通知联合第08/2011/TTLT-BNV-BTC号关于指导实施第116/2010/NĐ-CP号政府决议有关在特别困难经济和社会条件地区工作的干部、公务员和职员及领取国家财政工资的武装力量人员政策若干条款的通知

联合通知

关于实施政府第116/2010/NĐ-CP号决定若干条款的指导意见

关于对干部、公务员、职员和在武装部队服役领取工资人员在特别困难经济和社会条件地区工作的政策

政府第116/2010/NĐ-CP号决定

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根据政府第48/2008/NĐ-CP号决定关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据政府第116/2010/NĐ-CP号决定关于对干部、公务员、职员和在武装部队服役领取工资人员在特别困难经济和社会条件地区工作的政策（以下简称第116/2010/NĐ-CP号决定）；

内务部和财政部就实施第116/2010/NĐ-CP号决定的若干条款作出如下指导意见：

第一条 关于少数民族和山区特别困难乡、沿海特别困难乡和海岛特别困难乡以及特别困难村的规定，详见第116/2010/NĐ-CP号决定第一条第二款b项和c项

1. 少数民族和山区特别困难乡、沿海特别困难乡和海岛特别困难乡，详见第116/2010/NĐ-CP号决定第一条第二款b项：

在总理尚未发布新的规章替代批准特别困难乡名单的决定之前，少数民族和山区特别困难乡、沿海特别困难乡和海岛特别困难乡继续按照以下文件执行第116/2010/NĐ-CP号决定规定的政策范围内的名单：

a) 2004年6月11日国务院总理第106号决定关于批准沿海和海岛特别困难乡名单；

b) 总理第164/2006/QĐ-TTg号决定关于批准特别困难乡、边境乡、安全区乡进入2006-2010年阶段少数民族和山区特别困难乡经济社会发展计划（二期135计划）名单的决定；

c) 总理第113/2007/QĐ-TTg号决定关于批准完成1995-2005年阶段少数民族和山区、边境和偏远地区经济社会发展计划目标的乡名单，并将这些乡、村、寨纳入二期135计划投资范围，以及将沿海特别困难乡和海岛特别困难乡纳入2006-2010年阶段国家减少贫困目标计划投资范围的决定；

d) 总理第69/2008/QĐ-TTg号决定关于批准补充特别困难乡、边境乡、安全区乡进入二期135计划投资范围名单，以及从二期135计划投资范围中移除的乡名单的决定；

đ) 总理第1105/QĐ-TTg号决定关于补充特别困难乡、边境乡、安全区乡进入二期135计划投资范围名单，以及完成目标并从二期135计划投资范围中移除的乡名单的决定；

e) 总理关于修改和补充特别困难乡名单的其他决定（如有）。

2. 特别困难村（统称为村），详见第116/2010/NĐ-CP号决定第一条第二款c项：

在民族事务委员会主任尚未发布新的决定替代批准特别困难村名单进入二期135计划投资范围的决定之前，特别困难村继续按照以下文件执行第116/2010/NĐ-CP号决定规定的政策范围内的名单：

a) 民族事务委员会主任第01/2008/QĐ-UBDT号决定关于批准特别困难村进入二期135计划投资范围的决定；

b) 民族事务委员会主任第325/QĐ-UBDT号决定关于批准特别困难村进入二期135计划投资范围的决定；

c) 民族事务委员会主任关于修改和补充特别困难村名单的其他决定（如有）。

3. 当总理；民族事务委员会主任或有权限的机关发布新的决定批准特别困难乡和特别困难村名单以替代本条第一款和第二款规定时，应按照新决定执行。

条2. 关于适用对象的指引，适用于第1款和第2款，第2条第116/2010/NĐ-CP号法令的规定

1. 党、国家机关、组织、事业单位中的干部、公务员、职员和劳动合同制工作人员（包括试用期人员），根据第116/2010/NĐ-CP号法令第2条第1款规定，包括：

a) 中央、省、直辖市、县、区、市镇、乡、民族乡、镇的党、国家机关、政治社会团体中的干部、公务员（包括试用期人员）和由国家财政支付工资的劳动合同制工作人员；

b) 党、国家机关、政治社会团体所属事业单位中的职员（包括试用期、试工期人员）和由国家财政支付工资或事业收入支付工资的劳动合同制工作人员（以下统称公立事业单位工作人员）；

c) 根据《公务员法》第4条第3款规定的乡、镇、街道的干部、公务员；

d) 在机要单位工作的机要工作人员。

2. 军队和人民武装警察部队中的军官、专业士官、技术士官和由国家财政支付工资的人员（包括劳动合同制工作人员），根据第116/2010/NĐ-CP号法令第2条第2款规定，包括：

a) 属于越南人民军队的军官、专业士官、工人、国防职员和由国家财政支付工资的劳动合同制工作人员；

b) 属于人民武装警察部队的军官、技术士官、工人、职员和由国家财政支付工资的劳动合同制工作人员。

3. 本条第1款和第2款规定的对象已经按照以下文件规定的标准确定工资：

a) 2004年9月30日第730/2004/NQ-UBTVQH11号国会常务委员会决议关于批准国家领导人员职务工资表和职务补贴表；法院和检察院行业专业工资表；

b) 2006年3月3日第1003/2006/NQ-UBTVQH11号国会常务委员会决议关于批准国家审计署领导人员工资表和职务补贴表；国家审计署公务员、职员工资、补贴、制服和国家审计员优先待遇制度；

c) 2004年12月14日第128-QĐ/TW号中央书记处决定关于党、人民团体和各协会机构工作人员的工资制度；

d) 2004年12月14日第204/2004/NĐ-CP号政府法令关于干部、公务员、职员和武装力量的工资制度（以下简称第204/2004/NĐ-CP号法令）；

e) 2009年10月22日第92/2009/NĐ-CP号政府法令关于乡、镇、街道干部、公务员的数量、职务名称以及部分待遇政策和非专职村干部的待遇政策。

条3. 关于第4条第116/2010/NĐ-CP号法令规定的吸引补贴的指引

1. 吸引补贴的对象、享受标准和时间按照第116/2010/NĐ-CP号法令第4条规定执行。

2. 计算方法：

吸引补贴金额按以下公式计算：

3. 享受吸引补贴的时间点如下：

a) 自2011年3月以前到经济和社会条件特别困难地区工作，并且目前仍在该地区工作的人员，从2011年3月起开始享受吸引补贴。

例1：阮文A先生是乡级公务员，自2005年1月1日起一直在B乡（属于经济和社会条件特别困难地区）工作至今。因此，根据本联合通知的规定，阮文A先生享受吸引补贴的时间点是从2011年3月起。

b) 自2011年3月以后到经济和社会条件特别困难地区工作的人员，从有权机关作出接收决定的月份起开始享受吸引补贴。

例2：武氏C女士被有权机关调任至D乡（属于经济和社会条件特别困难地区）工作，自2011年7月10日起至今。因此，根据本联合通知的规定，武氏C女士享受吸引补贴的时间点是从2011年7月起。

条 4. 关于在经济和社会条件特别困难地区工作长期补贴的指导，规定在第5条第116/2010/NĐ-CP号法令

1. 对象和在经济和社会条件特别困难地区工作长期补贴的标准，按照第5条第116/2010/NĐ-CP号法令的规定。

2. 在本条第1款规定的在经济和社会条件特别困难地区实际工作时间是指在该地区实际工作并缴纳强制性社会保险的时间（如果期间有中断，则累计计算），包括：

（一）在党的、国家机关、组织和事业单位工作的时间；

b) 在人民军队和人民警察部队的工作时间。

3. 计算方法：

在经济和社会条件特别困难地区工作长期补贴金额按以下公式计算：

例3. 先生黎文E的实际工作时间如下：从1995年1月1日至1998年6月30日，在不属于经济和社会条件特别困难地区的G乡担任小学教师。从1998年7月1日至2011年3月1日在属于经济和社会条件特别困难地区的K乡工作，共12年8个月，因此可享受0.7倍的长期补贴。先生E的长期补贴金额计算如下：

2011年3月和4月全国最低工资为每月730,000越南盾，因此2011年3月和4月先生E的长期补贴金额为每月730,000越南盾×0.7=511,000越南盾。到2011年5月，全国最低工资为每月830,000越南盾，因此从2011年5月起先生E的长期补贴金额为830,000越南盾×0.7=581,000越南盾。

如果先生E继续在经济和社会条件特别困难地区连续工作，到2013年7月1日（满15年）时，他将享受相当于当时全国最低工资1.0倍的长期补贴。

条 5. 关于首次补助和区域转移补助的指导，规定在第6条第116/2010/NĐ-CP号法令

1. 首次补助和区域转移补助的对象及标准，按照第6条第116/2010/NĐ-CP号法令的规定执行。

2. 家庭成员共同出行的交通费、行李运费，按照第6条第2款第116/2010/NĐ-CP号法令的规定 按照公共交通工具的实际票价或根据里程数乘以普通公共交通工具（火车、船、公共汽车）的单价进行包干支付。

首次补助、区域转移补助以及家庭成员的交通费、行李运费由接收单位或组织安排工作的经济和社会条件特别困难地区的机关一次性支付。

条 6. 关于购买和运输清洁饮用水补助的指导，规定在第7条第116/2010/NĐ-CP号法令

1. 季节性缺水地区是指由于自然条件原因全年至少有一个月没有水或水量不足，无法满足生活需求的地区。

2. 补助标准：

a) 计算购买和运输饮用水及清洁水的补助依据包括：

标准定额：每人每月六立方米（a）；

一年内实际缺饮用水和清洁水的月数（b）；

各省人民政府根据实际情况确定干部、公务员、职员和武装部队人员购买和运输每立方米清洁饮用水到住所和工作地点的成本（c）；

用于计算工资中的清洁饮用水成本的价格是当地主管部门规定的每立方米清洁饮用水的销售价格（d）。

b) 计算方式：

每月可享受的补助金额为：a×(c-d)。

每年可享受的补助金额为：a乘以(c-d)再乘以b。

c) 各省人民政府根据其管理权限下的各特别困难地区具体情况进行研究，并向同级人民代表大会提出规定缺水地区、补助时间和补助金额的建议。对于武装部队人员，按照国防部和公安部的规定执行。

条 7. 关于参观、学习和业务培训补贴的规定，依照第116/2010/NĐ-CP号法令第十条的规定

1. 在经济和社会条件特别困难地区工作的干部、公务员、职员和领取工资的武装力量人员，由有权限的机关、组织或单位派遣参加专业、业务、外语培训以及国内参观、学习交流活动的，可获得以下支持：

a) 根据合法收据或发票购买学习资料（不包括参考材料）的费用；

b) 按照合法收据或发票，全额支付培训机构的学费；

c) 从工作机关、组织或单位到学习地点往返的交通费用（一次去程和回程；节假日除外）。

上述各项支出不得超过财政部2010年9月21日第139/2010/TT-BTC号通知规定的国家预算资金用于干部、公务员教育培训编制、管理和使用经费标准。

2. 对于每年经有权机关评定为优秀完成任务者，机关、组织或单位可以每年组织一次国内参观、学习交流活动，最多不超过15天，并按现行差旅费制度报销火车票、汽车票、住宿费及生活补助费，且需提供合法凭证并在批准的预算范围内。

3. 对于自学并熟练掌握当地少数民族语言（包括少数民族自学者掌握其他少数民族语言），以服务于其专业工作，并由有权管理机关颁发证书或确认的人员，可一次性获得购买学习资料的费用支持，并给予自学少数民族语言和文字的补助。具体金额由省级人民政府决定，但对自学一种文字和少数民族语言的人员，最高不超过3000元人民币；对自学两种文字和少数民族语言的人员，最高不超过5000元人民币。

条 8. 关于不享受各种补贴规定的时间指导，依照第116/2010/NĐ-CP号法令的规定

1. 在经济和社会条件特别困难地区工作的干部、公务员、职员和领取工资的武装力量人员，在下列期间内不得享受第116/2010/NĐ-CP号法令规定的各种补贴：

（一）不在特别困难经济和社会条件下工作、学习或出差一个月或以上的期间；

（二）连续一个月或以上无薪休假的期间；

（三）按照社会保险法的规定领取社会保险金的期间；

d) 被暂时停止工作或被拘留、逮捕的时间。

2. 对于退休、辞职或调离经济和社会条件特别困难地区的人员，自退休、辞职或调离之日起不再享受第116/2010/NĐ-CP号法令规定的补贴制度。

条 9. 关于编制预算、执行预算和决算的指导

1. 编制预算、执行预算和决算，实施第116/2010/NĐ-CP号法令规定的津贴和补贴制度，按照现行《国家预算法》、《会计法》及相关现行文件的规定执行。

2. 第116/2010/NĐ-CP号法令规定的各项津贴和补贴应按相应的章、类、款和目、细目进行核算，如下：

a) 吸引津贴计入第6.100目，第6.103细目；

b) 长期工作津贴计入第6.100目，第6.121细目；

c) 各项补贴和支持：

- 初次补贴、区域转移补贴、购买和运输清洁饮用水的一次性补贴、调离经济和社会条件特别困难地区或退休的一次性补贴计入第6.250目，第6.299细目；

- 学费支持计入第6.150目，第6.155细目；

- 租房支持计入第6.700目，第6.703细目；

- 交通费支持计入第6.700目，第6.701细目；

- 学习资料购买支持计入第7.000目，第7.003细目；

- 学习资料购买支持和自学少数民族语言的补助计入第6.150目，第6.155细目。

3. 第116/2010/NĐ-CP号法令规定的各项津贴和补贴不用于计算强制性社会保险、失业保险和医疗保险的缴纳和享受。

条10. 关于经费需求的指导

1. 因实施由第116/2010/NĐ-CP号法令规定的政策而增加的经费需求，应汇总到实施工资改革和处理工资改革资金的需求中，按照相关规定执行。

2. 对于省、直辖市：

a) 直接支付干部、公务员、职员工资的机关、单位有责任审核并编制经费预算，根据本联合通知附表1、2、3，并按现行财政分级管理规定报送直接上级主管机关（以下简称直接上级主管机关）。

b) 直接上级主管机关负责审核并汇总其管辖范围内各机关、组织、单位的经费增加需求，根据本联合通知附表3（以下简称附表3），报送财政局。

c) 财政局负责审核并汇总经费增加需求，根据附表3，报请省、直辖市政府决定。

d) 省、直辖市政府负责汇总并编制报告，根据附表3报送财政部审查解决。

3. 对于中央部委、相当于部委的机构、政府直属机构、党的机构和社会政治组织：

a) 直接支付干部、公务员、职员工资的机关、单位按照本条第二款a项的规定执行。

b) 直接上级主管机关负责审核并汇总经费增加需求，根据附表3，报送上级主管机关直至中央部委、相当于部委的机构、政府直属机构、党的机构和社会政治组织。

c) 中央部委、相当于部委的机构、政府直属机构、党的机构和社会政治组织负责审核、汇总、编制报告，根据附表3报送财政部审查解决。

条 11. 实施条款

1. 本联合通知自2011年10月15日起生效。

2. 本联合通知规定的制度自2011年3月1日起开始计算享受。

在执行过程中如遇问题，各部委、行业、地方应及时向民政部反映，以便与财政部共同研究解决。/。