联合通知第08-LB/TT号关于因年老、体弱、丧失劳动能力而离职的干部、工人和职员的补助制度的实施办法

联合通则

关于因年老体弱丧失劳动能力离职人员的补助办法的实施指导

一九六〇年一月七日，国务院发布了第13号令，规定了因年老体弱丧失劳动能力离职人员的补助制度。现由联部解释一些具体事项并提出实施指导如下：

实施司法鉴定人或被指派从事司法鉴定的专业人员的补助制度，旨在补偿其健康损耗，确保完成所分配的任务。

目前，在各单位有一部分干部、工人和职员因年老体弱、长期患病、丧失劳动能力，已无法继续工作；如果让他们继续留在编制内，则无法保证工作的正常进行和生产的顺利开展。国务院制定上述补助制度旨在帮助这些同志离职后能够维持生活。这一规定是基于实际情况，符合工作和生产的要求，也符合他们的愿望和国家财政的能力，同时体现了党和政府对干部、工人、职员生活的关怀。

二、 解决办法

根据国务院的通知精神，这个问题与干部、工人、职员的思想和生活密切相关。如果处理不当，将对社会和政治产生不良影响。因此，在执行之前，各单位必须充分理解政策，并从多方面考虑，以确保正确执行党的干部政策。

首先，应尽可能安排和使用这些同志从事轻便的工作，适应他们剩余的能力，并从调职之日起按新职务领取工资。 如果他们已经丧失劳动能力，无法继续工作且无法再安排任何工作，则应准予离职。

对于参加过抗美援朝或革命活动多年，由于过去艰苦的工作环境而生病或丧失劳动能力的干部、工人和职员，更应谨慎对待，主要应安排他们从事适合的工作；对于确实无法再工作的特殊情况，才准予离职。在中央机关，需要有部长或副部长的意见；在地方，需要有省级以上行政委员会的意见；如果是负责干部（相当于处长及以上），则需要有关部委的意见。

应避免急于求成，减少编制，大量准予离职的趋势；但也应防止害怕解释说明，担心同志离职后生活困难，过于谨慎，不敢让任何人离职，从而影响生产和工作。

在准予同志离职之前，单位应做好思想工作，彻底了解每个人的家庭情况，以便与当地政权和团体配合，帮助他们安心离开。

三、 享受条件

符合本制度的是在机关、企业、农林场（包括行政事业和生产两个领域）以及民党机关中，已在编制内连续工作三年以上的干部、工人和职员，现在因年老、长期患病或伤残而丧失劳动能力。 连续三年内在编制内工作，现因年老、长期患病成为慢性病、或者因伤残成为残疾 而丧失劳动能力 经医疗鉴定委员会确认不再具备继续工作的能力。

特别是对那些因以前的工伤事故（根据1955年11月11日第111-LB号法令评定为伤残等级）而成为残疾、丧失劳动能力的人，即使工作时间不足三年，经医疗鉴定委员会确认，也可以享受此制度。

正在接受医院、诊所或机关门诊治疗的病人，应继续接受治疗；治疗期满后，也将按照上述方向解决。

对于在编制内工作未满三年，因丧失劳动能力（非工伤）离职者，仍适用第594-TTg号法令。因工作能力差、不能胜任工作或工作态度不端正者，均不在本制度范围内。

四、 补助项目

1. 个人补助：

a) 已纳入统一工资标准的干部、工人和职员（包括临时聘用人员），每月可获得其级别工资的30%（不含各种补贴）；自第四年起，每增加一年工龄，增加1%的级别工资。

b) 尚未纳入统一工资标准的临时聘用人员，仍按原工资领取，每月可获得其基本工资的30%（不含各种补贴），自第四年起，每增加一年为越南民主共和国政府工作的工龄，增加1%的基本工资，但最高不超过85元。

上述两类（a和b）的每月补助金额，如低于以下规定的最低标准，则应提高到该标准：

- 农村居民为12元；

- 城市居民为15元。

这里的城市是指北京和海防（包括郊区），其他市镇视为农村。

按照上述最低标准享受补助的人，如果改变居住地（从农村迁往城市或从城市迁回农村），将从迁移当月起按新的居住地的规定享受补助。

例如：

1. 一名机械工人，第五级，第八档次，自1945年9月2日至1960年9月2日工作（共15年），因丧失劳动能力离职，每月可获得补助：

- 第五级第八档次工资的42%为：

2. 一名行政干部，第四级，第二十一档次，自1955年1月1日至1960年1月1日工作（共五年），因丧失劳动能力离职，每月可获得补助：

- 第四级第二十一档次工资的32%为：

数额11.52低于最低标准，应提升至15元，如果离职后居住在城市；或者提升至12元，如果居住在农村。

3. 对于尚未纳入统一工资等级的留用职员，仍享受原工资，并加上所有由原政权规定的家庭、职务、物价、地区、住房、水电等补贴，折合为本国货币共计450元，其中基本工资（按旧法国级别）为150元，自留用之日起至因丧失劳动能力而离职止，工龄为5年，将获得每月补助：

- 基本工资的32%为：

4. 另一留用职员，其原工资和各项补贴如上所述，折合为本国货币共计750元，其中基本工资（按旧法国级别）为300元，自留用之日起至因丧失劳动能力而离职止，工龄为5年，将获得每月补助：

- 基本工资的32%为：

- 数额96元高于最高限额85元，因此只能领取85元。

c. 对于因工伤事故（已根据联部令第111-LB号文于1955年11月11日评定伤残等级）而现成残疾、丧失劳动能力的干部、工人和职员，在上述补助之外，根据伤残程度，还可额外享受5%到10%的基本工资（或留用职员的原基本工资），具体如下：

- 特别伤残和一级伤残可额外享受10%的基本工资（或原基本工资）。

- 二级伤残可额外享受9%的基本工资（或原基本工资）。

- 三级伤残可额外享受7%的基本工资（或原基本工资）。

- 四级伤残可额外享受6%的基本工资（或原基本工资）。

- 五级伤残可额外享受5%的基本工资（或原基本工资）。

对于旧制度下的工伤人员以及战争中的工伤人员（不适用联部令第111-LB号文），现成残疾、丧失劳动能力者，不得享受上述5%到10%的额外优待比例。

d. 对于现役的残疾军人，即使在职期间仍领取残疾补贴，若因丧失劳动能力而离职，则除本通知规定的补助外，仍继续享有残疾军人的残疾补贴。

2. 子女补助：

- 干部、工人和职员在职期间享受子女补助，离职后仍可继续按照现行规定（离职时的规定）领取子女补助，并与个人补助一起每三个月领取一次。此补助旨在帮助兄弟姐妹解决家庭部分困难，将在整个领取补助期间固定不变。

例如： 一名干部每月领取因丧失劳动能力补助25元，在职期间有两个子女每月各领取5元：5元×2=10元。因此，从离职之日起两年内，每三个月他将领取：25元+10元=35元×3个月=105元。

- 若夫妻双方都在编制内工作（均在享受子女补助范围内），一人因丧失劳动能力而离职，若该人之前领取子女补助，则离职后不再领取子女补助，而是留给仍在编制内的配偶领取。此人需向所在单位申报以领取子女补助。

- 若夫妻双方都在工作，但一方未入编制（不在享受子女补助范围内），现编制内的一方因丧失劳动能力而离职，若在职期间领取子女补助，则离职后仍可继续享受如上所述的补助；但如果留在工作的配偶后来进入编制，则此人需向所在单位申报以领取子女补助。在新入编制的配偶领取子女补助后，单位需通知发放离职人员子女补助的地方行政委员会停止发放该补助。

留用职员在职期间享受原工资且无子女专项补助，因此因丧失劳动能力而离职后也不享受此项补助。

3. 初次离职补助：

除了上述每三个月领取一次的补助，每位干部、工人和职员初次离职时还一次性领取一项补助，具体如下：

- 工作年限为3至5年的干部、工人和职员，可领取100元补助。

- 工作年限超过5年但不足10年的干部、工人和职员，可领取150元补助。

- 工作年限达到10年及以上的干部、工人和职员，可领取200元补助。

如果入住疗养院，则每人只领取统一的50元补助。

此笔款项用于帮助离职人员购置必需品或帮助家庭。

此外，还享受往返交通费、路途伙食费及其本人和家属的其他权益，详见《国务院令》第594号文第二章的规定。

4. 入住疗养院条件：

- 离职后有家人的，应回家疗养；没有家人和依靠对象的，由单位、企业与当地人民政府、群众团体协调，通过动员乡邻帮助提供住所。

- 若地方无法解决，且干部、工人和职员符合入住疗养院的条件，则暂时安排入住南方疗养院。

- 根据现行规定，入住疗养院的条件总结如下：

a) 编制内的干部、工人和职员，男性年龄60岁及以上，女性年龄55岁及以上， 老弱无力工作且无依靠对象；若未达上述年龄，则须患有慢性病或丧失劳动能力60%以上。

b) 无急性病和传染性疾病遗留症状。

c) 经医疗鉴定委员会确认。

||| 入所后，按所在所的制度享受待遇，费用由所支付。个人每月领取的生活补助低于所的标准时，干部、工人、职员按所的标准领取；反之，如果个人每月领取的生活补助高于标准，则仍按本通知规定的每月生活补助标准领取。

||| 五、患病或死亡的权利。

||| 回家期间及享受补助期间，

a) 如果 ||| 患病||| ，干部、工人、职员离职后可到居住地所属医院就医，领取药品和营养费，具体金额由医院根据病情确定。若当地医院无法治疗，则患者将被转介至其他医院，由卫生部门指定。

||| 在住院期间的伙食费由干部、工人、职员自行承担；但如果伙食费高于最低生活补助标准，则只需按最低生活补助标准支付。对于经济困难的情况，经乡或街道行政委员会证明，医院可以酌情减免或免除伙食费。

||| 上述药品、营养费和超出伙食补助标准的伙食费，由医院与干部、工人、职员居住地的社会救济基金结算。

||| 对于患肺结核或麻风病的人员，按照卫生部1958年7月28日第750号通知的规定发放药物，继续予以发放。

b) ||| 干部、工人、职员去世 ||| 将获得现行的丧葬费补助，除此之外不再有其他补助。

||| 第五节 补助期限

||| 上述补助期限为 ||| 两年||| ，自离职之日起计算。超过此期限：

||| 如果干部、工人、职员身体恢复健康， ||| 根据其健康状况和国家招聘需求，可能重新安排工作，并根据其能力分配职务，或者安排其他工作，按新职务领取工资，不再领取此项补助。如果在两年内身体已恢复，也按此处理。

||| 若健康状况未达到工作要求，且符合条件，将享受今后颁布的针对老年人、体弱者和丧失劳动能力者的社会保障制度。

第六节 实施效力

||| 本规定自 ||| 1960年1月1日起||| 实施；在此之前因丧失劳动能力而离职并已按先前规定领取补助的干部、工人、职员不在本通知范围内。如这些人员遇到困难，各地方行政委员会将根据具体情况和地方能力制定帮助计划。

||| 自1960年1月1日后离职且单位已按第594-TTg号法令给予补助，符合本通知条件的干部、工人、职员，单位需重新核算，以确保其享受相应待遇。

例如：

||| 一名工人因丧失劳动能力于1960年1月2日被工厂批准离职，按第594-TTg号法令领取了总计500元的补助。现经评估，该人符合享受本制度的条件，每月补助额为25元，初次领取100元。因此，视为工厂已提前发放了初次补助（100元）和16个月的月度补助（至1961年4月底）。工厂需完成所有手续并向该人居住地的省（市、区）行政委员会报告，从1961年5月起继续发放补助直至两年期满。

||| 第七节 工龄计算方法

||| 计算工龄以享受补助的方法仍遵循内务部-劳动部、财政部联合发布的1958年1月14日第3号通知和1958年9月9日第63号通知对第594-TTg号法令的实施指导；但为了适应本通知，联部需补充说明如下几点：

||| a) 符合享受本制度条件的是那些在编制中连续工作三年以上的干部、工人、职员。 ||| 除连续三年外，以前中断的工作时间也可计入工龄。不足六个月的月份不计，六个月及以上则按一年计算，每年增加1%的工龄。 ||| 一名干部自1957年1月15日至1960年1月15日在编制中工作，因丧失劳动能力离职。此前曾在1946年9月1日至1953年6月1日期间在编制中工作，离职时未领取离职补助。因此，该人的工龄合计九年九个月，取整为十年：

例如：

||| - 连续三年在编制中工作（1957-1960），初始补助为：

||| 但如果之前离职时（1953年6月）已领取过离职补助，则不计算之前的工龄（1946-1953），仅计算从1957年至离职时（1960）的工龄，此外仍可领取初次离职补助（200元）。

||| b) 以前是临时工或短期聘用，进入编制不满三年的人员不符合享受本制度的条件。

||| c) 因患病需要在医院或诊所接受治疗的人员，即使实际工作时间不足三年，也符合享受本制度的条件。

||| 第八节 发放程序

||| 干部、工人、职员离职前，所在单位负责提供所有必要文件，支付上述所有权益，立即支付当季的补助，并向干部、工人、职员居住地的省（市或区）行政委员会介绍，以便行政委员会每季度首月继续发放补助。如果在季度末离职，则单位应立即支付下一季度的全部补助。

- 在干部、工人、职员离开机关、企业、单位之前，有关单位应提供全部必要文件，支付上述所有权益，并立即支付当季的补助金，同时介绍给该干部、工人、职员居住地的省（市或区）人民政府，由该人民政府继续每三个月支付一次补助金，每次支付当季度的第一个月。如果在季度末离职，则单位应立即支付下一季度的全部补助金。

例如：

一名在河内行政委员会工作的干部，因丧失劳动能力于1960年1月15日离职，则工资支付至离职之日。若其离职后居住地变更为河南省，则河内行政委员会自1960年1月16日起至1960年3月31日止立即发放补助金，并出具介绍信给河南省行政委员会，以便从1960年4月起由河南省行政委员会继续发放第二季度起的补助金，直至满二十四个月，剩余零散天数则在最后一个季度结算。

若该人员于1960年3月离职，则河内行政委员会将一直发放补助金至第二季度（即4、5、6月共四个月），并出具介绍信给河南省行政委员会，以便从第三季度开始由河南省行政委员会继续发放补助金。

- 在收到单位或企业为离职的干部、工人、职员出具的介绍信后，省（市、区）行政委员会应将其姓名登记入本地区享受补助金人员名单中，以继续发放后续季度的补助金，并向享受补助金的干部、工人、职员发放统一格式的领取补助金手册（附样表），由劳动部印制并分发至各地。

- 领取补助金时，享受补助金者需携带必要的文件，如原单位或企业的离职决定书、身份证明或旅行证件以及上述领取补助金手册。若因病无法亲自领取，可委托家属代领，并需有乡或街道行政委员会的公证。为了减少享受补助金者的不便和费用，根据地方情况，省或区行政委员会可以将款项转交至县或自治州行政委员会进行发放。

- 享受补助金者居住在哪个地方，就由该地方的行政委员会负责管理和发放补助金。每当变更居住地时，享受补助金者必须向原居住地的省（市或区）行政委员会报告，以便介绍给新到达的地方的省（市或区）行政委员会继续发放补助金。

在享受补助金期间，如果享受补助金者去世，正在发放补助金的省（市或区）行政委员会将支付丧葬费。

这些补助金由地方社会救济基金承担（优待干部项目）。各省（市或区）行政委员会负责预算和发放。劳动部负责总体监督。各省、市、区行政委员会应向劳动部报告因丧失劳动能力而离职并居住在本地区的人员数量，享受补助金人员的整体情况以及执行政策过程中遇到的问题，以便提出解决建议。

如前所述，这一问题与干部、工人、职员的思想和生活密切相关，内务部和财政部请各部委、中央机构和团体以及地方行政委员会制定严格领导实施计划，提醒各单位掌握政策精神，确保落实到位。

在执行过程中，若各部委、各部门和地区遇到任何问题，请及时反馈给联部，以便补充政策或进一步解释。