通知第08 TC/TTCT号关于实施工商业和服务业企业登记章程的指导意见

通知

关于执行工商业和服务登记条例的指导

政务院于一九七四年四月八日发布第七十六号法令（登载于一九七四年四月十五日第五期政府公报），公布集体和个体工商服务登记条例，取代一九五五年三月三十日发布的第四百八十八号总理令。财政部现就其执行事宜指导如下：

一、明确登记的目的——登记是为掌握集体和个体工商服务基础情况，由国家管理，是组织社会劳动的一部分，旨在正确分配劳动力，规划行业，并根据国家的政策法规进行管理，以发挥这些基础的作用，满足社会需求，克服当前无序发展和非法经营等消极现象。

登记的要求是确保国家各管理部门全面掌握符合党与国家路线和政策的生产与经营活动的情况，推动继续改造资本主义。国家依据登记来规划一个包括国有企业和个体户（有组织和管理）在内的网络，以满足需求并消除一些缺乏国有替代的非法经营基础，导致供需失衡，无序扩张。登记还合理安排小生产和贸易活动，同时打击投机倒把、走私、窝藏和消费非法收入、逃税漏税的行为，以确保管理和社会劳动力分配的要求。因此，登记需要深入经济、生活和组织情况，不仅限于简单的行政手续，以免合法化非法经营基础。

各省和市人民委员会需组织研究登记条例，邀请各行业、各团体和县、街区、市镇人民委员会参与，以掌握登记的目的、要求和复杂性，纠正简单化的认识和敷衍的态度。必须集中指挥，紧密配合各级政权机关、主管行业和综合行业的分工规定，使此次登记达到良好效果，满足国家管理要求，确保经营者正当就业和满足社会需求。

二、行业规划和准备登记计划

根据条例第十六条，在各自管理范围内，内贸、粮食、卫生、文化、交通、运输、建设、手工业合作社联合会等行业负责指导行业规划（掌握全社会的需求、市场、国营企业的供应能力、集体和个体在行业、职业、商品经营中的比重，具体化申报登记计划和表格，供本部门负责的基础使用）；完善或重组具体经营基础，具体化申报登记计划和表格，供本部门负责的基础使用。

省、市人民委员会掌握地方经营基础情况，制定登记计划，结合劳动力登记、就业安排、粮食管理和扩大国营服务网络，指导县、街区、市镇人民委员会成立登记审查委员会——完善县、街区、市镇周围的相关行业，特别是财政科——作为登记委员会成员，发布公告，宣布条例在当地生效，并指导在地方报纸和广播电台、各经营基础、民众和国家企业中普及和解释条例。对于退伍军人或退休人员从事经营的，应与退役军人事务机构合作解释条例。

三、对所有第二条所述的经营基础进行申报和接受申报表，包括专业和非专业、固定和流动经营基础等。

对于在职职工家庭生活困难的，企业、机关应与街道办事处（居民区）、村委会合作帮助解决就业问题，增加收入。在此轮登记期间，各企业和机关应联系街道办事处（居民区）和村委会了解职工及其家庭的额外经营情况，引导他们合法经营。

对于已退休但因健康原因离职且生活困难，不得不从事经营服务的职工，也必须按照一般规定进行申报登记，以便得到正确的经营指导。

根据“集团、工厂”等形式的章程，称为“合作企业、县农具机械厂”等的机构均不是国营企业，都必须重新组织为合作社，并且要按照对合作社的管理制度进行管理。国家管理部门有责任检查各种机构，特别是小组，对照国家已颁布的组织规则或章程，正式确认其组织和社长（如果是合作社）或组长（如果是小组），并确认社员、组员和非正式员工名单，防止利用社员、组员名义非法经营、剥削劳动力、拉拢国家技术人员等情况；确认主要生产设备、机器和生产工具清单，有合法购买发票或自制证明；如无合法凭证，则需由居民委员会（街区）、乡政府出具证明，确认这些资产是现有并在该营业场所使用的财产；确认主要原材料和商品的合法凭证，防止机构勾结盗窃国家财产或窝藏、销售赃物。

登记申请表必须经基层政权机关核实后方有效。有关经营形式的证明文件必须经主管行业核实。当前的核查确认工作是一场复杂的斗争，需要与相关行业协调一致，以确保在提交登记许可审查委员会时达成共识。

4. 审批营业执照必须遵循章程的原则：必须保证国家统一管理政策，不得从事国家禁止的行业或国家统一收购和分配的商品的经营活动。

关于从业条件：根据章程第3条的规定，从事需要技术技能的职业（如使用发动机、修理钟表、电器、缝纫等）的人必须经过相关部门的技术考核。从事与人民健康有关的职业（如食品加工、餐饮等）的人必须经过县级以上卫生部门的体检，确认没有传染病。从事与社会治安有关的职业（如打字、复印、刻章、制作勋章、徽章等）的人必须经过县级以上公安机关的审核，确认具备从业条件。对于涉及安全卫生、公共秩序的职业，需要调查便利性和不便之处，并征求街道（街区）和乡民的意见。

批准营业执照涉及多项国家政策和管理制度，如果仅由一个部门审批和决定，将导致分散，无法确保地方政权能够统一管理各方面，尤其是劳动力管理。因此，营业执照的批准应由县或区人民政府或市镇委员会决定；帮助委员会设立一个具有明确职能任务的委员会，规定在第五条和第六条中。

主管部门必须审查申请登记的企业，并向委员会提出意见。劳动部门必须对照劳动力标准和调配计划进行审查，公安部门必须核对户籍并与标准对照，对于刻章、复印、打字等职业以及社长、组长职务；财政部门必须审查申请登记的内容，对于生产商品的行业，需要邀请商业部门（经营该商品的公司）参与，以审查解决原材料的方法和掌握货源及销售产品的途径，符合国家政策和制度。

- 委员会逐个审查每个企业。当转换职业或不允许经营某种商品时，需要制定扩大国有网络替代计划。对于尚未具备替代条件的职业或商品，可发放临时许可证。劳动部门解决那些需要转换职业人员的工作问题，首先解决生活困难较大的人员。

- 委员会在审查合作社和小组的组织和管理之前，必须仔细考虑；如果不符合作业集体关系，则必须由主管部门按照现行的组织规则或章程重新组织。

财政部门负责记录委员会会议的记录，包括一致或不同意见的决定，获准和未获准登记的企业数量，以便各成员签署每次会议的记录。根据此记录，财政部门编写许可证，呈交委员会主席签字发放给申请人，或者退还未获准登记企业的申请书，并说明不予登记的原因。为了避免影响人民的生计（新开始经营的情况），从收到申请到处理许可证的时间一般不得超过一个月；如果需要更多时间进行调查核实，则必须告知申请人。

各经营单位必须装框悬挂营业执照，并将其挂在最便于国家干部和民众查看的位置，以便随时检查。

所有根据旧体制获得营业执照的机构（包括自1974年初至今新注册的机构），如果希望继续经营，都必须按照章程和本通知的指导重新申请登记。

企业登记注册申报工作必须在1974年第三季度完成，并确保有效。登记后，应协调相关部门组织一次检查，鼓励和支持执行登记内容良好的单位；对于未申报或未经登记而经营或与登记不符的单位，必须严格依照《企业登记条例》及相关法律法规如《工商税条例》、第75-CP号1974年4月8日关于粮食管理的决定等进行处理，决不允许未申报或未经许可仍继续经营的情况发生。

5. 报告请示制度：

执行《企业登记条例》涉及广大人民群众和多种经济实体，特别是与大量从事工商业人员的就业问题密切相关，因此需要自上而下的严格指导。

在1974年的登记工作中，各省、市人民委员会必须定期向政府总理报告实施计划，并报告已完成的工作结果及遇到的困难和障碍，请求意见（报告副本两份，一份送交执行第228号决议指导委员会）。各相关部门每月必须向上级主管部门报告和请示；财政部门必须将综合情况报告财政部。

相关文件：