关于加强和提高2001-2005年期间外国直接投资效率的第09/2001/NQ-CP号政府决议

政府决议

关于加强和提高2001-2005年期间外国直接投资的效果

党的第九次全国代表大会决议确认，外资经济是社会主义市场经济体制的重要组成部分，在我国得到长期鼓励发展，并与其它经济成分平等。吸引外国直接投资是一项重要政策，有助于开发国内资源，扩大国际经济合作，为工业化、现代化事业和国家发展提供综合力量。

自1987年颁布《越南外国直接投资法》以来，超过十年的时间里，外国直接投资活动在我国取得了许多重要成就，积极促进了经济社会目标的实现，推动了改革进程，使我国摆脱了经济危机，增强了越南在国际舞台上的地位。外国直接投资已成为重要的发展资金来源之一；促进了产业结构向工业化、现代化方向转变；开辟了许多新的行业和产品；提高了管理能力和技术水平；扩大了出口市场；创造了新的就业机会；促进了对外关系的发展和主动融入世界经济。

然而，近年来，外国直接投资活动也暴露出一些弱点和限制。对外国直接投资的认识和观点尚未真正统一，各级各部门贯彻不够充分；外国直接投资结构不合理，总体上经济和社会效果不高；投资环境吸引力不足；经济和法律环境仍在完善中，尚未同步；政府对外国直接投资的管理工作存在一些薄弱环节；行政手续繁琐；干部工作存在不少问题。自1997年以来，外国直接投资增长率持续下降，尽管从2000年开始有复苏迹象但尚不稳固，如果不及时采取措施加以解决，将影响未来几年的发展资金。与此同时，全球和区域范围内吸引外国直接投资的竞争日益激烈，特别是在地区经济危机之后；全球经济的增长速度正在放缓；区域内的主要投资者正面临困难。

为了继续改善投资环境，巩固外国直接投资者的信心，为外资经济成分的发展创造有利条件，更多地促进经济发展，实现未来的经济社会发展目标，政府发布了关于“加强和提高2001-2005年期间外国直接投资效果”的决议，主要内容如下：

一、外国直接投资吸引的目标和方向

一、目标：

为实现2001-2010年经济社会发展战略和2001-2005年经济社会发展规划的任务和目标，外资领域必须更加稳定地发展，取得更高的成果，特别是质量方面，以加快国家的工业化和现代化进程。具体而言，2001-2005年期间的外资活动必须达到以下目标：

a) 新批准项目的注册资本：约120亿美元。

b) 实际投资额：约110亿美元。

c) 到2005年，贡献GDP的约15%，占总出口额的约25%，占全国总收入的约10%（不含石油）。

2. 方向：

a) 强烈鼓励吸引外国直接投资进入出口导向型制造业、加工工业；服务于农业和农村经济发展的工业；应用信息技术、生物技术、油气、电子、新材料、电信、社会经济基础设施建设以及具有竞争优势并结合现代技术的其他行业，创造更多就业机会，促进经济结构调整。

b) 继续吸引外国直接投资进入具有优势的地区，发挥动力区的作用，为其他地区的协调发展创造条件，基于发挥比较优势。鼓励并给予最大优惠，吸引外国直接投资进入经济和社会条件困难的地区，并通过其他资金来源大力投资建设这些地区的基础设施项目，为外国直接投资活动创造便利条件。集中吸引外国直接投资进入已按规划批准的集中工业区。

c) 鼓励来自所有国家和地区的所有外国投资者投资越南，尤其是拥有强大财务实力和掌握发达国家先进技术的外国投资者；继续吸引区域内的外国直接投资者。制定计划动员大型集团和公司投资越南，同时注意规模较小但技术先进的公司；鼓励并为海外越南人回乡投资创造便利条件。

二、实施措施

1. 编制外国直接投资项目目录

a) 建立2001-2005年期间吸引外国直接投资的国家项目目录，并于2001年内公布，作为促进投资活动的基础。列入此目录的项目必须在方针和规划上达成一致，并安排资金进行可行性研究。各部门、地方主动建立并公布本部门、本地区的吸引外国直接投资项目目录，在与国家计划委员会统一后实施。

b) 各部门制定和调整符合2001-2010年经济发展战略和2001-2005年经济和社会发展计划的行业规划及主要产品规划；明确各类资金需求，包括外国直接投资资金，以实现计划设定的目标和产品。

2. 继续完善有关外国直接投资的法律法规体系和政策机制。

a) 继续研究制定和完善与外国直接投资相关的法律法规体系，为外国直接投资活动的发展创造有利条件，符合经济发展和社会发展战略方向，并适应主动融入国际经济的要求。

b) 研究制定和完善关于外国直接投资的法律法规，朝着以下方向：

建立适用于国内投资和外国直接投资的共同法律框架，营造稳定和平等的生产与经营环境；同时根据不同对象和领域在不同时期的具体情况，制定和实施一些关于投资条件和优惠的规定。

多样化外国直接投资形式，开发新的投资渠道；研究并试行合伙公司、基金管理公司等形式；修改补充1999年9月10日第103号政府法令《关于国有企业转让、出售、承包、租赁》，允许外国直接投资者购买、承包经营、管理或租赁国内企业；研究开放经济区模式。

根据主动融入国际经济过程中的承诺，扩大吸引外国直接投资的领域。逐步开放房地产市场，允许在国外定居的越南人和外国直接投资者参与在越南的投资；建立机制，使外国直接投资企业能够建设、经营住房和发展新城镇；鼓励在科技服务、信息服务、技术转移、人力资源开发等领域投资；逐步扩大在贸易、服务业、旅游业领域的合作投资能力。

在2001年内需要完成以下紧急工作：

制定扩大吸引外国直接投资领域的方案，基于总结和评估已试点允许外国直接投资的领域，以及过去一段时间内未批准或限制批准投资的领域；调整确保出口比例至少达到80%的产品目录。

根据上述方案和现行规定，投资者可根据2000年7月31日第24号政府法令《关于详细执行越南外国投资法》第三条的规定自主选择投资项目。国家管理机关不得自行设置任何其他外国直接投资限制。

制定试行将有外国直接投资的企业转换为股份公司的制度，并为这些企业提供在证券市场注册的便利。研究修改BOT项目谈判期限的具体规定和在某些情况下指定外国直接投资者作为BOT项目的投资者的规则和权限。

颁布允许外国直接投资者投资进口服务和国内分销服务的规定，依据2000年7月31日第24号政府法令的精神。缩小不属于外国直接投资企业购买用于出口的商品目录。

研究补充和修改1994年7月5日第60号政府令《城市房屋所有权和居住用地使用权规定》和1994年7月5日第61号政府令《房屋买卖和经营规定》，使之符合民法和土地法修正案的规定；颁布政府令，具体规定在国外定居且在越南有投资项目和常住地址的越南人可以购买房屋。

立即发布关于教育、科研领域与国外合作投资政策和规定的指导文件，依据2000年3月6日第6号政府令，以增强对高质量项目的吸引力，并有效管理该领域的投资项目。

c) 继续按照1999年3月26日第53号总理决定《降低投资成本和逐步实行统一价格制度》的路线图，减少投资成本，并逐步实行统一的价格制度，适用于国内投资和外国直接投资。

在2001年内，统一机动车辆检验费、港口费、大众媒体广告费、文化历史革命遗址参观费。

在2002年6月前完成向外国直接投资企业偿还其实际投入用于围墙外电力设施建设的资金。

d) 更新和完善与外国直接投资活动相关的货币政策，逐步减少直至取消在具备条件的情况下强制结汇外币的要求。灵活、有效地使用汇率、利率等货币政策工具，遵循市场原则并结合国家宏观管理。

đ) 继续改革税收制度，适应国家经济社会发展情况和国际承诺，朝着简化税种的方向进行，逐步对国内投资和外国直接投资实行统一的税收制度。制定鼓励外国直接投资生产零部件、提高产品本地化率的税收政策；允许为出口服务而生产的原材料辅助项目享受与出口生产项目相同的优惠；对某些重要产品实施合理有效的保护期。

在2001年，出台鼓励外国投资基金在越南运营的政策；尽快实施关于申报缴税、根据独立审计结果结束财年的规定；税务机关仅在必要情况下进行复查。

e) 及时解决土地、拆迁方面的困难和障碍，加快项目推进进度。试点允许已经获得长期使用权的国内私人企业将土地租赁给外国直接投资者，在其获得的土地使用权期限内进行租赁。

研究处理外国企业在越南实施大型项目所需抵押已分配或长期租赁土地价值以从国外金融机构获取贷款的问题，特别是在国内金融机构无法满足资金需求的情况下。

在2001年，需要完成以下紧迫事项：

加快补偿、拆迁进度，为外国直接投资项目推进创造便利条件。 会地方人民政府必须坚决组织强制执行拆迁工作，对于已经按照国家政策和规定处理但仍未执行的情况。

制定关于向在工业园区、出口加工区运营的企业发放土地使用权证书的指导文件。

制定关于联营企业中土地出资方的责任和义务处理办法的指导文件，当企业改变投资形式、破产或提前解散时适用。

3. 提高国家管理效率

负责颁发投资许可证的机构应定期审查和分类已颁发投资许可证的外国直接投资项目，采取适当的措施及时解决企业的困难。

对于已经开始生产和经营的企业， 会地方人民政府应在权限范围内及时激励和奖励表现良好的企业继续发展，并采取适当措施解决企业的困难，特别是与产品销售市场和税收义务相关的问题。

对于正在实施的项目，各部委、行业和省级人民政府积极帮助企业解决困难，尤其是在补偿、拆迁方面，以便迅速完成基本建设，使企业能够投入生产和经营。

对于尚未开始实施但仍有实现可能的项目，需要在一定时间内推动实施，并解决存在的问题，包括调整项目的规模和目标。

对于尚未开始实施且没有实现前景的项目，坚决收回投资许可证，为其他投资者腾出位置。

在2001年第三季度，总理将审议外国直接投资项目许可证颁发后的初步审查和处理结果。

b) 严格控制新工业区（工业园区）的设立，并评估已有决定设立的工业园区的进展情况；国家计委在2001年10月前向总理提交关于停止或延缓不具备可行性的工业园区建设的方案。

在2001年，补充和修改《工业园区、出口加工区、高新技术园区管理办法》，由1997年4月24日政府第36号法令发布，方向是：缩小国内投资和外国直接投资之间的差距，逐步实现统一机制和政策；增加适合农村产业发展和城市改造的小型工业园区模式；调整基础设施投资开发机制；分离原始土地租赁和基础设施经营。

c) 继续实施将外国直接投资管理权下放至省级人民政府的原则，确保集中统一规划、结构、政策和机制的原则；其中重点是下放外国直接投资项目许可证后活动的国家管理权；加强中央部委的指导和检查；对违反法律法规、政策和规划的行为实施严厉处罚机制，包括终止违规颁发的投资许可证的有效性。

4. 改进行政程序

加快与外国直接投资活动相关的行政改革。研究建立“一站式”、“单一窗口”的管理和组织机制，以方便外国直接投资活动。

为了在行政程序上取得根本性转变，2001年需要实施以下措施：

加强中央和地方国家管理机构在管理外国直接投资活动中的紧密合作；明确各机构在处理出现的问题中的权限和责任；定期在中央部委与外国直接投资项目较多的地方之间进行例会制度；保持国家管理机构与外国直接投资者之间的经常性直接接触。

大力改进与外国直接投资活动相关的行政程序，继续简化投资许可程序，扩大需申请投资许可项目的范围。由国家计划投资部牵头成立跨部门工作组，系统审查所有类型的许可证及相关规定，据此提出对外国直接投资活动不必要的许可证和规定的废除建议。

各部委、行业和地方应明确规定并公开行政程序，简化并减少不必要的程序；坚决严厉处理滥用职权、腐败和不负责任的公务员行为。

五、大力推动招商引资

（一）创新招商引资的内容和方式。按行业、领域和地区开展具体项目和合作伙伴的招商引资计划，面向具有资金和技术实力的国外合作伙伴。根据国家吸引外资项目目录，精心准备一些重要投资项目，选择并邀请该行业的大型集团直接参与谈判和投资这些项目。

（二）注重吸引新的外国直接投资项目和有效推进现有外国直接投资项目的运营。及时解决企业面临的困难，使外国直接投资企业顺利运营。及时表彰和奖励在经营中取得显著成绩并对国家建设作出实际贡献的外国直接投资企业和投资者。同时批评并严肃处理违反越南法律的行为。

通过对外活动、国际论坛、在AIA、ASEAN、APEC、ASEM框架内的投资促进合作活动以及国内外的投资研讨会等多种形式多样化招商引资活动；综合利用大众传媒、互联网、直接接触等推广手段。

加大对外宣传介绍外国直接投资活动力度，塑造新的越南形象；统一社会舆论对外国直接投资的看法。

越南驻外外交贸易代表机构负责做好吸引外资工作，在重点地区安排专门人员从事招商引资工作。增加各部委、行业和地方从事招商引资工作的人员。

在各部委、行业和地方年度经常性预算经费中安排用于招商引资活动的资金。

加强对各国经济、投资市场情况及对外投资政策的研究，制定符合的吸引外资政策；研究区域内各国吸引外资的法律法规和措施，及时采取适当的对策。

建立和完善关于外国直接投资的信息系统，作为制定政策和管理外国直接投资活动的基础，并利用现代信息扩大对外宣传。建立并运行外国直接投资网站，以提供最新的投资方针、政策法规信息，介绍吸引外资项目，表彰成功项目等。

六、干部队伍建设

注重加强干部队伍建设，培训在有外资的经济区域工作的干部和熟练工人。2001年内必须完成以下方案：

制定越南干部参与合资企业董事会和管理的规定，明确政治、专业和业务标准；规定干部在外资企业工作的职责、义务和权利。

制定针对外资工作干部、外资企业管理人员的多种培训方案；定期组织专业知识、业务技能和法律法规培训，为目前在外资企业工作的越南干部提供服务。

制定为外资企业提供熟练工人的培训方案，首先服务于大型工业园区。

第三节 实施组织

一、国家计划投资部牵头，会同国务院办公厅负责跟踪、督促、检查和汇总报告，定期向总理报告本决议执行情况，按照总理的分工进行。

在执行过程中，如遇问题应及时请示总理指导。

二、各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、自治区直辖市人民政府主席负责执行本决议。/。