通函第08/2012/TT-BXD号关于实施安全供水的指导

 

通知

关于确保安全供水的指导意见

根据二零零八年二月四日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据二零零七年七月十一日政府第117/2007/NĐ-CP号法令关于生产、供应和消费净水；二零一一年十二月二十八日政府第124/2011/NĐ-CP号法令关于修改补充二零零七年七月十一日政府第117/2007/NĐ-CP号法令关于生产、供应和消费净水的内容；

根据基础设施技术局局长的建议；

建设部部长发布本通知，指导实施确保安全供水。

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知对在城市和工业区范围内完整供水系统中确保安全供水进行指导。

二、本通知适用于在国内和国外与净水生产和供应有关的所有组织和个人。

第二条 术语解释

一、安全供水是指稳定供水，保持足够的压力，连续供水，水量充足，并符合规定的水质标准。

二、确保安全供水是指通过减少、消除或预防从水源到用户使用水的过程中可能发生的供水风险和危害的一系列活动。

三、安全供水计划是具体实施确保安全供水措施的内容。

第三条 确保安全供水的要求

一、确保供水压力稳定，持续供应充足的水量，并保证符合规定标准的水质。

二、制定应对异常情况和可能在整个净水生产和供应过程中出现的风险和危害的措施。

三、保护公众健康，减少与水相关的疾病，防止疫情，促进经济发展。

四、减少水资源损失，节约资源，保护环境。

第四条 安全供水计划的内容

一、评估供水系统的运行状况包括：

（一）水源、供水范围、取水、处理、储存、运输和分配水的位置；

（二）供水系统工艺流程图；

（三）用水户的基本信息。

二、确定、分析并评估供水系统面临的风险程度包括：

（一）水源和流域的风险；

（二）根据供水系统工艺流程中的化学、物理和生物风险；

（三）确保供水网络中连续供水、流量和压力的风险；

（四）确定优先控制和预防的风险顺序，提出相应的控制和预防措施。

三、确定控制、预防和解决风险的措施并制定实施计划包括：

（一）审查现有的控制、预防和解决措施；

（二）提出新的控制、预防和解决措施；

（三）制定实施控制、预防和解决风险措施的计划。

四、制定检查和评估实施控制、预防和解决风险措施的计划。

五、制定和程序化应对运营故障、失控和紧急情况的变化包括：

（一）发现并报告故障；

（二）及时、持续地向相关对象提供信息和通信；

（三）确定故障原因；

（四）确定应对故障所需采取的行动；

（五）执行应对行动；

（六）处理故障，恢复并稳定向用户提供符合技术标准和供水服务合同规定的水质、压力、流量和连续性；

（七）确定短期和长期后果；

（八）解释和报告；

（九）存储故障信息和解决措施的数据；

（十）全面评估故障并提出预防和处理未来可能出现的故障的建议。

六、建立监测指标和控制界限以评估安全供水计划的实施情况包括：

（一）用于饮用、生活和其他用途的水质；

（二）按照规定的服务质量标准；

（三）ISO 9000质量管理体系要求。

七、管理与安全供水相关的数据库：

（一）编制与安全供水工作相关的文件、资料和信息清单；

（二）建立文件控制系统和程序；

（三）建立档案管理系统和支持存档；

（四）定期审查文件和资料并适时修订；

（五）保存档案，管理文件以便独立评估或在供水系统发生故障时及时查询和提供信息；

（六）建立及时接收和处理客户或社区投诉的机制。

八、制定支持计划和实施计划包括：

（一）预防性维护计划，旨在提高供水系统的运行效率，延长设施和服务设备的使用寿命，预防和减少风险和故障；

（二）独立评估计划，以检查安全供水计划的实施情况；

（三）培训和提升员工关于安全供水意识和技术水平的计划；

（四）宣传和教育计划，提高社区对保护水源、节约用水和安全用水的认识。

九、制定安全供水效果评估计划；提出调整下一阶段安全供水计划的建议。

条 5. 安全供水计划的实施经费

安全供水计划的实施经费由供水单位编制，并计入经审核和批准的净水销售价格中的共同生产成本。

条 6. 省级安全供水指导委员会

2. 省级安全供水指导委员会的任务

a) 指导、协调、指导、监督、检查、总结和评估已获有审批权机关批准的安全供水计划执行结果；

b) 主持并配合有关机关保护水源，防止污染风险。及时指挥处理供水工程取水点及供水系统内设施的事故和违规行为，以防止水源污染；

c) 动员国内外资源支持实施安全供水计划中的任务、项目；

d) 编制指导委员会年度活动经费预算，并报省人民政府批准；

e) 指导宣传和教育工作，提高社区对保护水源和节约用水的认识。

3. 指导委员会的常设机构是建设局。指导委员会成员兼职工作，并使用自己机关的辅助人员来完成指导委员会主任分配的任务。

4. 指导委员会的活动经费从地方年度财政预算中拨付。

条 7. 在制定、批准和组织实施安全供水计划方面的组织和个人责任

1. 省级人民政府的责任：

a) 决定成立并发布省级安全供水指导委员会的运作规定；

b) 根据权限批准安全供水计划及其实施路线图；

d) 批准并安排安全供水指导委员会的活动经费；

e) 制定优惠政策，鼓励和支持个人和组织有效实施和维持安全供水计划。

县级和乡级人民政府负责配合实施省级人民政府分配的安全供水计划任务，并监督在其管辖范围内实施安全供水计划的情况。

3. 建设局的责任

a) 执行省级安全供水指导委员会的常设职责；

b) 审核并报请省人民政府批准安全供水实施计划；

c) 每年定期和不定期地检查、评估、汇总并向省人民政府和住房和城乡建设部报告安全供水计划的实施情况。

4. 供水单位的责任

a) 根据本通知第四条规定的内容编制所管理供水系统的安全供水计划，并报有审批权机关批准；

b) 按照已批准的路线图和任务组织实施安全供水计划；

c) 与相关机关合作评估影响水质的因素，提出管理污染源的措施，以保护和维持水质，建议有权机关处理污染水源的行为，并及时通过大众媒体通报水质状况；

d) 确定取水区范围，安装警示标志，组织保护取水区和供水系统安全；及时发现并阻止侵犯供水安全的行为，并建议有权机关处理；

戌) 解决事故，恢复并稳定向客户供应由自己管理的生产和供水系统中的事故后的供水服务；

e) 提出长期开采水源、备用水源和适合各阶段的处理技术，以确保提供高质量和有效的供水服务；

f) 设立供水安全部门，编制和实施安全供水计划。该部门的工作人员必须具备供水系统管理和运营的专业经验和管理经验；

g) 参与宣传动员，提高民众对保护水源和节约用水的认识。与学校合作举办课外培训课程，向学生介绍清洁水的意义和重要性以及环境保护问题；

h) 定期向省级安全供水指导委员会和建设局报告安全供水计划的实施情况。

5. 相关组织和个人的责任

遵守关于净水生产、供应和消费的法律规定。同时，发现、制止并建议有权机关处理违规行为，以确保安全供水计划的实施。

各级人民政府和专业机构根据自己的职能、任务和权限，依照法律法规关于监督检查的规定，定期和不定期地组织对本辖区内的供水安全规定执行情况进行监督检查。

第九条 实施细则

1. 本通知自2013年1月4日起生效，并取代由建设部于2008年12月31日发布的第16/2008/QĐ-BXD号决定所附的《供水安全保障制度》。

2. 部长、各部级机构负责人、直属中央政府的机构负责人、各省和直辖市人民政府主席以及有关组织和个人负责执行本通知。

3. 在执行过程中如遇困难，请相关组织和个人及时向住房和城乡建设部反映，以便审查和解决。/