通知2013年第8号关于由文化体育旅游部主持起草或发布的规范性法律文件的程序和手续的规定

通知

关于由文化、体育和旅游部主持起草或发布的规范性法律文件的程序和手续的规定

由文化、体育和旅游部主持起草或发布的

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根据2008年6月3日颁布的《法规制定法》；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据2010年6月8日国务院令第63号关于行政程序控制的规定；

根据政府2013年第48号令关于修改和补充与行政程序控制相关的若干法令的规定；

根据2013年7月16日第76/2013/NĐ-CP号政府法令关于文化、体育和旅游部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据法制司司长的建议，

文化、体育和旅游部部长发布关于由文化、体育和旅游部主持起草或发布的规范性法律文件的程序和手续的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了由文化、体育和旅游部主持起草或发布的规范性法律文件在文化和家庭、体育及旅游业领域的程序和手续。

第二条 适用对象

本通知适用于根据2013年7月16日第76/2013/NĐ-CP号政府法令关于文化、体育和旅游部的职能、任务、权限和组织结构的规定，从第三条第一款到第二十二条的文化、体育和旅游部下属机构（以下简称“部属机构”）；以及与文化、家庭、体育及旅游业领域内规范性法律文件的程序和手续有关的组织和个人。

如果政府直属机关组织起草涉及文化、家庭、体育及旅游业领域的通知以提交文化、体育和旅游部部长签署发布，则应按照2009年3月5日第24/2009/NĐ-CP号政府法令关于《制定规范性法律文件法》实施细则和实施办法的规定（以下简称“第24/2009/NĐ-CP号法令”）以及本通知第十条、第十一条和第十二条的规定执行。

第二章

立法规划和立法计划

第三条 部属机构关于制定规范性法律文件的建议

1. 每年，基于各自职能、任务，并结合相关组织和个人对规范性法律文件制定的建议，部属机构应书面提出关于制定法律、决议、条例、决议（以下统称“法律、条例”）、政府法令、文化、体育和旅游部长的通知、文化、体育和旅游部长与其他部长、相当于部长级别的机关首长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的通知（以下统称“通知”）的建议。

建议书应送交法制司汇总并报告部长，具体期限如下：

在国会任期开始的第一年的1月2日前，必须提交关于制定法律、条例的建议；

根据国会整个任期的计划，在前一年的3月1日前至少提前170天提交关于制定法律、条例的年度建议；

对于不在国会整个任期的法律、条例制定计划中的年度建议，应在前一年的3月1日前至少提前170天提交；

年度政府法令制定建议最迟应在前一年的6月1日前提交；

d) 年度通知制定建议最迟应在前一年的8月1日前提交。

2. 提交给法制司的建议书应包括以下主要内容：

a) 制定法律、条例的建议书应明确说明制定该文件的必要性、对象、调整范围、基本观点和政策、主要内容；预计资源和保障条件；初步影响评估报告和预计提交时间；

b) 制定政府法令的建议书应明确说明制定该文件的必要性、对象、调整范围、主要内容；初步影响评估报告和预计提交时间；

c) 制定通知的建议书应明确说明制定该文件的必要性、法律依据、调整范围、适用对象、主要内容；主要起草机关、配合机关和预计提交时间。

3. 对于制定法律、条例、政府法令的建议，除按本条第二款规定的建议书外，部属机构还应进行以下工作：

a) 组织征求相关部门对制定法律、条例、政府法令建议的意见；在部网站上公布关于制定法律、条例、政府法令的说明和初步影响评估报告，按照第24/2009/NĐ-CP号法令第三条第一款和第十四条第一款a项的规定；

b) 主持并协调相关部门研究、编制制定法律、条例、政府法令的建议书；根据意见完善建议书，并将其提交法制司汇总。文件内容按照第24/2009/NĐ-CP号法令第四条和第十五条第一款的规定执行。

对于涉及财政和人力资源的法律、条例和政府法令（除第24/2009/NĐ-CP号法令第十四条第二款a项规定的政府法令外），应向部领导提出建议书，并将建议书提交财政部征求意见，确保财政预算合理；同时提交人事部征求意见，确保人力资源预算合理。

4. 对于提议制定的旨在解决国家管理、经济管理和社会管理需求但尚未具备制定法律或条例条件的法令，提议机构必须提交部长审议，并与政府办公厅和司法部合作准备相关文件，请求全国人民代表大会常务委员会关于根据《法规制定条例》第十四条第四款规定发布该法令的意见。

第四条 提出制定法律、条例、法令、通知草案报部长

1. 提出制定法律、条例、法令草案

法制司负责：

a) 汇总本通则第三条规定各部属机构提出的制定法律、条例、法令的建议以及根据第二十四条第一款和第十三条第三款规定由机关、组织和个人提出的制定法律、条例、法令的建议；

b) 提出制定法律、条例、法令的草案报部长审定。

在提出制定法律、条例、法令草案的过程中，法制司应主持并组织会议或发送文件征求相关部门意见，以修改和完善制定法律、条例、法令的草案及相关文件。必要时，部长可组织与各部属机构、相当于部级的机构、政府直属机构的会议，司法部、政府办公厅、财政部、内务部代表参加，就制定法律、条例、法令的建议提供意见；

c) 根据第四条第一、二、三款；第二十四条第十四款的规定，在部长决定签署发布制定法律、条例报全国人民代表大会、常务委员会的文件；制定法令报政府的文件后，将相关文件在规定期限内送交司法部和政府办公厅。

2. 提出制定部的通知编制计划草案

法制司负责：

a) 汇总各部属机构提出的制定通知的建议和组织、个人提出的制定通知的建议；

b) 提出制定通知的计划草案。

在提出制定通知计划草案的过程中，法制司应主持并组织会议或发送文件征求相关部门意见，以修改和完善制定通知计划草案，报部长审定。

3. 自具有审批权限的部门批准法律、条例、法令、通知编制计划之日起五个工作日内，办公室有责任通知或复制给主要起草机关，以便执行。

4. 根据具有审批权限的部门批准的法律、条例、法令、通知编制计划，法制司应与办公室配合，按照计划监督和督促法规制定进度。

5. 主要起草法规的机关有责任确保法规起草进度和质量符合具有审批权限的部门批准的法律、条例、法令、通知编制计划的要求，并向部长报告实施进展情况。

第五条 调整法规制定计划的提议

1. 提出调整的情况：

a) 因经济和社会条件变化不再需要发布的法规从计划中删除；

b) 由于起草进度缓慢或文件质量不符合要求而推迟提交时间；

c) 因管理需要或必须与新发布的文件保持一致以确保法律体系的一致性或履行国际承诺而增加新的法规。

2. 调整程序：

a) 对于本条第一款a)和b)项规定的情况，提议调整的机关必须向部长提交书面报告，说明调整原因（通过法制司提交）。对于法律、条例、法令，除向部长提交报告外，提议机关还必须起草部长的呈文，详细说明原因、方向、措施和时间安排，由部长通过司法部和政府办公厅提交总理；

b) 对于本条第一款c)项规定的情况，提议调整的机关必须按照本通则第三条和第四条规定的程序进行提议。

第三章

||| 法规起草

第六条 主办起草部门属于部

一、根据本通则第二章规定，经有审批权的机关批准列入立法规划的部内机构提出制定法律、条例、法令、通知的，为主办起草部门。

二、起草国务院总理决定（以下简称决定）或根据组织和个人建议起草文件时，部长决定将主办起草任务交由部内负责相关专业领域的机构承担。

第七条 起草法律、条例、法令、决定的程序

一、对于由文化和旅游部负责主办起草的文件，必须按照第20条和第25条的规定成立起草小组和编辑组。起草小组的组织和活动应遵循第21条、第22条、第23条和第24条的规定。

二、主办起草部门是协助部长完成以下任务的主要联系点：

（一）确保起草小组和编辑组的工作条件；

（二）配合并为起草小组总结法律法规实施情况；评估在起草法律、条例、法令前后的法规影响；评估行政程序对涉及行政程序内容的文件的影响；调查和评估与草案内容相关的社会关系现状；组织研究相关信息、资料以及越南作为成员国的相关国际条约；准备提纲、编写、组织征求意见并修改草案，在提交审查前；

（三）主持并与相关部门合作准备实施细则的草案。

三、在起草过程中征求各方意见：

（一）通过直接听取意见、发送草案征求意见、召开研讨会、通过政府网站、部网站或其他大众媒体等方式征求组织和个人的意见；

（二）主办起草部门必须将文件草案发送给各部、相当于部级的机构、政府机关，并在政府网站、部网站上发布草案内容以征求各方意见。部网站上的草案发布按照本通则第八条第三款（c）项的规定执行。

如果文件包含行政程序规定，主办起草部门必须按照《关于修改和补充若干有关行政程序控制的法令》（以下简称第48/2013/NĐ-CP号法令）第一条第二款的规定征求司法部行政程序监督局的意见。

（三）主办起草部门负责研究并采纳组织和个人的意见。如果未采纳意见，主办起草部门必须书面解释具体原因。

第八条 起草通知的程序

一、根据通知的内容，部长可以决定成立包括主办起草部门代表、法制司代表、相关部委、行业、机构和个人代表在内的编辑组。主办起草部门负责人担任编辑组组长，对部长负责，确保通知起草的质量、内容和进度。

二、主办起草部门负责与法制司和其他相关部门合作，组织总结法律法规实施情况；调查和评估社会关系现状；研究与草案内容相关的信息和资料；准备提纲、编写和修改草案；组织征求意见；在预计提交部长颁布前至少60天，按照本条第三款（c）项的规定，在部网站上发布全部草案内容（第二次发布），以广泛征求组织和个人的意见；准备呈报部长的报告及相关材料。

如果通知包含行政程序规定，除执行本款规定外，还须按照《关于行政程序控制的法令》（以下简称第63/2010/NĐ-CP号法令）第十条和第48/2013/NĐ-CP号法令第一条第三款的规定评估行政程序的影响。

三、在起草过程中征求各方意见：

（一）根据文件性质和内容，主办起草部门组织直接会议或发送草案征求受该文件调整的组织和个人及与其职能相关的国家管理咨询机构的意见。如果需要征求的对象是各部、相当于部级的机构、政府机关，则主办起草部门负责人需向主管副部长请示决定；

（二）如果通知包含行政程序规定，主办起草部门须按照第48/2013/NĐ-CP号法令第一条第二款的规定征求法制司关于行政程序的意见。

（三）在部网站上发布草案内容以广泛征求组织和个人意见的具体做法如下：

- 主办起草部门向部信息技术中心发出请求发布草案的函，并附上根据第24/2009/NĐ-CP号法令第五十七条第二款规定的第二次发布的法律规范文件草案（草案需有主办起草部门负责人的签字确认和印章，如该部门有专用印章）；

- 将第二次发布的法律规范文件电子版草案发送至信息技术中心的电子邮件。

- 在发布草案期间，信息技术中心负责接收组织和个人的意见，并将其转交给主办起草部门。

4. 主办机关有责任研究并采纳组织和个人的意见。如不采纳意见，主办机关必须以书面形式具体说明。

第四章 实施细则

规范性法律文件草案的审查

第九条 法制部门审定的文件和程序

1. 提交法制部门审定的法律、法规、法令、决定草案的文件包括：

a) 政府关于法律、法规项目和法令、决定草案的请示报告；向总理请示发布决定的草案报告；

b) 经采纳意见后的文本草案（第三次草案）；

c) 关于法律、法规项目和文本草案的详细说明；

d) 文本草案对社会经济影响的评估报告（适用于法律、法规项目和法令、决定）；

đ) 对法律、法规项目和法令内容相关社会关系现状的总结报告及评估报告（适用于法律、法规项目和法令）；

e) 组织和个人对文本草案意见的汇总；各部、委员会和政府直属机构意见的副本；关于采纳意见情况的解释报告；

g) 行政程序影响评估文件；关于采纳行政管理监督局意见的解释报告（如果项目或草案涉及行政程序规定）；

h) 其他相关文件（如有）。

2. 提交法制部门审定的程序：

a) 根据本条第1款的规定，文件须经法制司审查，并在提交部长审议决定前正式提出意见；

b) 在收到法制司的意见后，主办机关完善文件，提交部长请求法制部门审定。除本条第1款规定的文件外，提交部长请求法制部门审定的文件还应包括以下文件：

- 按照文化体育旅游部规定的格式填写的主办机关呈报部长处理工作的申请表；

- 向法制部门请求审定法律规范性文件草案的公文草案；

- 法制司关于审定请求的文件；关于采纳法制司意见的解释文件（如有）。

c) 请求法制部门审定的文件应制作成十份。主办机关负责将审定请求文件提交法制部门；研究、解释、采纳审定意见；修改和完善文本草案；执行或建议领导部门执行与有权机关有关的要求，直至文件发布为止。

第十条 法制司审定的文件和程序

1. 法制司负责在提交部长签署发布之前审定通则草案。主办机关应向法制司提交两份审定请求文件。文件包括：

a) 请求法制司审定通则草案的公文；

b) 部长关于通知草案的呈文；

c) 经研究并采纳意见后的通则草案（第三次草案）；

d) 如果通则草案包含行政程序规定，则应按照第63/2010/NĐ-CP号法令第十条规定编制行政程序影响评估文件；

đ) 关于采纳组织和个人意见的解释报告；关于采纳法制司关于行政程序意见的解释报告（如果通则草案包含行政程序规定）；组织和个人意见文件的副本；

e) 其他相关文件（如有）。

2. 如审定文件不符合本条第1款规定的要求，在收到文件之日起三个工作日内，法制司应要求主办机关补充文件。

3. 如通则草案审定内容复杂，存在重要事项的不同意见，涉及多个部门或单位，或者由法制司作为主办机关起草的通则草案，法制司应提议部长成立由法律专家及相关领域专家组成的审定委员会进行审定。审定委员会的结果记录在审定纪要中（根据本通知附件1的规定）。

条 11. 审查内容和期限

1. 审查通则草案的内容包括：

a) 制定的必要性、适用对象和调整范围；

b) 草案内容与党的路线、方针、政策的一致性；

c) 合宪性和合法性；草案与现行法律法规体系的一致性以及与越南是缔约方的国际条约的兼容性；

d) 文本发布后的可执行性；遵守文本起草程序和手续的情况；文本起草技术；

đ) 对存在不同意见的问题提出处理建议；

e) 如果通则草案包含行政程序规定，除本款a、b、c、d和đ项规定的审查内容外，法制司还必须根据第63/2010/NĐ-CP号法令第11条第1款和第2款的规定对行政程序规定进行审查，该法令已由第48/2013/NĐ-CP号法令第1条第4款进行了修改和补充。

2. 审查结果必须以书面形式体现（按照本通则附件2的规定）。

3. 最长审查期限为自法制司收到完整文件之日起10个工作日。如需成立审查委员会或涉及多个部门单位专业工作的复杂文件，则审查期限可以延长至最多15个工作日。如无法进行审查，须在5个工作日内向部长提交书面报告。

第五章

制定规范性法律文件

条 12. 提请部长签署发布通则

主办起草机关负责提请部长签署发布通则。

2. 提请部长签署发布的通则草案文件包括：

a) 按照文化体育旅游部规定的格式填写的主办起草机关呈报部长的工作处理单；

b) 部长关于通知草案的呈文；

c) 经法制司审查意见修改后的通则草案（第四稿）；

d) 各组织和个人的意见汇总；采纳和解释各组织和个人意见的报告；各组织和个人意见的文本文档副本；

đ) 法制司的审核意见；

e) 解释采纳审查意见的报告；

g) 其他相关资料（如有）。

条 13. 发送通则以登载公报、网站并进行检查

1. 文化体育旅游部部长或联合发布的通则必须在公报上刊登并在文化体育旅游部网站上发布。如未在公报上刊登，则通则不具有效力（除非内容属于国家机密）。

自签署发布通则之日起2个工作日内，办公厅必须将两份正本及包含准确内容的电子文档发送给政府办公厅公报机构和文化体育旅游部网站。

2. 如通则规定紧急措施，则可在签署发布之日生效，但必须立即在部网站上发布，并通过大众媒体传播，同时仍需在签署发布之日起2个工作日内按本条第1款规定在公报上刊登。

3. 自通则签署发布之日起最迟3个工作日内，主办起草机关有责任将一份副本送交法制司进行检查，依照法律规定。

法律法规发布并登载公报后，主办起草机关负责人应组织自查。如发现错误，应采取如下纠正措施：

如错误属于文化体育旅游部的责任，则主办起草机关应起草纠正文件，呈报部长或签署发布该文件的副部长签署纠正文件；

如错误属于公报机构的责任，则主办起草机关负责人应向部长报告并提交要求公报机构纠正的文件。

已发布的法律法规，已登载公报的纠正，必须依据原文件进行，不得改变原文件中的规定内容。如认为需要更改原文件中的规定内容，主办起草机关应按照修改文件的程序办理。

纠正仅限于拼写错误或文本格式和技术表述错误，不适用于发布依据、权限或法律法规内容的错误。

3. 如发现已发布的法律法规，已登载公报的发布权限或内容错误，主办起草机关负责人或法制司司长必须立即向部长报告停止执行该文件，并依法处理。

条 15. 遵守国家保密规定

制定、征求意见、审查和发布涉及国家秘密的规范性法律文件，必须遵守有关保护国家秘密的法律规定。

第六章

组织实施

条 16. 确保规范性法律文件建设工作

1. 规范性法律文件建设经费从国家财政预算和其他规定的资金来源中安排。

计划财务司；办公厅负责每年安排规范性法律文件建设经费，指导部属各单位编制和决算建设经费，确保及时提供建设、发布规范性法律文件所需的资金。

2. 各部属单位在其职能、任务和权限范围内，负责安排人员和经费；提供工作、信息等必要条件，以准备、起草、征求意见和审查规范性法律文件草案，并与法制司密切合作，确保程序和文件质量。

3. 国际合作局负责在国际合作活动中与法制司合作，利用资源和投资项目支持规范性法律文件建设工作。

4. 主办规范性法律文件起草工作的机构应向部年度科学技术计划提出研究课题，针对范围广、复杂且可能对经济社会产生重大影响的规范性法律文件。

条17. 生效

1. 本通知自2014年1月1日起生效。

2. 本通知取代文化体育旅游部2011年11月7日发布的第13/2011/TT-BVHTTDL号通知，该通知规定了文化体育旅游部制定和发布规范性法律文件的程序和手续。

条18. 执行责任

文化体育旅游部所属各单位和个人负责执行本通知。

法制司负责监督、检查和评估本通知的执行情况。

在执行过程中如遇问题，请各单位、组织和个人向文化体育旅游部（通过法制司）反映，以便研究、修改和完善。/。