联合通知2003年第9号关于由国防部管理的经济和社会发展项目区域居民安置、调整、稳定和接收工作的实施指导

一、适用对象、范围及原则

1. 对象

对象是根据国家年度计划在由国防部管理的经济发展和社会发展项目地区进行安置的家庭，包括：

（一）项目地区的家庭；

（二）从其他地方迁入定居的家庭（省内或省外），包括政府要求安置的移民家庭。

优先安排原地（乡、县）安置家庭，特别是少数民族家庭，属于动员定居的对象。

二、适用范围

本通知适用于以下项目地区：

（一）在偏远、边远地区困难乡开展的经济发展和社会发展项目，与巩固国防安全相结合（以下简称“经济-国防区”）。项目发起方为各军区或国防经济团。

（二）移民和发展经济新村项目（以下简称“军人新村项目”）。项目发起方为军队单位。

（三）边境乡居民稳定安置项目。项目发起方为边防部队或其他军队单位。

三、实施原则

（一）项目地区的居民安置工作应在家庭自愿的基础上，按照项目目标和批准的进度计划进行，确保数量和质量。

（二）项目必须具备基本基础设施条件，包括住房用地、耕作用地等，充分利用荒地以满足国家规划和需求，为居民尽快稳定生活和生产创造条件。

（三）项目资金来源包括：

- 国家财政资金：

+ 每年用于由国防部管理的经济发展和社会发展项目的投资资金。

+ 省级相关国家目标计划的资金和扶贫项目资金（贫困乡的新经济区建设项目资金，贫困乡的定居建设项目资金）。

+ 项目所在地和移民所在地的地方财政支持资金。

- 各类组织和个人的国内外资金贡献。

第二节 具体规定

一、关于土地管理和使用

（一）项目地区安置对象的家庭可获得土地使用权，并领取居住用地和耕作用地的土地使用权证书，确保稳定生活和生产发展。分配的土地面积应根据项目地区的土地资源和具体条件确定，但不得超过《土地法》的规定。

（二）严禁非法买卖或转让项目地区的土地使用权。

二、关于投资支持

（一）国家财政对项目地区社区的投资支持包括：

- 根据批准的项目计划，投资建设必要的基础设施，以服务生产和居民生活，结合经济发展与国防安全。

- 培训基层干部，提高其组织生产和管理能力。

（二）国家财政直接支持家庭：

- 在项目地区进行安置的家庭享受国家规定的移民补助资金。

- 支持新迁入项目地区的家庭初期的生活和生产。

- 支持农业推广、林业推广和技术进步应用于生产。

（三）国防部分配给负责项目地区居民安置工作的机构的活动经费，由农业农村部与国防部协商，在国务院总理每年分配给国防部的总资金中划拨。

第三节 组织实施

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

（一）作为与国防部及相关部委、地方政府合作的主要机构，执行项目地区居民安置工作。

（二）主持并配合国防部汇总项目地区居民安置需求，纳入年度移民计划报国务院审批。

（三）研究并制定支持项目地区居民安置对象的移民政策。

（四）与国防部合作，检查和监督项目地区迎接居民的准备工作以及居民安置政策和计划的执行情况。

农业农村部委托定居处和新经济区处协助国防部，与其他相关部门和地方政府共同完成上述任务。

指导和指导职能机构与环保警察队伍配合，在以下活动中：

（一）与有移民的家庭所在地和接收移民的家庭所在地的地方政府合作，制定安置计划，报告农业农村部汇总到年度移民计划中。计划批准后，国防部将与有关方面共同实施项目地区的居民安置工作。

（二）主持监督、检查和审计项目地区迎接居民的准备工作以及居民安置政策和计划的执行情况。

（三）主持评估、总结居民安置工作的执行情况。

（四）指导项目发起人制定项目地区居民安置计划，并按已批准的目标和进度计划实施，具体内容包括：

- 调查、掌握土地和人口情况，制定规划准备地区，确保必要的基础设施以安排、调整、稳定和接收居民。

- 宣传、动员、普及定居政策，帮助群众了解并自愿执行地方政策和国家法律法规，维护项目地区的政治安全和社会秩序。

- 实施三方合同（项目投资方、有居民迁出的县人民委员会、有居民迁入的县人民委员会）关于项目地区居民安置、调整、稳定和接收工作。

- 协同省、县、乡政府组织选择符合数量和质量要求的家庭，安排进入项目地区。

- 协同有居民迁入的地方：

+ 组织接收居民；分配土地、林地，帮助家庭克服初期困难，尽快稳定生产和生活。

+ 办理户口登记和发放土地使用权证书给家庭。

+ 指导农业推广、林业推广工作，将科学技术应用于生产，为居民融入社区创造条件，发扬和保护民族特色，积极建设新农村。

国防部责成经济局协助国防部与农业农村部及相关部委、行业和地方政府执行此任务。

3. 各直辖市人民政府

各直辖市人民政府责成所属农业和农村发展局负责定居和新经济区工作的专门机构或民族事务委员会协助市政府指导实施移民、安置、调整、稳定和接收居民的工作。

a) 有居民迁出的省份

- 协同国防部和有居民迁入的省份制定移民计划，报农业农村部汇总纳入年度计划。

- 协同群众组织宣传、动员、普及国家关于定居、移民和新经济区建设的方针政策，使群众了解并自愿到项目地区创业。

- 与有居民迁入的省份人民委员会和项目投资方统一计划、措施，并主持组织居民迁入项目地区。指导有居民迁出的县人民委员会与有居民迁入的县人民委员会和项目投资方签订合同，就项目地区居民安置、调整、稳定和接收工作达成一致。

- 负责根据与国防部协商确定的数量、质量和劳动力结构选择进入项目地区家庭。指导各县、乡政府按照计划选择移民家庭，满足要求；提供相关移民手续文件给有居民迁入的县、乡，以便快速办理户口登记、分配土地、林地及其他权益。

- 执行现行规定向移民家庭发放迁移补助资金。

- 协同农业农村部、国防部和有居民迁入的地方检查、评估执行结果。

b) 有居民迁入的省份

- 协同国防部和有居民迁出的省份制定安置、调整、稳定和接收居民的计划，报农业农村部汇总纳入年度计划。

- 与有居民迁出的省份人民委员会和项目投资方统一计划、措施，接收居民迁入项目地区。指导有居民迁入的县人民委员会与有居民迁出的县人民委员会和项目投资方签订合同，就项目地区居民安置、调整、稳定和接收工作达成一致。

- 主持协同项目投资方执行现行规定向迁入居民家庭发放迁移补助资金。

- 参与监督、检查、审计、评估项目执行结果。

- 指导县、乡政府紧密配合项目投资方：

+ 组织居民迁入项目地区创业，安排、调整居民，结合土地和其他资源开发与劳动力、居民分布合理安排，特别是少数民族居民的定居。

+ 办理户口登记、分配土地、林地并发放土地使用权证书给项目地区安排、调整、接收的家庭；同时确保与其他当地家庭相同的权益，使居民尽快稳定生活和生产。

+ 指导地方职能机关解决贷款发展生产问题，指导农业推广、林业推广和组织生产。

4. 实施条款

本通知自签署之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，两部会同各省市统一解决办法，如无权处理则上报总理决定。