通函第09/1999/TTLT-BXD-TCĐC号关于颁发建设许可证的指导

联合通知

建设工程规划许可证办理指南

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依据第15/CP号1994年3月4日政府令关于建设部职能、任务、权限和组织结构以及第34/CP号1994年4月23日政府令关于土地总局的职能、任务、权限和组织结构；- 根据随第52/1999/NĐ-CP号1999年7月8日政府令发布的投资和建设管理制度；
为加强规划、建设和土地管理，建设部和土地总局对建设工程规划许可证的办理作出如下指导：

第一章 总则

1. 办理建设工程规划许可证的目的和要求：

1.1. 为组织、家庭户和个人（以下统称建设单位）快速便捷地实施建设工程创造条件；

1.2. 确保按照规划进行建设并遵守相关法律法规规定；保护自然景观、环境，保护历史文化遗产和有价值的建筑；发展具有民族特色的新现代建筑风格，并有效利用建设用地；

1.3. 作为施工监督、处理违法建设行为、竣工验收和登记产权或使用权的依据。

2. 必须申请建设工程规划许可证的对象：

必须申请建设工程规划许可证的对象包括：

2.1. 不属于第52/1999/NĐ-CP号1999年7月8日政府令附带发布的投资和建设管理制度第三十九条第三款规定的免办建设工程规划许可证范围内的单户居民住宅；

2.2. 属于私人或非国有企业项目，不使用国家财政资金或由国家担保的信贷资金或国家发展的信贷资金的建设项目；

2.3. 外交机构和国际组织的建设项目，宗教建设项目。

3. 免办建设工程规划许可证项目的建设管理

对于免办建设工程规划许可证的项目，根据第52/1999/NĐ-CP号1999年7月8日政府令第三十九条规定，其建设管理应按以下方式进行：

3.1. 建设单位必须确保完成投资建设手续和符合第四十五条规定的开工条件后方可开始建设；

3.2. 免办建设工程规划许可证项目的审批技术设计决定，由有权机关根据第52/1999/NĐ-CP号1999年7月8日政府令第三十八条第三点各小点a、b、c的规定作出，用于检查、监督施工过程，处理违法建设行为；

3.3. 对于第52/1999/NĐ-CP号1999年7月8日政府令第三十九条第一款各小点a、h、i、k规定的免办建设工程规划许可证项目，在开工前，建设单位必须将包括平面图、剖面图和基础图在内的主要图纸及经批准的技术设计文件中的排水、污水处理、供电、供水方案提交给有权限的城市规划管理部门以供施工跟踪和存档。

如果发证机关同时又是该技术设计文件的审批机关，且建设单位已提交了技术设计文件，则无需再提交本通则第一部分第三点的规定的图纸。

3.4. 对于在第52/1999/NĐ-CP号1999年7月8日政府令第三款第二点规定的住房开发项目中，家庭或个人自建的住房，住房开发项目的建设单位负责指导建设，检查规划和建筑设计是否符合已经批准的住房开发项目，并确保环境保护符合要求。

4. 审批建设工程规划许可证的依据

为了审批建设工程规划许可证，发证机关必须依据以下依据：

4.1. 建设单位编制的三套申请建设工程规划许可证的文件（一套返还申请人，两套提交给发证机关）；

4.2. 已经国家有关机关批准的城市规划；

4.3. 按照第52/1999/NĐ-CP号1999年7月8日政府令第三十六条和建设部的指导意见编制、审查和批准的设计文件；

4.4. 建筑、规划、建设、环境卫生标准和技术规范及相关法律法规。

5. 发证机关及其工作人员办理建设工程规划许可证的责任

5.1. 对于发证机关：

a. 必须按照法律规定招聘足够的干部和职员；

b. 必须公开张贴有关申请建设工程规划许可证的条件、程序和行政手续的指导；

c. 应安排接待群众的时间，并及时处理组织和个人关于建设工程规划许可证发放的投诉和举报，按照第89/CP号1997年8月7日政府令发布的接待群众制度的规定；

d. 接收申请建设工程规划许可证的文件时，必须指派有能力并有权限的干部和职员接收文件；如果发现某些文件不符合规定，则接收人员必须指导申请人补充和完善申请文件；绝对不能刁难或强迫申请人使用自己的图纸或聘请设计；

e. 在发放建设工程规划许可证后，必须组织监督和跟踪建设过程，发现违法行为并采取措施处理或报告上级机关处理；

f. 必须保证审批建设工程规划许可证的时间：

条 | 解决建设工程项目许可的时间不得超过自收到完整有效申请材料之日起三十日；如自收到完整有效申请材料并取得受理人员的收件凭证之日起三十日内，发证机关必须作出颁发建设工程项目许可或书面答复不予许可的原因。

条 | 对于存在倒塌风险的房屋，如果县级（省辖市、市辖区、区、县）建设管理部门确认，则自收到完整有效申请材料之日起十日内完成许可审查；

项 | 对因发放建设工程项目许可导致的城市规划、建筑设计和环境专业后果承担责任；

项 | 收取、管理和使用建设工程项目许可费用，按照财政部的规定执行；

款 | 对于负责办理建设工程项目许可手续的工作人员

目 | 办理建设工程项目许可手续的工作人员应具备符合法律规定的专业资格，并且必须参加由省级人民政府组织的关于建设工程项目许可业务培训；

目 | 必须熟悉建筑法律法规和城市管理工作，掌握行政程序和手续，并具有组织实施和快速处理任务的能力；不得给申请人造成困难或不便；

目 | 对其被分配的任务结果负责，根据法律规定，在办理建设工程项目许可手续过程中承担相应责任；

编 | 建设工程项目建设单位申请许可的责任

款 | 遵守有关建设工程项目许可的法律和规定；

款 | 及时向有权限的国家机关报告任何给申请人带来不便、骚扰或消极行为的情况，以便对相关许可机关的工作人员采取措施；

款 | 自以下日期起可以开始施工：

项 | 已提交完整有效的建设工程项目申请材料并取得受理人员的收件凭证，但未收到不批准建设工程项目许可原因的回复；

项 | 向所在乡、镇、街道人民委员会书面报告开工日期；

款 | 对因未按批准的建设工程项目许可实施而产生的所有后果负法律责任；

款 | 对因自身建设工程项目的实施而对地下、地面和空中相关设施造成的任何损害负法律责任；

编 | 建设单位、投资咨询和建设组织及施工单位的责任

建设单位、投资咨询和建设组织及施工单位对其工作结果负责，依据第52号法令（1999年）第14、15、16、46条及其他相关法律规定；

章 | 土地使用权证明文件以申请建设工程项目许可

款 | 具备下列土地使用权证明文件之一的建设单位可获得建设工程项目许可：

项 | 由有权国家机关颁发的土地使用权证书。该证书由原土地总局或土地总局签发，包括已发给家庭的土地使用权证书，其中记录了临时测量面积或欠缴土地使用费、转让土地使用权税、契税；

项 | 由有权国家机关根据政府第60号法令（1994年7月5日）关于城市住宅所有权和土地使用权的规定颁发的房屋所有权和土地使用权证书；

项 | 由有权国家机关根据土地法规定颁发的土地交付决定或租赁决定，用于建设住宅和其他建筑物；

项 | 在越南民主共和国、越南南方民族解放委员会政府、越南社会主义共和国各个时期实施的土地政策过程中，由有权国家机关颁发的土地交付或租赁决定，用于建设住宅或其他专用用途，且土地使用者一直连续使用至今并无争议；

项 | 由有权国家机关颁发的临时土地使用权证书或在无争议的情况下登记在地籍簿上的证书；

项 | 在旧制度下由有权机关颁发给土地使用者的住宅用地证书，该使用者一直连续使用至今并无争议，包括：田契、摘录、复制、田契图、分割地块图、经验证的继承证书、登记和转让证明，由契长办公室、地政局、前账局出具；

项 | 经乡、镇、街道人民委员会确认的关于继承房屋和土地的证明，且该土地无争议；

项 | 生效的人民法院判决或决定，或生效的有权国家机关关于土地争议解决的决定；

项 | 土地转让或购买附带土地使用权的房屋的文件，经乡级人民委员会审核确认该土地无争议，并由县级人民委员会确认乡级人民委员会的审核结果；

项 | 农业生产合作社在1971年6月28日前为社员家庭提供的住宅用地文件，该日期是政府第125号决议（现为政府）关于加强土地管理工作的发布日期；

项 | 根据建设部第47号通知（1989年8月5日）和第02号通知（1992年4月29日）关于将三级、四级城市住宅价格转化为实际价值的指导，该价格包含截至1993年10月15日前或1993年10月15日至1994年7月5日之间的住宅价格中的土地价格。

2. 对于没有符合条件的土地使用权证明文件的情况。

如果家庭户没有本通知第二部分第1款规定的土地使用权证明文件，则须由乡级人民政府核查该土地无争议，并由县级人民政府确认乡级人民政府的核查结果，方可颁发建设工程规划许可证。

3. 在申请建设工程规划许可证前改变土地用途。

对于已经拥有符合条件的土地使用权证明文件并计划在自有土地上进行建设的投资人，如果需要将土地用途从农用地、林地、水产养殖用地或盐田改为建设用地，则必须在申请建设工程规划许可证之前获得有权机关根据土地管理法律法规批准改变土地用途。

III. 建设工程规划许可证申请材料

1. 居住建筑

1.1. 新建居住建筑的建设工程规划许可证申请材料：

a. 填写好的建设工程规划许可证申请表（按模板），由投资人签名；

b. 土地使用权证明文件之一的复印件，附带宗地图或实地测量图或地块边界示意图；

c. 营业执照（如果是企业建设项目）；

d. 三套设计图纸，每套包括：

- 比例为1/200至1/500的地块上的建筑物平面图，附带建筑物位置示意图；

- 比例为1/100至1/200的各层平面图、立面图和主要剖面图；

- 比例为1/100至1/200的基础平面图和比例为1/50的基础剖面图，附带雨水排放系统、污水处理系统、供水系统和供电系统的比例为1/100至1/200的示意图。

1.2. 现有居住建筑改造、修缮和扩建的建设工程规划许可证申请材料：

a. 填写好的建设工程规划许可证申请表（按模板），由投资人签名；

b. 土地使用权证明文件之一和房屋所有权证明文件（如有）的复印件，附带宗地图或实地测量图或地块边界示意图；

c. 营业执照（如果是企业建设项目）

d. 三套设计图纸，每套包括：

- 比例为1/200至1/500的地块上的建筑物平面图，附带建筑物位置示意图；

- 比例为1/100至1/200的各层平面图、立面图和主要剖面图；

- 比例为1/100至1/200的基础平面图和比例为1/50的基础剖面图，附带雨水排放系统、污水处理系统、供水系统和供电系统的比例为1/100至1/200的示意图。

e. 改造、修缮和扩建前后的建筑物剖面图9x12厘米照片。

1.3. 国家管理的全民所有或集体所有的现有居住建筑改造、修缮和扩建的建设工程规划许可证申请材料：

a. 填写好的建设工程规划许可证申请表（按模板），由合法代表签字；

b. 土地使用权证明文件之一和房屋所有权证明文件的复印件，附带宗地图或实地测量图或地块边界示意图；

c. 营业执照（如果是企业建设项目）

d. 三套设计图纸，每套包括：

- 比例为1/200至1/500的地块上的建筑物平面图，附带建筑物位置示意图；

- 比例为1/100至1/200的各层平面图、立面图和主要剖面图；

- 比例为1/100至1/200的基础平面图和比例为1/50的基础剖面图，附带雨水排放系统、污水处理系统、供电系统和供水系统的比例为1/100至1/200的示意图。

e. 改造、修缮和扩建前后的建筑物剖面图9x12厘米照片。

2. 工业、服务和其他非居住民用建筑

2.1. 新建工业和服务项目以及新建其他非居住民用建筑的建设工程规划许可证申请材料：

a. 填写好的建设工程规划许可证申请表（按模板），由投资人签名；

b. 土地使用权证明文件之一的复印件，附带宗地图或实地测量图或地块边界示意图；

c. 营业执照（如果是企业建设项目）

d. 三套设计图纸，每套包括：

- 比例为1/200至1/500的地块上的建筑物平面图，附带建筑物位置示意图；

- 比例为1/100至1/200的主要立面图和剖面图；

- 比例为1/100至1/200的基础平面图和比例为1/50的基础剖面图，附带雨水排放系统、污水处理系统、供水系统和供电系统的比例为1/100至1/200的示意图。

2.2. 现有合法使用的土地上新建、改造、修缮、翻新项目的建设工程规划许可证申请材料：

a. 填写好的建设工程规划许可证申请表（按模板），由投资人签名；

b. 土地使用权证明文件之一和建筑物所有权证明文件（如有）的复印件，附带宗地图或实地测量图或地块边界示意图；

c. 营业执照（如果是企业建设项目）；

d. 三套设计图纸，每套包括：

- 比例为1/200至1/500的地块上的建筑物平面图，附带建筑物位置示意图；

- 比例为1/100至1/200的主要立面图和剖面图；

- 比例为1/100至1/200的基础平面图和比例为1/50的基础剖面图，附带雨水排放系统、污水处理系统、供水系统和供电系统的比例为1/100至1/200的示意图。

e. 改造、修缮前后的建筑物主要立面图9x12厘米照片。

f. 对于已认定的历史文化遗迹和风景名胜区内的建设项目，必须取得文化部的许可，并遵守有关保护和使用历史文化遗迹和风景名胜区的规定。

3. 外交机构和国际组织的建设项目

3.1. 外交机构、国际组织和其他外国机构投资的越南境内项目的建设改造，按照与越南政府签订的协定或协议进行管理。

3.2. 当需要对上述项目进行改造建设时，投资人必须准备以下建设工程规划许可证申请材料：

a. 填写好的建设工程规划许可证申请表（按模板），由投资人签名；

b. 土地使用权证明文件之一的复印件，附带宗地图或实地测量图或地块边界示意图；

c. 三套设计图纸，每套包括：

- 比例为1/200至1/500的地块上的建筑物平面图，附带建筑物位置示意图；

- 比例为1/100至1/200的主要立面图和剖面图；

- 比例为1/100至1/200的基础平面图和比例为1/50的基础剖面图，附带雨水排放系统、污水处理系统、供水系统和供电系统的比例为1/100至1/200的示意图。

4. 宗教建筑

4.1. 宗教建筑的建设工程规划许可证申请材料包括：

a. 填写好的建设工程规划许可证申请表（按模板），由投资人签名；

b. 土地使用权证明文件之一的复印件，附带宗地图或实地测量图或地块边界示意图；

c. 有权宗教事务部门出具的一致意见书面文件；

d. 三套设计图纸，每套包括：

- 比例为1/200至1/500的地块上的建筑物平面图，附带建筑物位置示意图；

- 比例为1/100至1/200的主要立面图和剖面图；

- 比例为1/100至1/200的基础平面图和比例为1/50的基础剖面图，附带雨水排放系统、污水处理系统、供水系统和供电系统的比例为1/100至1/200的示意图。

4.2. 宗教建筑的投资、改造和建设及建设工程规划许可证的发放，必须遵守《国务院关于宗教活动的决定》第26号令第12条的规定。

5. 技术基础设施项目

5.1. 技术基础设施项目的建设工程规划许可证申请材料，如属于类似住宅、工业和服务设施的建筑项目，则应按照住宅、工业和服务设施的规定办理。

5.2. 对于沿道路建设的技术基础设施项目，如道路、输电线路、供水排水管线等，建设工程规划许可证申请材料包括：

a. 填写好的建设工程规划许可证申请表（按模板），由投资人签名；

b. 土地使用权证明文件之一的复印件，附带宗地图或实地测量图或地块边界示意图；

c. 营业执照（如果是企业建设项目）；

d. 三套设计图纸，每套包括：

- 工程位置图；

- 比例为1/500至1/5000的工程总平面图；

- 主要横断面图，展示线路工程中线路和管道的综合布置，比例为1/100至1/200；

6/ 纪念性建筑、大型壁画及广告设施

6.1. 纪念性建筑、大型壁画申请建设许可的文件包括：

a. 填写好的建设工程规划许可证申请表（按模板），由投资人签名；

b/ 合法土地使用权证明文件之一的复印件，并附有地籍图或实地测量记录或地块边界示意图；

c. 营业执照（如果是企业建设项目）；

d/ 三套文件，每套包括：

- 工程位置图；

- 比例为1/200至1/500的工程平面图；

- 主要立面图和剖面图，比例为1/100至1/200。

6.2. 广告设施建设许可申请文件包括：

a/ 建设许可申请表（按模板填写）；

b/ 土地使用者书面同意建设单位使用土地进行广告设施建设的意见；

c/ 广告设施初步设计图纸

6.3. 纪念性建筑、大型壁画及广告设施的建设必须获得国家文化信息管理机构有权机关的建设许可。

IV/ 建设许可审批权限

1/ 建设许可审批权限

省、直辖市人民政府主席根据省建设厅厅长的建议，向位于其管辖范围内的工程颁发建设许可证。

2/ 委托建设许可审批

省级人民政府主席可以委托省建设厅厅长直接向其权限范围内的工程颁发建设许可证，除非政府另有规定。

在被委托颁发建设许可证的情况下，省建设厅厅长应根据各地方实际情况负责制定颁发建设许可证的方案，其中明确划分区域、工程及其位置，确定需要颁发建设许可证的工程的责任部门，以便省级人民政府主席决定是否委托或分级，并按照法律规定执行建设许可证的行政程序；并定期向省级人民政府主席报告地方建设许可证颁发情况。

3/ 分级颁发建设许可证

设区市、县、区、镇人民政府主席根据省级人民政府主席的决定和授权，向私人住宅和小型工程颁发建设许可证。

对设区市、县、区、镇人民政府主席颁发建设许可证的授权，必须依据各地方的实际建设情况、设区市、县、区、镇政府的组织能力、工作人员数量和质量以及专业技能，确保颁发建设许可证的有效性。

当县级人民政府主席根据其权限颁发建设许可证时，必须按照法律规定和省建设厅的专业指导执行建设许可证的行政程序。

4/ 在北京市和上海市颁发建设许可证

对于北京市和上海市，市政府主席根据投资和建设法律、城市规划和建筑设计法规以及本通知的指导，编制并发布关于本市建设许可证颁发的规定，该规定需经住房和城乡建设部同意后方可实施。

V/ 建设许可证颁发程序及监督检查

建设许可证颁发程序及监督执行过程如下：

1/ 接收和分类建设许可证申请文件

具有建设许可证颁发权限的机关负责指派具有相应能力和权限的人员接收建设许可证申请文件，检查文件内容和格式，并将其分类登记。

当收到完整的有效文件时，接收人应在接收单上填写编号，由提交方签字确认，并出具接收凭证。接收单分为两份，一份交给申请人，另一份存档。

对于不完整或不符合要求的文件，在收到文件后的七天内，接收人必须书面通知申请人补充和完善文件的要求。申请人有权要求接收人详细解释补充和完善文件的要求，接收人有责任满足申请人的这一要求。补充和完善文件的时间不计入受理时间。

如果拒绝接收建设许可证申请文件，则直接接收人必须以书面形式回复申请人，说明拒绝的原因。

2/ 征求相关组织意见

在处理建设许可证申请时，如果必要，建设许可证颁发机关可以向相关组织如：建筑设计、城市规划、土地管理、文化、卫生、环境保护、消防、交通、国防等部门和当地人民政府发送征求意见函。

自收到征求意见函之日起十日内，被征求意见的组织和个人应以书面形式回复建设许可证颁发机关。

3/ 处理申诉

收到关于建设许可证颁发的申诉后，建设许可证颁发机关应指派有能力且具有权限的人员接收申诉并答复申请人。

投资方仍对发证机关代表的答复意见不一致的，发证机关负责人应当直接与投资方或居民协商解决投诉；如投资方对发证机关负责人的处理方式仍不一致，则可向有权限处理的机关提出申诉。

4. 审查申请材料、决定颁发建设许可证并收取费用

根据建设许可证申请材料、咨询意见、规划证书（如有）、建筑规范和标准以及相关法律法规，有权颁发建设许可证的机关应审查申请材料，并实地检查以决定是否颁发或拒绝颁发建设许可证。

建设许可证应制作两份正本，一份交给申请建设许可证的人，另一份由发证机关存档。如果建设许可证丢失，申请人必须告知发证机关以便重新办理。

在交付建设许可证给申请人之前，发证机关应按照财政部的规定收取费用。

在开工前，投资方必须将开工日期通知发证机关和当地乡级政府。

自收到建设许可证之日起十二个月内工程仍未具备开工条件的，投资方必须申请延期。延期期限为十二个月；超过此期限而投资方仍未开工建设，则建设许可证失效。

5. 监督检查建设许可证执行情况。

建设单位必须严格遵守建筑许可证上的规定；

如需变更或补充建设许可证上的内容，投资方必须向发证机关提交申请书，其中须详细说明变更或补充的理由和内容。

发证机关应在自收到投资方解释申请书之日起十日内审查并决定是否变更或补充建设许可证。

在进行工程定位、确定±0.00标高、打桩和地下工程时，投资方必须通知发证机关以便派遣人员到现场检查并确认施工符合已颁发的建设许可证。自收到投资方的通知起三日内发证机关未派人到现场检查核实，投资方可以继续施工。因迟延检查造成的任何错误，发证机关应承担责任。

对于剩余施工阶段，投资方必须按照已颁发的建设许可证进行施工。如投资方违反建设许可证规定进行施工，则必须依法处理后方可继续施工。

工程完成后，投资方必须按照住房和城乡建设部的规定组织竣工验收。

如工程未按已颁发的建设许可证施工，但有正当理由且已获发证机关批准调整的，投资方必须编制竣工资料。竣工资料的内容应与申请建设许可证的资料相同，仅需反映实际施工与建设许可证不同的部分图纸。

6. 存档建设许可证申请材料和竣工资料

发证机关负责存档建设许可证申请材料和竣工资料，以严格管理改造和新建工程。

第六节 组织实施

一、省、直辖市人民政府主席应指导快速、严谨、准确地颁发建设许可证，并定期检查，及时采取措施纠正错误和消极行为。

二、各市建设局、土地局或土地与房屋管理局根据法律规定和本通知的要求，协助省、直辖市人民政府主席在地方组织实施建设许可证的颁发工作。

三、被授权颁发建设许可证的市、镇、区、县人民政府主席应完善组织工作，准备必要的条件，确保建设许可行政手续符合法律规定。

四、本通知取代建设部1996年9月18日发布的第05号通知和1998年12月19日发布的第04号通知，并自发布之日起十五日后生效。

在组织实施过程中如遇困难或问题，请相关部门和地区及时反馈至住房和城乡建设部和国土资源总局研究解决。