令第08/2011/NĐ-CP号关于饲料行政违法行为处罚的规定

令

关于饲料的行政处罚规定

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2002年《行政处罚法》和2008年《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的决定》；

根据2010年2月5日第08/2010/NĐ-CP号政府法令关于饲料管理的规定

审核农业与农村发展部部长的意见，

令

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本规定对饲料的行政处罚作出规定。

2.违反饲料管理规定的行政违法行为包括：

a) 违反饲料生产、加工的规定；

b) 违反饲料经营和使用的规定；

c) 违反饲料进口的规定；

d) 违反饲料试验、检验的规定；

e) 妨碍饲料管理活动的行为。

3.与饲料管理活动相关的违法行为，如本规定未直接规定，则按照政府其他有关行政处罚领域的规定执行。

第二条 适用对象

1.本规定适用于在国内从事饲料活动并违反行政管理规定的组织和个人，以及在越南境内从事饲料活动并违反行政管理规定的外国组织和个人。但根据越南是缔约方的国际条约有不同规定的，则按该国际条约执行。

2.未满十八周岁的人员违反本规定的行为，依照2002年《行政处罚法》第七条规定进行处罚。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 成分 是指饲料中必须按照农业和农村发展部规定进行公示的主要成分。

2. 假饲料 具备以下特征之一的饲料：

a) 主要成分的含量低于已公布产品质量标准最低限的70%，或超过最高限的20%以上；

b) 伪造饲料标签、名称、地址、包装等；

c) 侵犯知识产权，依照《知识产权法》第二百一十三条规定。

第四条 行政处罚原则

饲料行政处罚的原则，依照2002年《行政处罚法》第三条和2008年12月16日第128/2008/NĐ-CP号政府法令（以下简称《行政处罚法》）第三条关于实施2002年《行政处罚法》和2008年《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的决定》的详细规定执行。

第五条 减轻和加重情节

对本规定第二章所列违法行为进行行政处罚时，减轻和加重情节的适用，依照《行政处罚法》第八条和第九条及2008年12月16日第128/2008/NĐ-CP号政府法令第六条关于实施2002年《行政处罚法》的详细规定执行。

条6. 处罚时效

1.饲料行政处罚时效为一年，自违法行为发生之日起计算；涉及进口、生产、加工、经营假饲料或含有禁止在中国流通的违禁物质的饲料的违法行为，处罚时效为两年。

超过上述期限后发现违法行为的，不进行处罚，但仍需按照本规定采取补救措施。

2.行政处罚时效的计算方法，依照2008年12月16日第128/2008/NĐ-CP号政府法令第九条关于实施2002年《行政处罚法》的详细规定执行。

3.如果有权进行行政处罚的人超过行政处罚时效，则依照《行政处罚法》第一百二十一条规定处理。

条 7. 视为未被行政处罚的期限

组织、个人因违反饲料行政管理被行政处罚，如果自执行完处罚决定之日起或自处罚决定执行时效届满之日起一年内没有再犯，则视为未曾被行政处罚。

条 8. 行政处罚形式及后果补救措施

1.对于每种违法行为，违法的组织或个人必须承担以下一种主要处罚形式：

a) 警告；

b) 罚款。

2. 根据违法行为性质和程度，对违反饲料行政管理的组织和个人还可以采取以下一种或多种补充处罚形式：

a) 撤销有期限或无期限的执业许可证、资格证书；

b) 收缴用于违法活动的物品、设备、工具。

3. 除本条第1款、第2款规定的处罚形式外，对违反行政管理的组织和个人还可以采取以下补救措施，以消除违法行为造成的后果：

a) 对不符合质量要求的饲料进行回收和再利用；

b) 强制赔偿因违法行为造成的损失；

c) 强制销毁危害人类健康、动物健康或造成环境污染的饲料；

d) 强制将不在允许流通目录中的饲料驱逐出越南领土或重新出口。

第二章

行政违法行为及处罚形式和幅度

条 9. 违反生产加工饲料条件的规定

1. 对没有按照环境保护法律法规规定处理污染环境废弃物的饲料生产加工场所处以500万至1000万越南盾罚款。

2. 对没有具备符合生产工艺和技术质量控制要求的中专及以上学历技术人员的饲料生产加工场所处以1000万至1500万越南盾罚款。

3. 对没有设立饲料质量分析检测实验室或未委托经国家授权机构认可的实验室进行质量检测的饲料生产加工场所处以1500万至2000万越南盾罚款。

4. 对未按农业与农村发展部规定配备设备的饲料生产加工场所处以2000万至2500万越南盾罚款。

5. 对未按农业与农村发展部规定建设厂房的饲料生产加工场所处以2500万至3000万越南盾罚款。

6. 对未取得饲料生产加工营业执照而从事饲料生产加工的行为处以3000万至4000万越南盾罚款。

7. 整改措施

违反本条规定之一的组织和个人，在六个月内必须按照规定补充饲料生产加工条件。超过六个月仍未补充完整所需条件的，必须停止运营直至满足生产加工饲料所需的条件为止。

条10. 违反关于生产、加工饲料的规定

1. 对未保存检验结果或未保存样品产品的生产、加工场所处以5,000,000元至10,000,000元罚款。

2. 对未公布质量标准的生产、加工饲料场所处以10,000,000元至15,000,000元罚款。

3. 对未列入越南准许流通饲料目录的生产、加工饲料行为处以20,000,000元至30,000,000元罚款。

4. 对生产、加工饲料中主要成分含量仅达到最低限值的91%至98%，或超过已公布产品质量最高限值的10%至13%的行为，按以下标准处罚：

a) 对价值低于10,000,000元的批次处以3,000,000元至5,000,000元罚款；

b) 对价值在10,000,000元至30,000,000元之间的批次处以5,000,000元至10,000,000元罚款；

c) 对价值在30,000,000元至50,000,000元之间的批次处以10,000,000元至15,000,000元罚款；

d) 对价值在50,000,000元至70,000,000元之间的批次处以15,000,000元至20,000,000元罚款；

đ) 对价值在70,000,000元至100,000,000元之间的批次处以20,000,000元至26,000,000元罚款；

e) 对价值在100,000,000元及以上的批次处以26,000,000元至32,000,000元罚款。

5. 对生产、加工饲料中主要成分含量仅达到最低限值的85%至91%，或超过已公布产品质量最高限值的13%至16%的行为，按以下标准处罚：

a) 对价值低于10,000,000元的批次处以4,000,000元至7,000,000元罚款；

b) 对价值在10,000,000元至30,000,000元之间的批次处以7,000,000元至12,000,000元罚款；

c) 对价值在30,000,000元至50,000,000元之间的批次处以12,000,000元至17,000,000元罚款；

d) 对价值在50,000,000元至70,000,000元之间的批次处以17,000,000元至22,000,000元罚款；

đ) 对价值在70,000,000元至100,000,000元之间的批次处以22,000,000元至28,000,000元罚款；

e) 对价值在100,000,000元及以上的批次处以28,000,000元至35,000,000元罚款。

6. 对生产、加工饲料中主要成分含量仅达到最低限值的70%至85%，或超过已公布产品质量最高限值的16%至20%的行为，按以下标准处罚：

a) 对价值低于10,000,000元的批次处以5,000,000元至8,000,000元罚款；

b) 对价值在10,000,000元至30,000,000元之间的批次处以8,000,000元至13,000,000元罚款；

c) 对价值在30,000,000元至50,000,000元之间的批次处以13,000,000元至18,000,000元罚款；

d) 对价值在50,000,000元至70,000,000元之间的批次处以18,000,000元至23,000,000元罚款；

đ) 对价值在70,000,000元至100,000,000元之间的批次处以23,000,000元至30,000,000元罚款；

e) 对价值在100,000,000元及以上的批次处以30,000,000元至38,000,000元罚款。

7. 对在被国家有权机关暂停生产、加工期间继续进行生产、加工饲料的场所处以35,000,000元至40,000,000元罚款。

8. 补充处罚形式

没收违反本条第3款、第7款规定的全部饲料。

9. 补救措施

a) 责令按照规定保存样品产品和公布质量标准，针对违反本条第1款、第2款规定的行为；

b) 责令回收并重新处理全部饲料，确保符合已公布的产品质量标准，针对违反本条第4款、第5款、第6款规定的行为；

c) 责令销毁违反本条第3款、第7款规定的全部饲料。违反规定的组织和个人必须承担所有销毁费用；

d) 责令生产、加工饲料的场所对使用违反本条第4款、第5款、第6款规定饲料造成损失的人进行赔偿。

第十一条 违反关于饲料经营条件的规定

一、对没有店铺、招牌、经营地址明确的饲料经营者，处以警告或者一千元以上二千元以下罚款。

二、对有下列行为之一的饲料经营者，处以三万元以上五万元以下罚款：

（一）没有适合每种产品的储存、保管或运输工具、设备和手段；

（二）销售场所不符合法律规定保障饲料质量、卫生安全的条件。

三、对未取得国家有关部门颁发的饲料经营登记证而从事饲料经营活动的行为，处以五万元以上十万元以下罚款。

4. 后果补救措施

对本条第一、二、三项规定的违法行为，组织和个人须在两个月内补充符合规定条件的饲料经营条件。超过两个月仍不补充足够条件的，必须停止经营活动直至补充足够的条件方可继续经营。

第十二条 违反关于饲料经营的规定

一、对被有权机关责令停产、停加工后仍进行饲料经营活动的行为，按以下标准处罚：

（一）货值金额不足二十万元的，处以一千元以上五万元以下罚款；

（二）货值金额在二十万元以上六十万元以下的，处以五万元以上十万元以下罚款；

（三）货值金额在六十万元以上的，处以十万元以上十五万元以下罚款。

二、对经营不在越南准许流通饲料目录内的饲料的行为，处以十五万元以上二十万元以下罚款。

三、对经营饲料中主要成分含量仅达到最低限的百分之九十一至九十八或超出最高限的百分之十至十三的产品的行为，按以下标准处罚：

（一）货值金额不足十万元的，处以二万元以上四万元以下罚款；

（二）货值金额在十万元以上三十万元以下的，处以四万元以上八万元以下罚款；

（三）货值金额在三十万元以上五十万元以下的，处以八万元以上十二万元以下罚款；

（四）货值金额在五十万元以上七十万元以下的，处以十二万元以上十六万元以下罚款；

（五）货值金额在七十万元以上一百万元以下的，处以十六万元以上二十万元以下罚款；

（六）货值金额在一百万元以上的，处以二十万元以上二十五万元以下罚款。

四、对经营饲料中主要成分含量仅达到最低限的百分之八十五至九十一或超出最高限的百分之十三至十六的产品的行为，按以下标准处罚：

（一）货值金额不足十万元的，处以三万元以上六万元以下罚款；

（二）货值金额在十万元以上三十万元以下的，处以六万元以上十万元以下罚款；

（三）货值金额在三十万元以上五十万元以下的，处以十万元以上十四万元以下罚款；

（四）货值金额在五十万元以上七十万元以下的，处以十四万元以上十八万元以下罚款；

（五）货值金额在七十万元以上一百万元以下的，处以十八万元以上二十四万元以下罚款；

（六）货值金额在一百万元以上的，处以二十四万元以上三十万元以下罚款。

五、对经营饲料中主要成分含量仅达到最低限的百分之七十至八十五或超出最高限的百分之十六至二十的产品的行为，按以下标准处罚：

（一）货值金额不足十万元的，处以四万元以上八万元以下罚款；

（二）货值金额在十万元以上三十万元以下的，处以八万元以上十二万元以下罚款；

（三）货值金额在三十万元以上五十万元以下的，处以十二万元以上十六万元以下罚款；

（四）货值金额在五十万元以上七十万元以下的，处以十六万元以上二十万元以下罚款；

đ) 对价值在70,000,000元至100,000,000元之间的批次处以20,000,000元至26,000,000元罚款；

e) 对价值在100,000,000元及以上的批次处以26,000,000元至32,000,000元罚款。

6. 补充处罚形式

没收违反本条第一、二项规定的所有饲料。

7. 整改措施

（一）强制销毁违反本条第一、二项规定的所有饲料。违法者必须承担所有销毁费用。

（二）强制重新处理违反本条第三、四项规定的所有饲料，以确保其符合已公布的品质标准。

条13. 违反关于生产、加工假冒饲料的规定

1. 对违反本决定第3条第3款第a项规定的生产、加工假冒饲料的行为，处以以下罚款：

a) 对价值相当于正品低于20,000,000越南盾的货物，处以12,000,000越南盾至18,000,000越南盾的罚款；

b) 对价值相当于正品在20,000,000越南盾至40,000,000越南盾之间的货物，处以18,000,000越南盾至25,000,000越南盾的罚款；

c) 对价值相当于正品在40,000,000越南盾至70,000,000越南盾之间的货物，处以25,000,000越南盾至35,000,000越南盾的罚款；

d) 对价值相当于正品70,000,000越南盾及以上的货物，处以35,000,000越南盾至40,000,000越南盾的罚款。

2. 补充处罚形式

没收全部假冒饲料。

三、补救措施

a) 强制回收并销毁假冒饲料。违法组织和个人必须承担所有销毁费用；

b) 强制生产、加工假冒饲料的单位赔偿使用者的损失。

条14. 违反关于销售假冒饲料的规定

1. 对违反本决定第3条第3款第a项规定的销售假冒饲料的行为，处以以下罚款：

a) 对价值相当于正品低于20,000,000越南盾的货物，处以10,000,000越南盾至15,000,000越南盾的罚款；

b) 对价值相当于正品在20,000,000越南盾至40,000,000越南盾之间的货物，处以15,000,000越南盾至20,000,000越南盾的罚款；

c) 对价值相当于正品在40,000,000越南盾至70,000,000越南盾之间的货物，处以20,000,000越南盾至27,000,000越南盾的罚款；

d) 对价值相当于正品70,000,000越南盾及以上的货物，处以27,000,000越南盾至35,000,000越南盾的罚款。

2. 补充处罚形式

没收全部假冒饲料。

三、补救措施

强制销毁假冒饲料。违法组织和个人必须承担所有销毁费用。

条15. 违反关于生产、加工、销售、使用禁止使用的养殖物质的规定

1. 对小型养殖场使用列入禁止生产和流通名单中的禁用物质进行养殖的行为，处以1,000,000越南盾至5,000,000越南盾的罚款。

特别是对规模达到农场级别的养殖场，如果违反，则处以上述罚款金额的五倍罚款。

2. 对使用列入禁止生产和流通名单中的禁用物质进行生产、加工、销售饲料的行为，处以30,000,000越南盾至40,000,000越南盾的罚款。

3. 补充处罚形式

a) 没收全部禁用物质和含有禁用物质的饲料；

b) 对再次违反本条第2款规定的行为，在6个月内吊销生产、加工、销售许可证。

4. 后果补救措施

强制回收并销毁全部禁用物质和含有禁用物质的饲料。违法组织和个人必须承担所有销毁费用。

条16. 违反关于进口饲料的规定

1. 对进口不符合农业与农村发展部规定的饲料质量的行为，处以10,000,000越南盾至20,000,000越南盾的罚款。

2. 对进口未列入允许在越南流通的饲料名单中的饲料的行为，处以20,000,000越南盾至30,000,000越南盾的罚款。

3. 对进口含有列入禁止生产和流通名单中的禁用物质的饲料的行为，处以30,000,000越南盾至40,000,000越南盾的罚款。

4. 补充处罚形式

没收全部违反本条规定的饲料。

5. 后果补救措施

强制将全部违反本条规定的进口饲料重新出口或销毁。违法组织和个人必须承担所有重新出口或销毁的费用。

条17. 违反饲料检验规定

1. 对违反饲料检验机构规定的违法行为处以罚款，具体如下：

a) 对未能保证兽医卫生和环境卫生的机构处以1000000元至3000000元罚款；

b) 对未配备足够具有大学及以上学历的专业技术人员从事畜牧业、兽医畜牧业或水产养殖工作的机构处以3000000元至5000000元罚款；

c) 对未配备适合每种饲料检验所需的设施设备的机构处以5000000元至10000000元罚款；

d) 对未向有权管理机关登记活动的检验机构处以10000000元至15000000元罚款。

2. 对未按照农业农村部规定的检验内容、程序和手续进行检验的检验机构处以10000000元至20000000元罚款。

3. 对发布虚假试验结果的行为处以人民币2000万至3000万元罚款。

4. 后果补救措施

a) 责令违反本条第1款规定的检验机构补充符合规定的条件。

b) 责令违反本条第2款规定的检验机构重新进行检验并承担所有检验费用。

条18. 妨碍饲料管理活动

1. 对不遵守有权机关在饲料管理活动中要求的行为处以1000000元至5000000元罚款。

2. 对妨碍正在执行公务人员在饲料管理活动中行为处以5000000元至10000000元罚款。

第三章

处罚权限及程序

条19. 确定行政处罚权限的原则

行政处罚权限确定原则依照《行政处罚法》第四十二条的规定执行。

条20. 有处罚权的人的责任

1. 当发现违法行为时，正在执行公务的公务员应立即记录笔录，停止违法行为，并由有处罚权的人根据《行政处罚法》第六章规定的程序和手续进行处罚。如果案件超出其处罚权限，则应及时将案件移交给有处罚权的人。

2. 严禁包庇、阻碍处罚、保留涉嫌犯罪的案件以进行行政处罚或分割案件以便在其权限范围内处理。

3. 如果作出的处罚决定不符合权限、违法对象、违法行为；适用不当的处罚形式、处罚金额和补救措施；或者处罚时间超过法定期限，则应根据具体情况修改或撤销不符合法律的决定。

条21. 处罚权限

1. 各级人民政府的行政处罚权限。

a) 乡（镇）人民政府主席根据《行政处罚法》第二十八条的规定，有权对本行政区域内违反本法令的行为进行行政处罚；

b) 县人民政府主席根据《行政处罚法》第二十九条的规定，有权对本行政区域内违反本法令的行为进行行政处罚；

c) 省人民政府主席根据《行政处罚法》第三十条的规定，有权对本行政区域内违反本法令的行为进行行政处罚。

2. 专业监察机构的处罚权限

专业监察机构根据《行政处罚法》第三十八条的规定，有权对违反本法令和其他相关法令的行为进行行政处罚。

3. 其他力量的行政处罚权限

公安、海关、市场监管等机构在其职能、任务和权限范围内，如发现饲料生产、经营、进出口中的违法行为，可依据《行政处罚法》和本法令的规定进行行政处罚。

条22. 处罚程序、处理违法物品和交通工具以及执行处罚决定

1. 关于饲料的行政处罚程序，按照《行政处罚法》的规定执行。

2. 所有违法行为均须建立档案并完整保存在处罚机关，期限按法律规定执行。

制作笔录和处罚决定必须遵循《行政处罚法》规定的程序。

3. 罚款及缴纳罚款必须遵循《行政处罚法》第58条的规定。

4. 撤销从事饲料生产活动资格证书的程序，按照《行政处罚法》第59条的规定执行。

5. 收缴和处理违法物品、交通工具的程序，按照《行政处罚法》第60条的规定执行。

6. 对于因饲料违法行为造成后果无法由违法组织或个人自行补救，或者违法者逃逸且补救措施对及时保护环境、维护社会秩序和安全至关重要的情况下，有权管理机关可以使用国家财政资金进行补救。违法组织或个人必须向实施补救措施的机关偿还费用。

条23. 转交行政处罚决定

1. 当组织或个人在某一地区实施违法行为但居住地或办公地点在另一地区，无法在当地执行行政处罚决定时，该处罚决定应转交给居住地或办公地点所在地区的同级处罚机关执行；若居住地或办公地点没有同级处罚机关，则将处罚决定转交给县级人民政府执行。处罚档案由作出处罚决定的机关保管。

2. 接收转交的行政处罚决定的机关，负责将处罚决定交付给被处罚的组织或个人，并按照《行政处罚法》第64条的规定组织实施执行，并将结果告知转交决定的机关。

3. 转交行政处罚决定仅用于收取罚款。其他附加处罚形式和补救措施（如有）必须在违法行为发生地立即执行。如果对象不自愿执行或无条件执行补救措施（如有），则相关费用应在处罚决定中明确记录。

条24. 采取预防措施和确保行政处罚的执行

1. 预防饲料违法行为和确保行政处罚执行的措施

在仅对组织或个人处以罚款的情况下，有权进行饲料行政处罚的人可以暂时扣留与车辆或专业证书相关的文件，直到组织或个人完成处罚决定的执行。如果违法的组织或个人没有这些文件，有权进行饲料行政处罚的人可以要求他们将车辆停放在码头或机关总部解决，或根据权限暂扣违法物品和车辆。

如果违法行为规定了没收违法物品和车辆作为附加处罚形式，专门从事饲料检查的人员有权要求违法的组织或个人将车辆停放在码头或机关总部解决，或根据权限暂扣违法物品和车辆。

2. 采取预防饲料违法行为和确保行政处罚执行的权限、程序和手续，按照《行政处罚法》的规定执行。

第二十五条 行政处罚违规行为的处理 对于负责处理行政违规行为的人，如果其在处理饲料行政违规行为时有骚扰、包庇、纵容违规行为的行为，或者不处理、不及时处理；超出权限、对象或违规行为进行处罚；错误适用处罚形式、金额和其他措施；非法占有、使用罚款、物品、违法所得和工具；阻碍合法货物流通并造成商业损失，则根据违规性质和程度，将受到纪律处分或刑事责任追究，并按照法律规定赔偿损失。

第二十六条 行政处罚使用的记录和决定格式 本法令附带发布相关附件、记录和决定模板，用于处理饲料行政违规行为。

第二十七条 本法令自2011年3月15日起生效。

第一条 农业农村部部长负责指导和组织实施本法令。

第四章 实施细则

实施条款

条27. 生效日期

本法令自2011年3月15日起生效。

条 28. 执行责任

1. 农业和农村发展部部长负责指导并组织实施本法令。

2. 各部部长、相当于部长级机构的负责人、政府各部委的负责人以及各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。