通知第08/2016/TT-BCT号关于工贸部制定和发布规范性法律文件的规定

通知

关于制定、发布规范性文件的规定

商务部

_________________________

 

根据2012年11月12日第95号法令（2012年第95/2012/NĐ-CP号）关于商务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2015年6月22日通过的《法规制定法》；

根据2012年3月22日颁布的《规范性法律文件合并条例》

根据二零一六年五月十四日政府颁布的《关于实施细则和措施执行制定规范性法律文件的法律》第34/2016/NĐ-CP号法令

根据2015年11月12日国务院令第118号《关于实施投资法若干条款的具体规定和指导办法》；

根据2010年6月8日国务院令第63号《国务院关于加强和规范行政许可的决定》和2013年5月14日国务院令第48号《国务院关于修改和补充若干有关行政许可决定的决定》；

根据法制司司长的建议，

商务部部长发布本通函，规定商务部制定、发布规范性法律文件的相关事宜。

 

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了准备工作；提出建议、拟订规范性文件制定计划的程序和手续；起草、审查、发布、合并由商务部部长发布的或提交有权限机关发布的规范性文件。

第二条 本指导意见所指的规范性法律文件包括：

（一）法律、国会决议；

（二）条例、常设委员会决议；

（三）政府法令；

（四）总理决定；

d）商务部部长的通知，商务部部长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知，以规定在实施程序和手续方面的合作事项。

3. 制定和发布技术标准领域的通知，按照法律规定和技术标准的规定以及本通知的规定进行。

第二条 适用对象

本通知适用于商务部总署、局、司、部办公厅、竞争委员会办公室、商务部监察局（以下简称部属单位），以及与商务部规范性文件的制定和发布工作相关的组织和个人。

第三条 指导规范性法律文件的制定和发布工作

1. 部长全面负责商务部规范性文件的制定、审查和发布工作。

2. 副部长根据分配的任务指导规范性文件的制定和审查，并在签署发布前向部长报告。

条 4. 规范性法律文件的格式和技术要求

规范性文件的格式和表述按照2016年5月14日国务院令第34号《国务院关于实施若干法律规定的实施细则》（以下简称第34号令）第五章的规定执行。

条 5. 在制定和发布规范性法律文件中的行政程序监督

在制定规范性文件建议的过程中，部属单位负责进行以下补充活动，作为提出包含行政程序的文件建议的基础：

a）对于预计产生新的行政程序的文件建议：研究清楚数量、形式，并预测每项行政程序的实施情况，预测将在文件中规定的行政程序影响的对象的数量；

b）对于预计修改现有行政程序的文件建议：评估现行行政程序的实际效果，以符合在发布时和修改时的管理目标、要求和背景；

c）对于不产生新的行政程序或不修改现有行政程序的文件建议，则无需执行本条第一款a项和b项的规定。

2. 在起草包含行政程序的规范性文件过程中，主要起草单位负责：

a）根据司法部部长的指导和商务部管理领域的行政程序控制活动的规定，评估行政程序的影响；

b）根据本通知第二十三条第五款的规定，征求行政程序控制机构的意见；

3. 法制司负责牵头并配合主要起草单位，采取适当的形式（咨询、会议、研讨会、座谈、书面等）单独征求意见，适用于以下情况：

a）文件内容对行政程序的必要性、形式或相关规定的实施方式存在不同意见，涉及中央与地方的关系或多个部门；

b）行政程序的成本高但认为尚未充分评估的情况。

条 6. 监管需条件的行业和业务以及投资经营条件

在制定法律、法规、决定建议的过程中，如果建议文件提出了修改或增加行业或业务的投资经营条件，或者投资经营条件，则建议文件的单位应向部领导报告并签署文件，征求国家发展改革委的意见，包括以下内容：

1. 预计修改或增加的投资经营条件的行业或业务。

2. 分析修改或增加投资经营条件的必要性和目的，符合《外商投资法》第七条第一款、第三款和第四款的规定。

3. 修改或增加投资经营条件的依据及必须遵守的对象。

4. 对修改或增加投资经营条件的合理性和可行性进行评估，以及与国际投资条约的一致性。

5. 对修改或增加投资经营条件对政府管理和企业经营活动的影响进行评估。

 

第二章

制定规范性法律文件的建议

节 1

国会、常务委员会提出的制定规范性法律文件的建议由政府提交

第七条 提出法律、法规、决议建议的计划

1. 根据本通知第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，提出规范性文件制定建议适用于：

a）全国人民代表大会的法律；

b）全国人民代表大会常务委员会的法规；

c）全国人民代表大会根据《立法法》第十五条第二款b项和c项规定的决议；

d）全国人民代表大会常务委员会根据《立法法》第十六条第二款b项规定的决议。

2. 在开始制定法律、法规、决议建议之前，部属单位必须制定提出法律、法规、决议建议的计划（明确准备文件的时间、组织征求意见的时间、提交法制司审核的时间、提交司法部审查的时间、提交国务院审议的时间），并将该计划提交法制司征求意见后，报部领导审批。

条 8. 提出制定法律、条例、决议的文件

1. 单位提出制定法律、法规、决议的，负责准备提出制定法律、法规、决议的申请材料，包括法律规定第三十七条第一款规定的文件。

2. 制定政策内容和评估政策影响的工作，在提出制定法律、法规、决议时，按照第34/2016/NĐ-CP号法令第二章第一节的规定执行。

条 9. 征求意见以提出制定法律、条例、决议

1. 单位提出制定法律、法规、决议的，负责组织征求直接受政策影响对象的意见，并通过法律规定第三十六条和第34/2016/NĐ-CP号法令第十条、第十一条规定的形式征求相关机关、组织和个人的意见。

2. 提出制定法律、条例、决议的单位负责征求公安部关于符合国家安全秩序要求的意见。

条 10. 审查提出制定法律、条例、决议的提议

1. 法制司负责审查由部属单位准备并在提交司法部进行审定时提出的制定法律、法规、决议的申请。

提交法制司审查的文件包括本通则第8条第1款规定的材料。

每年最迟于9月30日，提出制定法律、法规的单位必须将提出制定法律、法规、决议的申请材料提交法制司进行审查。

2. 法制司应在收到提出制定法律、法规、决议的单位提交的完整申请材料之日起十五日内完成审查工作。

3. 审查内容集中在《法律》第39条第3款规定的问题上。

4. 审查报告应明确法制司关于本条第三款规定的审查内容的意见以及关于提出制定法律、法规、决议是否具备提交司法部进行审定并提交政府审议、通过条件的意见。

条11. 审查制定法律、条例、决议的建议

提出制定法律、法规、决议的单位负责研究、采纳、解释法制司的审查意见，以修改和完善提出制定法律、法规、决议的申请材料，并按法律规定第三十九条第二款的规定，经部领导批准后提交司法部进行审定。

条12. 向政府提请审议并通过制定法律、条例、决议的建议

1. 提出制定法律、法规、决议的单位负责研究、解释、采纳司法部的审定意见，以修改和完善提出制定法律、法规、决议的内容，并同时将修改后的提出制定法律、法规、决议的内容连同解释、采纳报告一并提交司法部，按本条第二款的规定提交政府审议。

2. 提出制定法律、法规、决议的单位负责向部领导报告，最迟在政府召开会议前二十天提交政府审议、通过提出制定法律、法规、决议的申请。提交政府的材料包括法律规定第四十条第二款规定的文件。

3. 根据政府审议通过提出制定法律、法规、决议的决议，提出制定文本的单位负责主持与法制司合作完善提出制定法律、法规、决议的申请材料，最迟于每年12月15日前经部领导批准后提交司法部，按本条第四款的规定。

4. 最迟于每年12月31日，按本条第二款规定经部领导批准的提出制定法律、法规、决议的申请材料必须提交司法部，以便为下一年度（预计提交国会、常设委员会）的立法计划提出政府建议。

例如：最迟于2016年12月31日，立法建议文件必须报送司法部，以建立政府关于2018年度立法计划的建议。

节

政府、总理、部长提出的制定法律法规的申请 工商部

条13. 制定法令的建议，根据法律第19条第2款和第3款的规定

1. 单位提出制定法令的，负责准备提出制定法令的申请材料，包括法律规定第八十七条规定的文件。制定政策内容和评估政策影响的工作，在提出制定法令时，按照本通则第八条第二款的规定执行。

2. 单位提出制定法令的，负责征求直接受政策影响对象的意见；通过法律规定第八十六条和第34/2016/NĐ-CP号法令第十条、第十一条规定的方式征求相关机关、组织的意见；并征求公安部关于符合安全、秩序要求的意见。

3. 法制司有责任在提交司法部审查之前，对部内各单位提出的制定法令建议文件进行审查。

提交法制司审查的文件包括本条第1款规定的文件。

4. 法制司应在收到提出制定法令的单位提交的完整申请材料之日起十五日内完成审查工作。

审查内容集中在法律规定第八十八条第三款规定的问题上。审查报告应明确法制司关于提出制定法令的申请材料是否具备提交司法部进行审定并提交政府审议、通过条件的意见。

5. 提出制定法令的单位负责研究、采纳法制司的审查意见，以修改和完善提出制定法令的申请材料，并按法律规定第八十八条第二款的规定，经部领导批准后提交司法部进行审定。

6. 根据研究、解释、采纳司法部的审定意见，提出制定法令的单位负责修改和完善提出制定法令的申请材料，并按法律规定第八十九条第二款的规定，经部领导批准后提交政府审议、通过。

条14. 提出制定法令的建议，总理决定，通知/联合通知

1. 对于根据第19条第1款规定的法令，建议文件包括：

a) 对提出制定法令的说明，其中应明确文本名称；制定文本的必要性、法律依据；基本政策、文本主要内容；拟订行政程序目录（如有）；

b) 主办起草机关的信息，确保文件制定工作的资源保障，预计提交政府的时间（具体到月份）；

c) 文件初步影响评估报告；

d) 行政程序目录草案（如有）。

2. 对于总理决定，建议文件包括：

a) 对提出制定决定的说明，其中明确文件名称；制定文件的必要性、法律依据；文件主要内容；预计的行政程序清单（如有）；

b) 主办起草机关的信息，确保文件制定工作的资源保障，预计提交总理的时间（具体到月份）；

c) 行政程序目录草案（如有）。

3. 对于通知/联合通知，提出的文件制定申请包括：

a) 对提出制定通知/联合通知的说明，其中应明确文本名称；制定文本的必要性、法律依据；文本主要内容；拟订行政程序目录（如法律授权）。

b) 主办起草机关的信息，确保文件制定工作的资源保障，预计发布时间（具体到月份）；

c) 行政程序评估草案（在法律规定制定行政程序的情况下）。

4. 在根据本通知第16条第1款b项规定提交法制司审查之前，负责制定本条第1款和第2款规定的规范性法律文件的单位有责任将文件送公安部征求意见，以确保符合维护国家安全和社会秩序的要求。

 

第三章

商务部规范性法律文件制定计划

第十五条 部规范性法律文件制定计划

1. 商务部规范性法律文件制定计划（以下简称“计划”）基于有权机关的任务分配、部内各单位的建议，并经法制司审核后汇总而成。

||| 2. 规划主要包括以下内容：

||| a) 需要制定和发布的法规名称；

b) 每个法规的提交或发布的级别；

c) 每个文件的具体提交时间（具体到月份）；

d) 每个法规的主要起草单位；

e) 其他必要的内容；.

3. 计划由部长每年根据本通知附件1发布的格式发布，并可根据本通知第二十条的规定由部长决定调整或补充。

4. 计划是为商务部规范性文件制定工作提供经费支持的基础。

条 16. 准备规划

1. 各部属单位有责任：

a) 将根据本通知第八条和第十三条规定的已获政府批准的法律、条例、决议、法令的制定建议文件提交法制司进行汇总并纳入计划；

b) 将根据本通知第十四条规定的规范性法律文件制定建议文件提交法制司进行审核、汇总，并向部长报告，纳入计划。

2. 提出制定规范性法律文件申请的时间规定如下：

a) 每年12月15日前，对于下一年度的法律、条例、决议制定建议（预计提交至国会或国会常务委员会）；

b) 每年9月30日前，对于下一年度的政府法令、总理决定制定建议；

c) 每年10月31日前，对于下一年度的通知/联合通知制定建议。

3. 任何机构、组织和个人可以通过书面形式向法制司或通过商务部官方网站（www.moit.gov.vn）提出制定法律、条例、法令的建议。法制司负责主持并与部内相关单位合作，审议、汇总这些建议并向部长报告。

条 17. 审查制定规范性法律文件的申请

1. 法制司负责审核部内各单位根据本通知第十四条提出的规范性法律文件制定建议文件，以便向部长报告并纳入计划。

2. 如果建议文件不符合本通知第十四条的规定要求，在收到文件后的五天内，法制司应要求相关单位补充和完善。

3. 法制司应在收到符合要求的规范性法律文件制定建议文件之日起七天内完成审核。

4. 审核内容主要包括：制定文件的必要性、法律依据；调整范围、适用对象；文件的基本政策；与现行法律法规及国际条约的一致性；实施条件。对于涉及行政程序的规范性法律文件制定建议，法制司应对拟规定的行政程序提出意见。对于涉及性别平等问题的规范性法律文件制定建议，法制司应对文件草案中的性别平等问题提出意见。

5. 在审查过程中，如需澄清相关内容，提出制定文件申请的单位应向法制司解释说明。

条 18. 制定规划

1. 根据部内各单位规范性法律文件制定建议文件的审核结果，法制司起草计划并将其发送给部内各单位征求意见，并在商务部官方网站（www.moit.gov.vn）上公布，供机构、组织和个人参与意见。

2. 根据部内各单位、机构、组织和个人的意见，法制司修改完善计划草案并提交部长审定发布，最迟不晚于每年12月31日。

条 19. 实施计划

1. 主持起草单位的负责人负责：

a) 确保起草进度、程序和草案质量；

b) 按照定期（周、月、季度、年度）或临时制度向法制司报告计划执行情况，供领导部或有权机关审阅。

对于进展缓慢的规范性法律文件，主持起草单位的负责人必须报告迟缓的原因并提出补救措施；

c) 半年报告应在每年6月15日前提交，年度报告应在每年11月15日前提交。

2. 法制司有责任：

a) 催促并汇总关于实施计划进展情况的报告；

||| b) 向部长报告规划执行过程中出现的问题；

c) 每半年、每年或临时编制关于规范性法律文件制定工作的报告，按照部领导指示或有权机关的要求。

3. 计划执行结果是部内各单位年度评比奖励的一个标准。

条 20. 调整和补充计划

||| 1. 在以下情况下可调整和补充规划：

a) 对于不再需要制定或不再有必要制定的规范性法律文件，从计划中移除；

b) 因国家管理工作的迫切需要或因新出台的文件需要修订、补充而必须纳入计划的规范性法律文件，应补充进计划。

c) 因起草进度延迟或草案质量不达标而调整提交时间。

2. 当计划被调整或补充时，提出调整或补充的单位有责任将调整或补充计划的文件提交法制司，其中应详细说明需要调整或补充的内容，并提供具体的解释。对于根据本条第一款b项规定提出的补充规范性法律文件进入计划的建议，必须具备本通知第十三条和第十四条规定的完整文件。

3. 法制司负责审核、汇总调整或补充计划的建议，并提交部长审定发布调整或补充计划，最迟不晚于每年7月15日。

4. 如有必要，法制司应在每年12月25日前审查、评估计划执行情况，并建议部长将因客观原因无法在当年完成的文件从计划中移除。

 

第四章 实施细则

||| 法规起草

条 21. 起草法律、条例、决议、法令

1. 对于法律、条例、决议，其起草工作应通过起草小组和编辑组进行，依照《法律》第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条以及《国务院令第34号》第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定。

2. 单位主要起草负责人有任务组织制定草案法令，基于政府已通过的政策，针对第十九条第二款和第三款规定的法令；确保法令与细则性文件对第十九条第一款规定的法令的规定保持一致性。

如有必要，主要起草单位可以报告部长成立起草小组和编辑组，以根据法律第九十条第二款（b）项和第34/2016/NĐ-CP号法令第二十五条、二十六条、二十七条的规定起草法令。

如果不成立起草委员会，则主持起草单位可以报告部长成立编辑小组来起草法令。

条22. 起草总理决定、部长通知/联合通知

1. 起草总理决定、部长通知/联合通知通过起草小组进行。

2. 主要起草单位负责人必须在计划发布之日起三十日内完成向部长提交审议并决定成立起草小组的工作。

总理决定的起草小组必须包括组长为负责主要起草单位的领导，成员为司法部、政府办公厅、法制司以及相关机构、组织和个人的代表。

部长决定的起草小组必须包括组长为主要起草单位代表，成员为法制司、相关单位、组织和个人的代表。

工商部负责的主要联署通知的起草小组必须包括组长为负责主要起草单位的领导，成员为法制司、相关单位、组织和个人的代表。

3. 起草小组负责制定详细计划并组织实施高质量的法规草案起草工作，确保按计划进度完成。

条23. 在法规草案起草过程中征求意见

1. 在起草过程中，主要起草单位必须通过法律规定的方式（第五十七条、第九十一条、第九十七条第二款（d）项、第一百零一条第二款、第一百一十条第三款）征求机关、组织、个人和直接受法规草案影响对象的意见。

2. 对于那些直接影响到公民和企业权利、义务、利益的项目或法规草案，主要起草单位有责任将其发送给越南祖国阵线、越南工商会，以征求其意见和企业的意见。

3. 对于属于国会、常委会、政府、总理权限发布的涉及国家安全和社会秩序的法规草案，主要起草单位有责任征求公安部关于符合安全保护要求的意见。

4. 主要起草单位有责任组织征求相关部委单位对法规草案的意见。部委单位有责任在被邀请参与意见时提出意见。被邀请参与意见的单位负责人应对部长负责，对于未参与或延迟参与意见及由此产生的任何问题承担责任。

5. 对于包含行政程序规定的法规草案，在提交法制司审核之前，主要起草单位必须征求行政程序监督机关的意见，按照以下规定：

a) 向司法部行政程序监督局征求意见，对于在法律草案、条例草案、政府法令、总理决定中规定的行政程序；

b) 向法制司征求意见，对于在部长通知草案中规定的行政程序，如果法律授权规定行政程序。

条 24. 综合、采纳意见和修正法规草案

1. 主要起草单位有责任汇总、研究、采纳、解释机关、组织、个人的意见；行政程序监督局、法制司对法规草案中规定的行政程序内容的意见，以修改法规草案。如不采纳意见，主要起草单位必须具体说明理由。

对法规草案中关于行政程序的规定采纳意见的情况应体现在单独的部分中，作为解释材料提交给行政程序监督局或法制司。

2. 根据本条第一款规定修改法规草案后，主要起草单位应报告并请求主管部长领导就进度、内容、复杂问题以及法规草案中的不同意见进行指导。

在收到主管部长领导的指导意见后，主要起草单位有责任进一步修改法规草案。如有必要，主要起草单位可以继续征求相关机关、单位、组织和个人的意见。

条 25. 按照简化的程序和手续起草法规

1. 国会的法律、决议；常委会的条例、决议；政府的法令、总理的决定，在紧急情况下或为了立即停止全部或部分现行法规的有效性或需要立即修改以适应新发布的法规，则可按照法律第一百四十六条、一百四十七条、一百四十八条、一百四十九条规定的简化的程序和手续制定和发布。

2. 如果需要发布的通知与法律、条例、政府法令、总理决定同时生效，或者这些通知需要迅速制定、提交或发布，则主要起草单位应报告部长审查并允许起草文件而无需按照本通知第二十二条的规定成立起草小组。

 

第五章

规范性法律文件草案的审查

条 26. 将法规草案送法制司审核

1. 主要起草单位有责任将属于国会、常委会、政府、总理权限发布的法规草案文件提交法制司审核，在提交主管部长审查并签署送司法部审核之前。

2. 主要起草单位有责任将通知/联署通知草案提交法制司审核，在提交部长审查并签署发布之前。

条 27. 提交法制司审核的文件

1. 主办单位可以将草案以纸质或电子形式提交法制司进行审查。如以纸质形式提交，提交法制司审查的草案数量为六（6）份。

2. 对于法律草案、条例草案、决议草案，申请审定的材料包括：

a) 政府关于项目和草案的呈文草案；

b) 文件草案；

c) 行政程序评估报告；在项目或草案中规定行政程序时，关于采纳行政管理监督局意见的说明报告；

d) 对于项目或草案中有性别平等规定的，需提交性别平等问题整合报告；

d) 意见汇总、解释和采纳报告；各部、各相当于部级机构的意见复印件；

e) 其他资料（如有）。

3. 对于国务院令草案，申请审定的材料包括：

a) 政府关于国务院令草案的呈文草案；

b) 法令草案；

c) 对机关、组织和个人以及直接受影响对象的意见汇总、解释和采纳报告；各部、相当于部级机构、政府直属机构的意见复印件；

d) 行政程序评估报告；在草案中规定行政程序时，关于采纳行政管理监督局意见的说明报告；

e) 关于性别平等问题的报告，如果草案中有涉及性别平等规定的部分；

e) 其他资料（如有）。

4. 对于总理决定草案，送审材料包括：

a) 总理关于决定草案的呈文草案；

b) 草案决定；

c) 对机关、组织和个人以及直接受影响对象的意见汇总、解释和采纳报告；各部、相当于部级机构、政府直属机构的意见复印件；

d) 行政程序评估报告；在草案中规定行政程序时，关于采纳行政管理监督局意见的说明报告；

e) 关于性别平等问题的报告，如果草案中有涉及性别平等规定的部分；

e) 其他资料（如有）。

5. 对于通则草案/联合通则草案，审核申请文件包括：

a) 部长关于通则草案/联合通则草案的呈文草案；

b) 通则草案/联合通则草案；

c) 各部门、组织和个人以及直接受影响对象的意见汇总、解释和采纳报告；意见复印件；

d) 影响评估报告；在法律规定由总理决定制定行政程序的情况下，关于采纳法制司意见的行政程序评估报告；

e) 关于性别平等问题的报告（如有）；

e) 其他资料（如有）。

条 28. 接收送审材料

1. 法制司负责接收并检查各单位提交的法规文件草案审定申请材料。

2. 如送审材料不符合本通则第二十七条的规定，在收到材料之日起三（3）日内，法制司应要求主办单位补充材料。

条 29. 组织审查工作

1. 法制司负责审查各单位提交的法律规范性文件草案。

2. 对于影响公民、企业权益的通则草案，涉及多个行业、领域，或者由法制司主办的，则法制司建议部长领导成立咨询审查委员会，按照第34号法令第48条的规定执行。

3. 审定期限：

a) 自法制司收到完整送审材料之日起十（10）日内，对法律、条例、政府法令、总理决定草案；

b) 自法制司收到完整送审材料之日起七（7）日内，对通则草案/联合通则草案；

c) 自法制司收到完整送审材料之日起五（5）日内，对按照简化程序制定、发布的规范性文件草案；

4. 如有必要，法制司可要求主办单位对法规文件草案进行解释，以支持审定工作。

5. 对于存在不同意见的规范性文件草案，法制司应与主办单位合作处理。必要时，法制司可建议部长领导召开相关单位会议讨论这些问题，然后再组织审查。

条 30. 审查内容

审查法律规范性文件草案的内容集中于以下问题：

1. 法律、条例草案内容与立法建议的目的、要求、调整范围和政策是否一致，该建议已获通过。

法令草案内容与根据《法令》第十九条第一款规定的法令详细规定文本的一致性；法令草案内容与已通过的法令制定建议中的政策一致性，对于《法令》第十九条第二款和第三款规定的法令。

2. 发布文件的必要性，文件对总理决定、通 tư/联合通 tư的调整对象和范围。

3. 文件草案内容与党的路线、方针和国家政策是否一致。

4. 草案与法律体系的一致性、合法性、合宪性；草案与越南社会主义共和国是成员国的相关国际条约的一致性。

5. 在草案中规定行政程序时，行政程序的必要性、合理性及遵守成本；在草案中涉及性别平等问题时，性别平等议题的融合情况。

7. 文件的语言、技术以及起草的程序和手续。

审定会议

条 31. 审查会议

1. 法制司负责组织审查会议。对于涉及专业技术因素的内容，或存在较大分歧的规范性文件草案，法制司可以邀请主办单位代表、专家、技术人员及相关单位参加审查会议。

a) 咨询审定委员会主席宣布会议理由；讨论议题和征求意见；

a) 法制司领导/审查咨询委员会主席宣布会议原因；

b) 报告人提供项目和法律规范性文件草案相关信息，并就审查范围内的问题发表意见；

c) 参会人员应集中讨论并发表意见，针对本通则第三十条规定的审查范围内的问题。

d) 法制司领导/审查咨询委员会主席总结意见并作出结论。

3. 记录员负责记录审查会议的所有发言，作为起草审查报告的基础。记录必须由法制司领导/审查咨询委员会主席签署。

第32条 审查报告

1. 根据审查会议记录，最迟自审查会议结束之日起三（3）日内，法制司应完成审查报告并提交给主办单位，按照本通则附件3的审查报告模板。

2. 主办单位应研究、解释并采纳法制司/审查咨询委员会的意见，修改完善草案，并在报送部长签字前向司法部报审，或由部长签发。

 

第六章

制定、发布、公布、翻译、合并规范性法律文件

          第33条 就项目和法规草案征求部领导意见

1. 规范性文件草案在提交政府、总理或部长签署前，须提交部长领导征求意见。

2. 主办单位应将经司法部审查意见修改后的规范性文件草案（属于国会、常委会、政府、总理权限的）或经法制司审查意见修改后的通则/联合通则草案，提交法制司，按照本通则附件4的部长意见征询表格式征求部长意见。

3. 自收到规范性文件草案之日起五（5）日内，各部长领导应填写部长意见征询表并提交法制司。

4. 法制司应汇总各部长领导的意见，提交主办单位解释、采纳意见并修改完善草案，然后提交政府、总理或部长签署。

第34条 向政府或总理提交项目和法规草案

          主办单位负责主持并配合法制司准备法律、法规草案和报送政府、国务院审议的文件，按照以下规定进行：

          1. 报送政府审议的法律、条例草案文件包括：

          a) 向政府提交的关于草案的报告；

          b) 经司法部审查意见修改后的草案文本；

          c) 司法部的审查报告；对司法部审查意见的解释说明报告；

          d) 草案中的行政程序评估报告，如果草案中包含行政程序的规定；

          đ) 关于在草案中融入性别平等问题的报告，如果草案中有涉及性别平等的规定；

          e) 对意见的汇总、解释和采纳情况报告；

          g) 其他相关材料（如有）。

本款规定的材料以纸质形式提交，其余材料以电子形式提交。

          2. 报送政府审议的法令草案文件包括：

          a) 向政府提交的关于法令草案的报告；

          b) 经司法部审查意见修改后的法令草案文本；

          c) 司法部的审查报告；对司法部审查意见的解释说明报告；

          d) 对受法令直接影响的机关、组织和个人的意见的汇总、解释和采纳情况报告；

          đ) 法令草案中的行政程序评估报告，如果草案中包含行政程序的规定；关于在法令草案中融入性别平等问题的报告，如果草案中有涉及性别平等的规定；

          e) 政府通过与法令草案相关的政策决议，对于第十九条第二款和第三款规定的法令；

          g) 其他相关材料（如有）。

本款规定的材料以纸质形式提交，其余材料以电子形式提交。

          3. 报送总理审议的决定草案文件包括：

          a) 向总理提交的关于决定草案的报告；

          b) 经司法部审查意见修改后的决定草案文本；

          c) 司法部的审查报告；对司法部审查意见的解释说明报告；

          d) 决定草案中的政策影响评估报告；

          đ) 对机关、组织和个人的意见的汇总、解释和采纳情况报告；

          e) 其他相关材料（如有）。

          本款规定的a、b、c项材料以纸质形式提交，其他材料以电子形式提交。

          4. 随同经修改的草案文本一并提交的对司法部审查意见的解释说明报告必须同时提交给司法部，当向政府、总理报送本条第一款、第二款、第三款规定的法律、法规草案时。

          条35. 提供建设新闻公报信息

          1. 自政府法令或总理决定签署发布之日起三日内，主办单位负责将信息发送给法制司，以便制作新闻公报。根据本条第一款规定提交的信息，应通过公文和电子邮件的形式发送。

          2. 自收到本条第一款规定的各单位提交的信息之日起两日内，法制司负责汇总并向司法部提供商务部主办起草的政府、总理发布的法律、法规的信息，以供制作新闻公报使用。

          条 36. 公布投资经营条件和外国投资者投资条件

          1.对于有关法律规定投资经营条件和外国投资者投资条件的法律、条例、法令，起草单位有责任将关于投资经营条件和外国投资者投资条件的内容提交给部领导，并送交国家发展和改革委员会，以便根据政府于2015年11月12日颁布的第118/2015/NĐ-CP号法令中第十二条第二款和第十三条第二款的规定，在企业注册国家门户网站上公布。

          2.根据本条第一款规定，向国家发展和改革委员会提交公布投资经营条件和外国投资者投资条件内容的时间期限为自法律、条例、法令发布之日起五个工作日内。

          条 37. 提请签发通知/联合通知

          1. 提请部长签署发布的通知/联合通知的文件包括：

          a) 部长关于通知/联合通知草案的呈文；

g) 收集各部领导意见的采纳说明（如有）；

c) 法制司的审查报告；对审查意见的解释和采纳报告；

（四）匯總、解釋、吸收各機關、組織、個人及直接受影響對象意見的文本；

đ) 影响评估报告；在法律授权规定行政程序的情况下，行政程序评估报告；性别平等问题的报告（如有）；

e) 有关在草案中规定的行政程序的公布决定草案（如有）；

g) 主办单位对各部领导意见的采纳和解释说明；

h) 其他材料（如有）。

2. 提请部长签署发布的通知/联合通知草案必须具备本条第一款规定的全部文件；主办单位领导的签名缩写；每页草案文本右下角处法制司领导的签名缩写；以及在“发送单位”部分最后位置处办公厅主任的签名缩写，按照通则（范本）文书档案工作的第9条第2款规定，该通则是由内务部部长于2013年4月16日颁布的第4/2013/TT-BNV号通知所指导制定的。

条 38. 发行、登载公报、发布和报道通知/联合通知

1. 发行通知/联合通知：

a) 文书经部领导签署后，主办单位负责将两份已签署的文本连同电子版一并送交办公厅，并对电子版与通知/联合通知正本的一致性负责；

b) 办公厅负责编号、盖章、存档、复制，并按“发送单位”向各机关、组织和个人发送通知/联合通知，并将提请签署的文件归还给主办单位。

二、登报、发布和报道：

a) 自签署发布之日起最迟三个工作日内，办公厅负责将通知/联合通知（纸质版和电子版）送交国务院办公厅，以便在国务院公报上登载并在国务院门户网站、商务部门户网站上发布，除非涉及国家秘密的文件应依照国家保密法的规定处理。

b) 自签署发布之日起最迟三个工作日内，办公厅负责将通知/联合通知送交司法部法规审查局和法制司进行审查。

3. 法制司负责在国家法律法规数据库上最迟十五个工作日内全文发布通知/联合通知。

条 39. 行政程序的公布

1. 行政程序在发布、修改、补充、替代、废止或取消后，必须由工业和贸易部部长通过决定予以公布。主要起草规范性法律文件的单位负责在包含行政程序内容的规范性法律文件发布后立即制定公布行政程序的决定。

2. 制定和发布公布行政程序决定的过程应按照司法部长关于公布行政程序的指导进行。

3. 主要起草单位负责将公布行政程序的决定发送给法制司，在部网站http://kstthc.moit.gov.vn上公开，并提交给相关机构和单位。

条 40. 规范性法律文件的合并

1. 修改和补充某些条款的规范性法律文件必须在技术上与被修改和补充的文件合并。

2. 部门所属单位负责实施由其主要起草的规范性法律文件的合并工作，确保合并草案的内容和技术准确性，并按《合并规范性法律文件法》第6条第3款和第7条第5款规定的时限向部长提交确认合并文件：

a) 对于政府或总理发布的规范性法律文件：自收到政府办公厅发送的修改或补充文件之日起5日内，主要起草单位负责进行合并并提交部长签署确认合并文件；

b) 对于通知或联合通知：自签发之日起5日内，主要起草单位负责进行合并并提交部长签署确认合并文件。

3. 完成规范性法律文件合并后，主要起草单位应在以下情况下发布合并文件：

a) 对于政府或总理发布的规范性法律文件：主要起草单位将合并文件提交部办公厅，由办公厅提交政府办公厅在政府门户网站上发布，并在部长签署确认之日起2日内在电子公报上发布；

b) 对于通知或联合通知：主要起草单位将合并文件提交部办公厅，在部长签署确认合并文件后立即在工业和贸易部门户网站上发布并在电子公报上发布。

4. 报告制度：主要负责合并规范性法律文件的单位应定期每半年或每年以及在必要时向法制司报告本单位的合并情况，并向部领导汇报。

条 41. 法规翻译

1. 法制司负责与越南通讯社及其他相关部门合作，翻译由工业和贸易部主要起草的第102条第1款规定的规范性法律文件，并在条件允许的情况下可翻译其他文件为英文或其他外语。

2. 翻译工作应通过聘请具有专业知识的组织或个人来完成。

3. 翻译成英文或其他外语的规范性法律文件版本必须准确反映原文的精神，确保翻译内容的准确性，仅具有参考价值。

条 42. 公布规范性法律文件

1. 法制司牵头，与主要起草单位共同制定新发布的规范性文件的宣传计划。

2. 主持起草单位负责主动与法制司合作，发布新发布的规范性法律文件。

 

第七章

组织实施

条 43. 确保人员和物质条件以开展制定、发布规范性法律文件工作

部领导、部属各单位负责人在其职能、任务、权限范围内负责安排干部，提供经费支持、工作设备、信息及其他必要条件，以准备、起草、参与意见、审查、发布规范性法律文件。

条 44. 制定、发布规范性法律文件的经费支持

1. 财务司负责根据现行规定，从国家预算中分配每年部制定、发布的规范性法律文件工作的经费。

2. 在国家预算资金的基础上，法制司提出报部领导审议、决定分配给部属单位用于制定、发布规范性法律文件的经费支持，并按照本通知附件2所附的《经费支持制定、发布规范性法律文件分配决定》格式进行。

3. 科技司负责安排、分配经费，用于研究科学依据和实际案例，以服务于涉及范围广、复杂且可能产生重大影响的规范性法律文件的制定工作，由主要制定该文件的单位提出，符合部年度科技计划指导方针的规定。

4. 获得建设规范性法律文件资金支持的单位负责按照财务制度使用资金，确保所有合法合规的凭证。

部办公厅负责指导各单位执行每份规范性法律文件的资金使用和结算。

条 45. 规范性法律文件建设、发布的评估

法制司负责总结、评估并每季度向部长报告部制定、发布的规范性法律文件工作情况。

条 46. 奖励

1. 草案制定进度和规范性法律文件的质量是每年对个人和部属单位进行评比、奖励的重要依据之一。

2. 根据各单位在制定规范性法律文件方面取得特别优异成绩的结果，法制司牵头与奖励办公室及相关单位合作，提出报部领导关于特别奖励的建议。

条 47. 处理责任

1. 主持起草规范性法律文件的单位，在当年有超过50%的文件超出计划进度三个月以上且无正当理由的情况下，不得参加当年的评比和奖励。

2. 法制司在当年有超过50%的文件未按期完成审查且无正当理由的情况下，不得参加当年的评比和奖励。

3. 对于未能按时完成所分配领域的规范性法律文件建设任务而导致延误的部领导，在部领导班子中予以批评。

第八章 - 实施条款

条 48. 引用条款

若本通知引用的文件被替换或修改，则按照替换后的文件或已修改的文件执行。

第四十九条 生效日期

1. 本通知自2016年7月1日起生效，取代商务部2011年5月31日发布的第22/2011/TT-BCT号通知关于商务部制定、审查和发布规范性法律文件的规定以及商务部2013年7月9日发布的第13/2013/TT-BCT号通知关于修改、补充第22/2011/TT-BCT号通知若干条款的内容。

2. 部属各单位及相关组织和个人负责执行本通知。

3. 在执行过程中如遇困难或问题，请各机关、单位、组织和个人向商务部（法制司）反映，以便研究解决。/。