或国家级科学研究项目或课题研究结果。

5. 由负责编制报告的机构开展的关于特定环境问题的补充研究和调查项目，旨在支持环境现状报告的数据建设工作。

条 9. 环境现状报告中的比较和对照

环境现状报告中的比较和对照包括：

1. 规模和质量上的差异比较 在国家环境报告框架内，使用的比较和对照是国家环境目标完成程度与国际承诺之间的比较，各省/市之间实施国家环境目标的比较以及与环境技术标准的比较。

在省级环境现状报告和行业领域影响报告框架内，使用的比较和对照是行业内企业之间或省内各区/县在满足环境技术标准方面的比较。

2. 相关但不同问题的发展变化比较（例如：GDP增长量与温室气体排放量的比较）。

3. 使用标准化形式的数据进行比较（例如：每单位GDP的温室气体排放量的变化）。

比较和对照后，应对问题进行排序，确定优先事项，并分析实际可行性。

第四章 实施细则

编制环境现状报告的程序

条 10. 编制环境现状报告过程中的活动

1. 在编制环境现状报告过程中，需要进行以下活动：

a) 成立编辑小组；

b) 制定结构框架（附录2、3和4）和详细提纲（附录1）；

c) 收集所需的信息、数据和指示；

d) 按照结构框架组织编写报告；

e) 组织与相关方对报告草案进行咨询；

f) 提交并批准报告；

g) 发送并公开报告。

2. 确定和批准专题环境报告的主题。

根据当前突出的环境问题和社会关注点，国家环境总局提出专题环境报告的主题，并报请自然资源与环境部部长批准。

条 11. 成立环境现状报告编辑小组

1. 根据实际需要，负责编制环境现状报告的单位领导成立编辑小组，以执行本条第2款规定的任务。

2. 环境现状报告编辑小组的任务。

a) 收集、分析和处理数据；设计制作图表、表格和图像以供报告使用；

b) 按照已制定的详细提纲编写各部分报告；

c) 编写报告草案；采纳咨询意见，修改和完善报告。

条 12. 组织与相关方对报告草案进行咨询

1. 国家环境报告和行业、领域环境影响报告：需正式书面征求各部委、地方及相关单位的意见。

2. 省级环境现状报告：需正式书面征求各厅局及相关地方单位的意见。

条 13. 提交并批准报告

负责编制报告的单位应将报告提交有权审批的机关批准，具体如下：

1. 国家环境报告由自然资源与环境部部长批准；

2. 省级环境现状报告由省级人民政府批准；

3. 行业、领域环境影响报告由各部、行业的部长或负责人批准。

条 14. 发送并公开报告

1. 报告经批准后，编制报告的机构有责任将其发送给有关国家机关和相关组织，按照法律规定。

2. 在互联网上公开环境现状报告：

a) 国家环境报告：在自然资源与环境部网站上公开发布；

b) 省级环境现状报告：在省级人民政府网站上公开发布；

c) 行业、领域环境影响报告：在各部、行业网站上公开发布。

第五章

组织实施

条 15. 编制环境现状报告的资金

根据程序、规范、经济和技术定额以及现行支出制度的相关规定，负责编制环境现状报告的单位应从事业环境资金中编制计划和预算，用于编制环境现状报告。

条16. 生效和执行责任

1. 本通知自2010年5月6日起生效。

2. 国家环境总局负责监督和检查本通知的执行情况，并与相关单位合作，指导详细编制环境现状报告。

3. 中央和地方的环境管理机构、参与编制环境现状报告的组织和个人负责执行本通知。

4. 在执行过程中，如遇困难或障碍，请相关机构、组织和个人及时向自然资源与环境部反映，以便审查和解决。/。