通知2002年第9号关于国有企业全资设立的一人有限责任公司劳动管理、工资和收入分配机制的实施指导

通知

关于国有企业独资公司劳动管理、工资和收入机制的实施指导

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根据国务院2001年9月14日发布的第63号令《关于将国有及政治组织、社会团体所属企业改组为有限责任公司的规定》，在征求有关部委意见后，劳动和社会保障部就国有企业独资公司（以下简称公司）的劳动管理、工资和收入机制提出如下指导意见：

第一部分 实施范围

一、适用范围：

本通知适用于由国家或政治组织、社会组织决定持有100%注册资本并按照国务院第63号令的规定改组为国有独资有限责任公司的从事生产经营活动的企业。

各代表所有者或被授权代表所有者的组织，根据上述第63号令第二条规定简称为所有者。

二、适用对象：

- 董事会成员，包括：董事长、专职董事和非专职董事（对于设有董事会的公司）；

- 总经理（总经理）、副总经理（副总经理、总会计师）；

- 公司主席（对于未设董事会的公司）；

- 与公司签订劳动合同的员工。

第二部分 劳动管理和工资制度：

一、劳动管理制度：

a) 根据生产、经营需求的数量和质量要求，总经理负责确定计划招聘的员工数量，并在实施前向所有者报备；

b) 根据已报备的计划招聘人数，总经理有权自主招聘并依法签订劳动合同；

c) 每年，总经理需评估员工使用情况。如果实际招聘人数超过需求，导致员工无工作或工作不足，则总经理需制定解决方案并彻底解决；如无法安排，则董事会主席（对于设有董事会的公司）或公司主席（对于未设董事会的公司）和总经理需依照劳动法律规定，从失业救济基金、预备基金（不包括工资预备基金）、福利基金、奖励基金、税后利润中解决员工待遇问题，若仍不足则可从生产经营资金中提取并计入成本或流通费用。自2005年后，此类资金不得从生产经营资金中提取，也不得计入成本或流通费用。

二、工资管理制度：

2.1 工资级别、档次和补贴：

根据现行国家工资规定，公司应按以下方式确定工资级别、档次和享受职务补贴：

a) 对于董事会和公司主席：

- 工资调整：

包括任命的职位有：董事会主席、专职董事、公司主席，这些职位目前按民主选举、选任、行政、事业、企业管理人员、专业技术人员的工资表领取工资；武装力量人员则按1998年10月20日联合通知（联席会议组织人事部、劳动和社会保障部、财政部第6号通令）第二部分的规定进行工资调整。

- 职务补贴和责任补贴：

+ 董事会成员（除非专职董事外）和公司主席享有领导职务补贴，具体如下：

职务补贴系数以最低工资标准为基础计算。最低工资标准为1，用于计算职务补贴、缴纳和享受社会保险和医疗保险。

等级1：适用于被评为一级企业的公司；

等级2：适用于被评为二级企业的公司；

等级3：适用于被评为三级及以下企业的公司。

- 非专职董事享有责任补贴，具体规定见1993年5月23日国务院第25号令，具体内容如下：

* 对于被评为一级和二级企业的公司，补贴比例为最低工资标准的0.3；

* 对于被评为三级及以下企业的公司，补贴比例为最低工资标准的0.2。

b) 对于总经理（总经理）：

总经理（总经理），包括副总经理（副总经理）和公司总会计师，其工资按国务院1993年5月23日第26号令规定的管理企业人员工资表发放，公司等级按1998年12月31日和2000年4月4日联合通知（劳动和社会保障部、财政部第17号通令和第10号通令）规定的标准评定。

所有者依据上述第17号通令和第10号通令规定的标准评定公司等级，对于评为一级及以上的公司，需经劳动和社会保障部、财政部同意。

总经理（总经理）、副总经理（副总经理）和总会计师的工资调整按上述第17号通令第六部分的规定执行。

c) 对于员工：

- 专业技术人员的工资按国务院1993年5月23日第25号令和第26号令规定的工资表发放。

担任职务（公司部门正副职或同等职务）的专业技术人员享有职务补贴，补贴标准按公司等级确定。

- 对于直接从事生产和经营的劳动者，按照由政府令第25号、第26号（1993年5月23日）规定的工资等级和工资表确定工资。

- 技术工人级别标准和技术职务名称以及专业技术人员的专业标准是确定工资、晋升级别、合理使用劳动力以符合生产或经营所需技能或专业知识的要求，并作为提高技术水平和培训职业工人的基础。

公司有责任制定并发布技术工人级别标准和技术职务名称以及专业技术人员的专业标准，并向所有者登记：

+ 专业技术人员的技术职务名称和专业标准应根据劳动和社会事务部1998年第4号通知的规定进行制定。

+ 短期内，技术工人级别的标准应遵循现有标准，之后公司应根据劳动和社会事务部的指导重新制定。

2.2- 发放工资：

为了确保工资发放与劳动数量、质量、劳动生产率和效益相匹配，各公司必须执行以下规定：

a) 劳动定额：

根据工作量、工作质量、生产组织和劳动组织情况，公司应制定劳动定额以确定所需劳动力数量，确定产品计件工资单价。具体定额的制定应按照劳动和社会事务部1997年第14号通知中规定的劳动定额制定方法进行。

注意，在确定公司生产、经营活动所需的劳动定额时，不包括董事会成员、董事会办事机构人员、公司董事长、总经理（总裁）、副总经理（副总裁、总会计师）及专职党群组织干部。

定额制定完成后，公司应在1至3个月内对新定额或调整后的定额进行试运行。如果实际完成的劳动量低于分配定额的90%，则需降低定额；如果实际完成的劳动量超过分配定额的110%，则需增加定额。试运行期结束后，公司应正式发布决定并向所有者登记。

b) 工资单价：

- 确定平均工资：

+ 最低工资标准（TLminet）：

根据生产和经营效果，公司选择高于政府规定的最低工资标准（目前为每月210,000越南盾）来计算产品计件工资单价，但必须满足两个条件：

* 条件一：人均工资增长率应低于人均劳动生产率增长率，按照劳动和社会事务部2001年第6号通知的规定和指导（按年度平均计算）。

* 条件二：在计划的一或两年内（视稳定工资单价计划的时间而定），人均利润不应低于前一年度相应的人均利润。

特殊情况下，对于国家决定干预或承担市场稳定任务（如价格调节、供需平衡）的重要商品和服务生产的公司，如果因提高折旧率以快速回收资金、更新技术、扩大生产和经营而导致计划的人均利润低于前一年的人均利润或出现亏损，则在计算最低工资标准调整系数时可排除这些公司。

* 计划人均利润计算公式：

其中：

- Pkh：计划两年内的人均利润；

- Pkh1 和 Pkh2：第一年和第二年的计划利润。计划利润的确定依据现行国家规定。

L1 和 L2 ：第一年和第二年的计划劳动力人数。如果是按单位产品制定劳动定额，则L1和L2为预计使用的实际平均劳动力人数；如果是按编制方法制定劳动定额，则L1和L2为编制劳动力人数。

* 实际前一年人均利润计算公式：

其中：

- P_2nt：前两年实际的人均利润；

- Pth1 和 Pth2：前两年的实际利润。实际利润的确定依据现行国家规定。

- Lnt1 和 Lnt2：前两年的劳动力人数。如果是按单位产品制定劳动定额，则Lnt1和Lnt2为实际使用的平均劳动力人数，按照劳动和社会事务部1998年第8号通知的指导确定；如果是按编制方法制定劳动定额，则Lnt1和Lnt2为前两年的编制劳动力人数。

如果公司制定一年的工资单价，则只计算一年的人均利润。

+ 平均岗位级别系数（Hch）：

根据生产组织、劳动组织、技术水平、技术工人级别标准、专业技术人员的专业标准和劳动定额，确定所有定额内劳动力的平均岗位级别工资系数，以确定工资单价。

+ 工资附加部分（Hpc）：

根据劳动和社会事务部的相关规定和指导，确定纳入工资单价计算的附加部分对象及其标准，以确定平均附加部分（采用加权平均法）。

目前，计入单价工资的津贴包括：地区津贴；有毒有害津贴；责任津贴；夜班津贴；吸引津贴；流动津贴；领导职务津贴和电力行业安全奖励制度（如有）。

加班工资是一种薪酬制度，而不是津贴制度，因此不计入单价工资。

+ 平均工资按以下公式计算：

(TLbqkh = TLminct x Hcb + Hpc)

其中：

- TLbqkh：计划平均工资；

- TLminct：公司根据上述第2.2点第2项规定选择的最低工资标准；

- Hcb：平均职级系数；

- Hpc：计入单价工资的津贴项目。

- 计划工资基金：

公司用于计算单价工资的计划工资基金按照编制人员确定：

Vkh = [{TLbqkh x Ldb}] x 12个月 + Vvc (1)

其中：

- Vkh：计划工资基金

- TLbqkh：计划平均工资

- Ldb：定编人员，按照劳动和社会保障部1997年4月10日发布的第14号通知的规定和指导原则制定，不包括董事会成员、董事会办事机构人员、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）以及享受专职工资待遇的党团干部。

- Vvc：间接部门的工资基金，这些人员未包含在综合劳动定额中。不包括董事会成员、董事会办事机构人员、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）以及享受专职工资待遇的党团干部的工资基金。

+ 董事会成员、董事会办事机构人员、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）以及享受专职工资待遇的党团干部的计划工资基金按以下公式计算。

VkhHĐQT = Ldbtt x (Hcb + Hpc) x TLminct x 12个月 x K

其中：

- VkhHĐQT：董事会成员、董事会办事机构人员、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）以及享受专职工资待遇的党团干部的计划工资基金；

- Ldbtt：由所有者决定的董事会成员、董事会办事机构人员、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）的数量加上按规定享受专职工资待遇的党团干部数量；

- Hcb：现行平均工资系数；

- Hpc：现行平均津贴系数；

- TLminct：公司根据上述第2.2点第2项规定选择的最低工资标准。

- K：由董事会和公司董事长根据上述第2.2点第2项规定条件调整的工资基金系数。

董事会成员、董事会办事机构人员、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）以及享受专职工资待遇的党团干部的计划工资基金必须在实施前提交所有者批准。

+ 计划年度总工资基金：

计划年度总工资基金不是用来建立单价工资而是为了制定公司年度总工资支出计划，按以下公式确定：

Vc = Vkh + Vpc + Vbs + Vtg + VkhHĐQT

其中：

- Vc：计划年度总工资基金；

- Vkh：用于建立单价工资的计划年度工资基金，按上述第b点规定指导计算。

- Vpc：计划年度津贴和其他制度（如有）的基金，这些制度不在单价工资中计算（例如潜水员津贴；航空安全奖励制度等），该基金按符合规定的受惠人员数量计算。

- Vbs：计划年度补充工资基金，仅适用于被分配产品单价工资的企业。补充工资基金支付给那些计划中未参与生产但按规定享受工资待遇的人员，包括：带薪年假、个人事务假、节假日、女职工特殊假期等，按《劳动法》规定。

- Vtg：计划加班工资基金。加班工资基金仅适用于超出计划的生产和经营活动，公司未将其纳入单价工资计算。

- VkhHĐQT：董事会成员、董事会办事机构人员、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）以及享受专职工资待遇的党团干部的计划工资基金；

- 单价工资的建立方法：

根据生产、经营性质、组织结构和与工资挂钩的经济指标，公司可以选择两种方法之一来建立单价工资。

+ 对于按单位产品（或换算产品）建立单价工资的企业，按以下公式确定：

ĐGV = Vgiờ x Tsp

其中：

- ĐGV：单价工资（单位为元/实物单位）；

- Vgiờ：小时工资。小时工资等于计划月平均工资除以26天再除以8小时。

- Tsp：按单位产品或换算产品的综合劳动量（小时-人）制定，按照劳动和社会保障部1979年4月10日发布的第14号通知的规定和指导原则制定。

+ 对于按营业收入（或销售额）或总收入减去总支出（不含工资）或利润建立单价工资的企业，按以下公式确定：

其中：

- ĐGV：单价工资（单位为元/1000元）

- Vkh：计划年度工资基金，按上述第b点规定（公式1）计算。

- ồTkh：计划营业收入（或销售额）；

- ồCkh：（不含工资）计划总支出；

- ồPkh：计划总利润。

- 确定单价工资：

经计算并按照指导原则制定单价后，公司决定工资单价，并附上由所有者分配的利润计划指标作为依据，以确定实际执行的工资基金。

工资单价须在实施前向所有者登记。

c) 根据生产、经营结果确定实际执行的工资基金：

c.1- 当人均实际实现利润等于人均计划利润时。

根据完成产品或收入计划的程度和工资单价，公司的实际执行工资基金按以下方式确定：

Vth = (ĐGV x Csxkd) +Vpc + Vbs + Vtg + VkhHĐQT

其中：

- Vth：实际执行的工资基金

- ĐGV：公司决定并已向所有者登记的工资单价；

- Csxkd：根据实际完成的商品总产量或营业收入（销售额）或总收入减去（不包括工资）的实际支出或实际利润的生产经营指标；

- Vpc：各种津贴和其他福利基金（如有），未包含在单价中（例如潜水员津贴；航空安全奖励制度等），按实际享受该制度的员工人数计算；

- Vbs：补充工资基金，仅适用于按单位产品分配工资单价的公司。补充工资基金支付给那些不在生产线上工作但按规定享有工资的员工的实际时间，包括年假、个人事务假、节假日、女职工特殊假期、会议、学习等根据《劳动法》的规定；

- Vtg：加班工资基金，按实际加班时间和数量计算；

- VkhHĐQT：董事会成员、董事会支持机构、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、财务主管）以及专职领取工资的党团干部的工资基金，按所有者批准的计划工资基金计算；

c2- 当人均实际实现利润高于人均计划利润时：

除按上述c1条款确定的公司实际执行工资基金外，超出计划利润的部分利润，公司可以从缴纳企业所得税后的剩余利润中提取，用于补充如下基金：

- 提取最多相当于董事会成员、董事会支持机构、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、财务主管）以及专职领取工资的党团干部计划工资基金（VkhHĐQT）三倍的金额，用于直接分配和为下一年度预留；

- 最多不超过公司平均实际执行工资三月的金额，用于继续分配给按单价领取工资的员工和为下一年度预留工资基金；

公司的实际利润按现行国家规定确定。

c3- 当人均实际实现利润低于人均计划利润时：

公司必须减少因实际人均利润低于计划人均利润而产生的工资基金，但减少的最大额度是按实际使用的员工人数和公司平均工资水平及国家规定的最低工资标准计算的工资基金。

对于按单价确定的实际执行工资基金：

公司可以选择以下两种方法之一来减少工资基金：

方法一：实际执行的工资基金按绝对值减少，计算公式如下：

Vth = Vthdg - {(Pkh – Pth ) x Ldb}+ Vpc + Vbs + Vtg

其中：

- Vth：减少后的实际执行工资基金；

- Vthdg：未减少前按单价确定的实际执行工资基金；

- Pkh：按b款第2.2点规定的方法计算的人均计划利润（一个或两个年度）；

- Pth：按b款第2.2点规定的方法计算的人均实际实现利润（一个或两个年度）；

- Ldb：定编人员（对于采用定编方法确定劳动定额的公司）或预计计划年度实际使用人员（对于按单位产品确定劳动定额的公司）；

- Vpc：各种津贴和其他福利基金（如有），未包含在单价中（例如潜水员津贴；航空安全奖励制度等），按实际享受该制度的员工人数计算；

- Vbs：补充工资基金，仅适用于按单位产品分配工资单价的公司。补充工资基金支付给那些不在生产线上工作但按规定享有工资的员工的实际时间，包括年假、个人事务假、节假日、女职工特殊假期、会议、学习等根据《劳动法》的规定；

- Vtg：加班工资基金，按实际加班时间和数量计算，但不得超过《劳动法》的规定；

方法二：实际执行的工资基金按以下原则减少：每降低1%的人均实际实现利润与人均计划利润之比，则减少0.35%的公司实际执行工资基金，计算公式如下：

其中Vth、Vthdg、Pkh、Pth、Vpc、Vbs、Vtg如上述第一种方法所述。

例如，公司A在2002年的实际指标如下：

2002年公司A可以按以下方式选择决算：

按方法一：

- 基金工资总额按单价扣除后2002年为：

Vth = 25亿 - （6万/年 - 5万/年）× 500人 = 24.5亿

- 2002年实际完成并决算的工资基金是：

（24.5亿 + 0.3亿）= 24.8亿

按方法二：

- 2002年按单价扣除后的实际工资基金是：

- 2002年实际完成并决算的工资基金是：

23.54亿 + 0.3亿 = 23.84亿。

- 减扣董事会成员、董事会办事机构、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）及享受专职待遇的党群组织干部的工资基金，当实际人均利润低于计划时：

减扣原则为：每降低1%的人均实际利润与计划人均利润之比，则减扣0.5%的计划工资基金，并按以下公式计算：

其中：

- VthHĐQT：董事会成员、董事会办事机构、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）及享受专职待遇的党群组织干部的实际工资基金。

- VkhHĐQT：董事会成员、董事会办事机构人员、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）以及享受专职工资待遇的党团干部的计划工资基金；

- Pkh_: 根据第2.2点b节规定的人均计划利润或两年平均值；

- Pth：按b款第2.2点规定的方法计算的人均实际实现利润（一个或两个年度）；

例如：根据上述例子，假设2002年公司董事会成员、董事会办事机构、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）及享受专职待遇的党群组织干部的计划工资基金为500万元。由于未实现计划人均利润，实际工资基金被减扣。

VthHĐQT = 500万 - 500万 × (0.167 × 0.5)

= 500万 - 41.75万 = 458.25万

c4- 对于尚未建立和注册劳动定额、工资单价或亏损的企业，实际工资基金只能按照实际使用的劳动力数量和由所有者确定的平均工资水平以及国家规定的最低工资标准进行决算。

d) 工资分配制度和支付制度。

- 工资分配制度：

为了有效实施按产品工资单价、承包工资支付制度，将工资与生产、经营单位和个人的效率、质量和利润挂钩，各企业必须根据劳动和社会保障部1998年12月29日发布的第4320号文件《关于制定企业工资分配制度的通知》的要求，制定和发布本企业的工资分配制度。该制度适用于所有企业员工，但不包括董事会成员、董事会办事机构、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）及享受专职待遇的党群组织干部。

工资分配规定由董事会或公司董事长和总经理（经理）在与同级工会委员会协商后决定，并向每位员工公布，同时向所有者登记备案。

各部门和个人员工的工资分配规定应根据其工作绩效、质量、效率和贡献来确定，不应平均分配。对于具有高技能、优秀且对完成生产、经营任务有重要贡献的员工，其工资和收入应与其贡献相匹配。公司内部简单服务人员与高技能、优秀员工之间的工资和收入差距不得少于5倍，最多不超过12倍。

对于董事会成员、董事会办事机构、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、会计主管）及享受专职待遇的党群组织干部，其工资分配和奖金制度由董事会规定。

- 支付工资：

为了确保支付的工资不超过企业已向所有者注册的工资单价，并保证实现分配的利润指标，企业可根据具体条件和生产、经营计划的执行情况，合理规定每月临时支付给员工的工资额度，避免年终决算时实际支付的工资超出决算的工资基金。如超支，应在下一年度从工资基金中扣除或追回。

第三部分- 管理工资和收入：

1- 所有者或受委托代表所有者的组织负责：

- 向其管理下的企业普及和指导遵守国家规定的劳动制度、工资和收入制度。

- 监督检查其管理下的企业执行劳动制度和政策的情况；

- 审查企业提交的劳动计划申请；招聘和培训制度；技术工人等级标准；职务和专业技术人员资格标准；劳动定额；工资单价；工资分配制度和奖金制度；工资晋升制度。

如发现不合理或违反规定的内容，所有者应要求企业进行修改和调整；

- 划定董事会办事机构的编制。

- 每年第一季度，审查并批准利润计划指标，以便各建筑公司制定工资单价；最迟于每年第一季度结束前，批准董事会成员、董事会办事机构、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、总会计师）的工资计划基金。

- 每年第二季度，汇总并向劳动和社会事务部报告所属公司的上年度劳动力管理、工资和收入情况（使用表格1a和1b）。

- 巩固并加强专职从事劳动力管理和工资工作的干部、公务员和专业人员队伍，确保其具备执行工作所需的能力及法律规定的要求。

2- 公司的责任：

- 确定劳动力需求并编制年度劳动力计划，向所有者登记备案，作为招聘或处理失业劳动力的依据；

- 编制利润计划提交所有者审批，作为确定工资单价的基础；

- 每年第一季度，编制并提交所有者审批董事会成员、董事会办事机构、公司董事长、总经理（经理）、副总经理（副经理、总会计师）以及享受专职工资待遇的党团组织负责人的工资基金（使用表格2）。

- 在制定、发布规章制度时与同级工会组织交换意见，并向所有者登记备案。

+ 劳动力招聘制度；

+ 技术工人等级标准；职务名称及专业技术人员资格标准；

+ 劳动力定额；

+ 工资单价（向所有者登记备案，使用表格3a或3b）；

+ 工资分配和奖金制度；

+ 工资级别和档次调整制度；

- 根据劳动和社会事务部1997年4月8日第238号决定和1997年4月10日第15号通知的规定，完整记录员工每月工资和收入情况，作为检查、审计工资、收入和缴纳个人所得税的依据；

- 按照国家规定为员工缴纳社会保险和医疗保险。

- 每年第一季度，向所有者报告上一年度公司劳动力、工资和收入情况（使用表格4）。

- 如果公司未向所有者登记备案年度劳动力计划，则不得新招员工。

+ 在未建立、发布并登记技术工人等级标准；职务名称及专业技术人员资格标准之前，不实行晋升工资级别的制度；

IV- 组织实施

1- 各行业主管部门、地方省市政府、劳动和社会事务局及所有者应根据本通知内容及时指导公司按照国家规定的政策和制度执行劳动力管理、工资和收入管理。

2- 本通知自2002年6月1日起生效。

在执行过程中如遇问题，请各部委、省级人民政府、所有者和公司向劳动和社会事务部反映，以便研究解决。