通知2022年第8号关于选择投资者过程中的收入和支出管理与使用的规定

财政部 -------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
编号：08/2022/TT-BTC	河内，二零二二年二月九日

通知

关于选择投资者过程中的收入和支出管理与使用的规定

根据二〇一六年十二月二十一日国务院第163号法令，关于《国家预算法》的实施细则和执行指南；

根据政府2020年2月28日第25/2020/NĐ-CP号法令关于《招标投标法》中关于选择投资商若干条款的具体实施规定；

根据二零二一年二月九日政府第10/2021/NĐ-CP号法令关于建设投资费用管理的规定；

根据二零二一年三月三日政府第15/2021/NĐ-CP号法令关于建设项目投资建设管理若干内容的具体规定；

根据二零二一年三月二十六日政府第28/2021/NĐ-CP号法令关于公私合作模式投资项目财政管理制度的规定；

根据2021年3月26日第31/2021/NĐ-CP号政府法令，就《投资法》若干条款的具体规定和实施办法；

根据二零二一年三月二十九日政府第35/2021/NĐ-CP号法令关于《公私合作模式投资法》的具体规定和实施指导；

根据二零二一年六月二十一日政府第60/2021/NĐ-CP号法令关于公立事业单位财务自主机制的规定；

根据二零二一年十一月十一日政府第99/2021/NĐ-CP号法令关于使用公共资金项目的管理、支付和结算的规定；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据投资司司长的建议；

财政部长发布本通知，规定在选择投资者过程中收入和支出的管理和使用。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定在实施以下项目的选择投资者过程中收入和支出的管理和使用：

一、根据二零二一年三月二十九日政府第35/2021/NĐ-CP号法令关于《公私合作伙伴投资法》实施细则和指引所规定的公私合作投资项目（以下简称PPP项目）；

二、根据二零二零年二月二十八日政府第25/2020/NĐ-CP号法令关于《招标法》中关于选择投资者条款的实施细则和二零二一年三月二十六日政府第31/2021/NĐ-CP号法令关于《投资法》若干条款的实施细则和指引所规定的使用土地的投资项目以及必须按照专业法律法规和社会化法规组织招标的投资项目（以下简称第25/2020/NĐ-CP号法令和第31/2021/NĐ-CP号法令）。

第二条 适用对象

参与或与根据本通知第一条所述投资项目的选择投资者活动有关的组织和个人。

第三条 收入和支出管理原则

一、选择投资者过程中的收入和支出必须符合目的，符合国家制度和法律规定。

二、选择投资者过程中的暂付款、支付和结算收入和支出必须确保符合本通知和相关其他规定中的关于管理、使用、支付和结算公共投资资金及属于国家预算资金的经常性支出的规定。

第四条 PPP项目投资方选择过程中的支出

一、在实施PPP项目的投资者选择过程中的支出包括：

（一）编制和审查初步资格预审文件的费用；

（二）评估初步资格预审申请书的费用；

（三）审查初步资格预审结果的费用；

（四）编制和审查谈判邀请书、招标邀请书的费用；

（五）评估谈判申请书、投标申请书的费用；

（六）审查投资者选择结果的费用；

（七）处理投资者对选择结果提出的异议的费用。

二、本条第一款规定的各项费用定额应按照第35/2021/NĐ-CP号法令第三十二条和第七十三条第二款（e）项的规定执行。

第五条 在实施使用土地的投资项目和必须按照专业法律法规和社会化法规组织招标的项目中的投资者选择过程中的支出

一、在实施使用土地的投资项目和必须按照专业法律法规和社会化法规组织招标的项目中的投资者选择过程中的支出包括：

（一）编制和审查招标文件、要求文件的费用；

（二）评估投标文件、建议书的费用；

（三）审查投资者选择结果的费用；

（四）处理投资者对选择结果提出的异议的费用。

二、本条规定的各项费用定额应按照经第35/2021/NĐ-CP号法令第八十九条第五款修改和补充后的第25/2020/NĐ-CP号法令第七条第一款的规定执行。

条 6. 收入选择投资者

1. 投标邀请书费用及其他收入（如有）在履行完相关税收义务后，由招标方按照国家预算法的规定上缴国家预算。

2. 被选中的投资者负责偿还根据本通知第4条、第5条规定的费用，在项目PPP合同、政府授权机构与投资者实施使用土地项目的合同或必须通过招标选择投资者的行业法规和社会化法规签订之日起15日内，按照国家预算法的规定将上述款项上缴国家预算。

第二章

实施项目PPP选择投资者的支出管理

条 7. 选择投资者实施PPP项目资金来源

为实施选择投资者规定的内容，即本通知第4条第1款a、b、c、d、đ、e项的资金安排从政府授权机构的公共投资资本准备PPP项目的计划中拨出，并计入PPP项目的总投资额内。

条 8. 招标选择投资者实施PPP项目资金的管理和使用

1. 若招标方是项目管理委员会：招标选择投资者实施PPP项目的资金管理和决算应遵循财政部关于使用公共投资资金的咨询和项目管理委员会的资金管理使用的相关规定。

2. 若专业单位或政府授权机构下属单位聘请顾问进行投资者的选择工作，以执行第32条第2、3、4款《第35/2021/NĐ-CP号法令》规定的工作任务，顾问费的支付如下：

a) 投资人选择过程中的总支出（包括招标方自行实施的成本）不得超过经批准的顾问服务预算。

b) 向顾问支付的金额应按照招标方与顾问之间的合同执行。

c) 对于本款第二项规定的资金管理、使用、支付和决算，应按照现行有关公共投资资金管理、支付和决算的规定执行。

3. 若专业单位或政府授权机构下属单位具备能力并经政府授权机构批准自行完成第32条第2、3、4款《第35/2021/NĐ-CP号法令》规定的工作任务：该单位自行组织招标选择投资者工作的资金管理和使用应按照上级批准的财务机制进行。

条 9. 处理投资者对选择结果提出的意见的支出

1. 若投资者对选择结果的意见由有权机关处理，投资者有责任按照《第35/2021/NĐ-CP号法令》第73条第2款e项的规定向咨询委员会常设办公室提交处理意见的费用。

2. 咨询委员会常设办公室编制并呈交咨询委员会主席审批每起案件处理意见的预算。

3. 本条第二款规定的预算开支不得超过投资人根据本条第一款规定缴纳的费用。

4. 咨询委员会主席根据已批准的预算决定分配给咨询委员会成员、咨询委员会常设办公室和其他支出的金额，以执行处理意见的任务。

5. 咨询委员会常设机构应对根据咨询委员会主席批准的预算处理意见负责。

6. 在处理意见结束后，咨询委员会主席负责确认实际支出的金额。若投资者提交的意见费用超过实际支出（如有），咨询委员会主席确认后，咨询委员会常设办公室应在咨询委员会主席确认实际支出金额之日起七日内退还给提出意见的投资者。

7. 若投资者的意见被认定为正确，有权机关作出的处理意见决定应包括招标方需向投资者返还的金额和期限。招标方需向投资者返还的金额等于投资者提交的意见费用减去咨询委员会常设办公室根据本条款第6款规定已退还的金额（如有）。

8. 根据有权机关认定投资者的意见正确的决定，用于向投资者返还的费用来源如下：

a) 若招标方是行政单位或公立事业单位：退还给投资人的资金来源应从单位的经常性预算中安排。

b) 若招标方不是行政单位或公立事业单位：退还给投资人的资金来源应从单位的运营资金中安排。

9. 根据有权机关的处理意见决定，任何违反规定的行为者应按照法律规定向招标方赔偿。

第三章

实施使用土地项目、必须按行业法规和社会化法规组织招标选择投资者项目的支出管理

条 10. 资金来源在选择实施使用土地项目的投资者时，以及必须依法进行招标的项目中，资金来源应按照专业法律法规和社会资本参与法律法规的规定确定。

1. 在第五条第一款第a、b、c项规定的实施使用土地项目的投资者选择的资金来源，由省级人民政府所属专门机构或省级人民政府直属机构，或者由省级人民政府指定为招标人的县级人民政府从其经常性财政预算支出中安排；或者由经济开发区管理委员会指定为招标人的单位从其经常性财政预算支出中安排，依据国务院令第25号2020年第25号法令第十三条的规定，并根据国务院令第31号2021年第31号法令第一百零八条第六款的修改和补充。

2. 在必须依法进行招标的专业项目和社会资本参与项目中，第五条第一款第a、b、c项规定的投资者选择的资金来源，由中央部委、省级人民政府所属专门机构或直属机构，或者由省级人民政府指定为招标人的县级人民政府，或者由法律规定的专业部门和社会资本参与部门指定为招标人的单位从其经常性财政预算支出中安排，依据国务院令第25号2020年第25号法令第十六条第二款的规定，并根据国务院令第31号2021年第31号法令第一百零八条第七款的修改和补充。

条 11. 编制、批准和执行预算

1. 编制、批准和执行预算的原则

对于本通则第五条第一款第a、b、c项规定的招标选择投资者的各项费用，编制、批准和执行预算应遵循现行关于编制、批准和执行经常性财政预算支出的规定。

2. 编制预算各项费用的基础

a) 根据国务院令第25号2020年第25号法令第十二条的规定，并根据国务院令第31号2021年第31号法令第一百零八条第五款的修改和补充，经有权机关批准并公布的使用土地项目清单；根据国务院令第25号2020年第25号法令第十六条的规定，并根据国务院令第31号2021年第31号法令第一百零八条第七款的修改和补充，经有权机关批准的社会资本参与项目清单；

b) 经有权机关批准的投资选择计划；

c) 按照现行法律法规的相关政策和制度。

3. 编制、批准和执行预算

a) 根据《国家预算法》的规定和本条第一款、第二款的规定：省级人民政府所属专门机构、省级人民政府直属机构、县级人民政府；经济开发区下属单位，根据本通则第五条的规定编制各项费用预算，汇总到本机构、本单位年度财政预算中，按规定报有权机关批准；

b) 年度财政预算经有权机关批准后，省级人民政府、县级人民政府、经济开发区管理委员会按有关规定分配经常性预算给被指定执行任务的单位；

c) 如果在年内经有权机关批准新增使用土地项目或必须依法进行招标的社会资本参与项目：省级人民政府所属专门机构、省级人民政府直属机构、县级人民政府；经济开发区下属单位，根据规定编制补充预算，并按规定报有权机关批准。

第十二条 在选择实施使用土地项目的投资者时，必须按照专业法律和促进社会化的法律规定组织招标。

一、招标人为事业单位法人并根据第25/2020/NĐ-CP号法令第七条的规定组织实施选择使用土地的投资者的工作，并根据第35/2021/NĐ-CP号法令第八十九条第五款的规定进行修改补充：在选择实施使用土地项目的投资者时，按照专业法律和促进社会化的法律规定管理、使用和结算费用，应按照事业单位法人财务自主机制的规定执行。

二、招标人为行政机关并根据第25/2020/NĐ-CP号法令第七条的规定组织实施选择投资者的工作，并根据第35/2021/NĐ-CP号法令第八十九条第五款的规定进行修改补充：在选择实施使用土地项目的投资者时，按照专业法律和促进社会化的法律规定管理、使用和结算费用，应按照国家预算法的规定执行。

三、有权限的国家机关或招标人委托咨询机构执行第25/2020/NĐ-CP号法令第七条规定的部分或全部工作，并根据第35/2021/NĐ-CP号法令第八十九条第五款的规定进行修改补充，咨询费用如下：

（一）选择投资者的总支出（包括有权限的国家机关或招标人自行执行的部分）加上税金不得超过批准的咨询工作预算。

（二）支付给咨询单位的金额应根据国家机关或招标人与咨询单位之间的合同规定执行。

（三）本款第二项规定的资金管理、使用、支付和结算应按照现行国家预算法的规定执行。

第十三条 解决投资者对选择投资者结果提出的意见的费用

一、如果投资者对选择投资者的结果提出意见，由有权处理的人解决，投资者应根据第25/2020/NĐ-CP号法令第七条第六款的规定向咨询委员会常设办事机构缴纳解决意见的费用。

二、咨询委员会常设办事机构应编制并提交主席审批每起案件解决投资者意见的预算。

3. 本条第二款规定的预算开支不得超过投资人根据本条第一款规定缴纳的费用。

4. 咨询委员会主席根据已批准的预算决定分配给咨询委员会成员、咨询委员会常设办公室和其他支出的金额，以执行处理意见的任务。

五、咨询委员会常设办事机构负责按照经咨询委员会主席批准的预算解决意见。

六、解决意见结束后，咨询委员会主席应确认实际支出的资金。如果收入大于支出（如有），咨询委员会常设办事机构应在咨询委员会主席确认实际支出资金之日起七日内将差额退还给提出意见的投资者。

七、如果投资者的意见被认定为正确，处理意见的有权人应在其关于选择投资者结果的文件中确定返还投资者的金额和期限。

八、咨询委员会常设办事机构应要求招标人考虑退还投资者的金额，该金额等于投资者提出的金额减去咨询委员会常设办事机构根据本条第六款规定已退还的金额（如有）。

九、根据解决选择投资者结果意见的决定，用于退还投资者的资金来源如下：

a) 若招标方是行政单位或公立事业单位：退还给投资人的资金来源应从单位的经常性预算中安排。

b) 若招标方不是行政单位或公立事业单位：退还给投资人的资金来源应从单位的运营资金中安排。

十、根据有权处理机关作出的解决选择投资者结果意见的决定，有过错的组织和个人应按照法律规定赔偿招标人的损失。

第四章 实施细则

组织实施

条14. 相关机关的责任

1. 有权机关、被指定为招标方的机关和单位的责任：

a) 对在选择投资者过程中管理和使用收入、支出负责，符合法律规定；

b) 执行在选择投资者过程中的费用预算编制，并编制费用使用的决算报告，提交有审批权的机关审核批准；

c) 在投资者建议被确定为正确的情况下，退还咨询委员会已支付的费用。

2. 财务机构的责任：

按照国家预算支付规定、政府投资法律以及现行国家财政管理制度和本通知的具体规定，负责监督和支付在选择投资者过程中的费用。

3. 咨询委员会主席及其常设办事机构的责任

a) 咨询委员会主席负责按照本通知第九条第一款、第十三条第一款的规定，有效、节约地管理和使用由投资者提交的资金，并确保符合法律规定；

b) 咨询委员会常设办事机构负责接收投资者提交的资金，编制并提交咨询委员会主席批准咨询委员会活动的预算支出，根据批准的预算进行支出，并将超出支出部分的收入退还给提出要求的投资者，依据本通知第九条、第十三条的规定。

4. 各部、中央机关和其他地方机关的责任：

检查在PPP项目、使用土地项目和必须招标项目的投资者选择过程中对费用的管理与使用情况；对于违反费用管理与使用的个人和单位，依法采取处理措施。

条15. 投资者的责任

根据本通知第六条的规定和国家预算法律，向国家预算缴纳选择投资者过程中的各项费用。

条16. 实施条款

1. 本通知自2022年3月25日起生效。

2. 自本通知生效之日起，《财政部关于PPP项目财务管理若干规定的通知》（88/2018/TT-BTC）中关于选择投资者费用的规定失效。

3. 对于在本通知生效日期之前已经获得有权限机关批准的选择投资者费用预算，在执行费用支付和结算时，按照本通知的规定执行，无需重新审批预算。

4. 对于本通知引用的文件被修改、补充或替代的，按照修改、补充或替代后的文件执行。

5. 各部、中央机关、其他机关、各级人民政府、经济开发区管理委员会及相关组织和个人负责执行本通知。

6. 在执行过程中，如遇困难或问题，请各单位向财政部反映，以便考虑修改和完善。

发送单位： - 中央书记处办公厅； - 国家审计署； - 最高人民法院； - 中央党务办公室； - 政府办公厅； - 最高人民检察院； - 最高人民法院； - 国家审计署； - 各部、相当于部级的机关、属于政府的机关； - 各全国性团体的中央机构； - 各国有大型企业、经济集团； - 省、直辖市人民代表大会常务委员会、人民政府； 省级财政厅、省级国家金库： - 公报； - 司法部法规审查局； - 财政部下属各单位； - 财政部所属各单位； - 存档：文书档案、国库。 - 存档：文秘处、财务处（400b）。

部长签署 副部长 谭英俊