指示第09/2004/CT-TTg号关于提高政策性银行的运营能力和效率

指示

关于提高政策性银行的职能能力和运营效率

自二〇〇二年十月四日政府颁布第78/2002/NĐ-CP号法令和二〇〇二年十月四日总理决定第131/2002/QĐ-TTg号以来，经过一年的实施，政策性银行的运营已取得了一些重要的初步成果。已经形成了从中央到各地方的政策性银行系统。已经很好地完成了资产清查和接收工作，集中了用于社会政策的信贷资金到一个单一组织中，并将政策性信贷与商业信贷分离。政策性银行也主动组织资金筹集以按计划放贷，积极支持全国的消除贫困事业。为了继续巩固和提高政策性银行的运营效率，总理指示各部委、各级人民政府和政策性银行立即执行以下事项：

一、各级政府在党的领导下，与人民团体密切配合，发动全国范围内的竞赛活动，激发和动员全民的力量，每个村庄、家庭和宗族的力量，努力迅速消除贫困，实现富裕，为国家作出贡献；实现“民富国强，社会公平民主文明”的目标。政策性银行需要深刻领会党的决议和政府的决议，采取积极措施，充分发挥政策性信贷作为帮助贫困人口从自给自足的小生产转向市场经济的商品生产的桥梁的作用，克服贫困并迈向正当的富裕。

二、向贫困人口和其他政策对象提供优惠贷款以发展经济和改善生活是我们的制度的本质要求，也是当前阶段的迫切需求。因此，各部门和各级政府需要集中力量提高政策性银行的财务能力，以更好地满足贫困家庭和其他政策对象的贷款需求。

（一）财政部牵头，会同国家计委、中国人民银行，在二〇〇四年第二季度前向总理提交增加政策性银行注册资本的方案，以便从二〇〇四年开始实施。

（二）省、县人民政府应向同级人民代表大会提出建议，从地方财政预算中划出一部分增税和节约开支的资金，增加对贫困家庭和其他政策对象的贷款资金。对于有能力的地方，应制定计划补充委托给政策性银行管理的贷款资金，根据地方指定的项目进行贷款，尽快完成地方的扶贫减贫计划。

（三）国家计委、财政部有责任为政策性银行接触和寻找来自国际金融机构、政府和非政府组织的资金创造条件，使政策性银行能够管理和使用更多的优惠资金和技术援助项目。

（四）政策性银行必须更加主动和积极地从国内外组织和个人那里筹集资金，采用适合不同对象和不同时期的各种形式筹集资金，寻找无息或低息资金来补充贷款资金。

三、加强资金管理，确保资金用途正确有效，及时全额收回本金和利息。

（一）政策性银行董事会及其代表机构和中央及省级分行、县级营业部的管理层应主动向地方政府领导提出建议，加强与重新组织生产、与农业推广、工业推广、林业推广、渔业推广和科技转让等项目的合作，与人民团体合作审查贷款申请，接受一些银行委托的工作，指导正确使用贷款资金，并督促还款。

（二）需要加强各级党组织和政府、董事会及其代表机构、群众团体对政策性银行活动的监督。政策性银行需要建立机制并创造一切条件让民众可以监督银行活动。对于有能力偿还但故意拖延不还的情况，政策性银行应及时报告当地党组织和政府采取适当措施，包括强制措施，以追回欠款。坚决不允许任何人或任何组织侵占政策性银行的资金，不允许扶贫资金被浪费，而应该得到保护和发展。

四、继续完善政策性信贷管理机制。

近期，政策性银行仅完成了从其他单位和组织接收资金以继续按照现行规定放贷的任务，尚未进行必要的修改和补充。为了发挥新机制的作用并提高政策性银行的运营效率，在未来一段时间内需要执行以下任务：

a) 劳动和社会保障部牵头，会同国家统计局和有关部门组织调查、分类和评估我国的贫困状况，研究在2004年内向政府提交标准以适用于2006年至2010年的规划期，逐步接近国际贫困标准。2005年，各地必须按照新标准调查和统计贫困户情况，作为制定到2010年消除贫困计划的基础；确保持久地消除贫困，防止返贫。

b) 劳动和社会保障部牵头，会同相关部门及政策性银行研究并建立机制，最迟于2004年5月前提交总理批准，管理国家就业基金，符合国务院令第78号（2002年10月4日）和国务院令第39号（2003年4月18日）的规定，原则是：政府部门应将信贷操作职能和任务移交给政策性银行。

c) 中国人民银行牵头，会同相关机构和地方研究，最迟于2004年第三季度末提交政府修改和完善对二类、三类地区和“135”项目涉及村庄的优惠信贷政策，适应当前实际情况。需要对这些地区实施特别优惠政策，但要明确区分政策性银行和援助基金的具体投资对象。

d) 财政部牵头，会同相关部门和政策性银行研究并提交总理，在2004年第二季度内修改和完善政策性银行委托贷款机制和手续费收取办法，要求及时将资金发放给借款人，节约成本；并且在任何情况下都不得使资金滞留，而贫困家庭和政策对象急需资金时却无法获得贷款。

e) 政策性银行需全面审查已发布的所有文件；评估其实际应用的有效性和效果；及时向有权限的部门提出必要的修改和补充建议，为政策性银行的合法合规运营提供法律框架，并确保其效率。短期内，应赋予分支机构和营业网点一些财务管理、资产管理的职责，增强下级的积极性和责任感。分权的同时要加强上级的监督和董事会代表委员会的检查。

五、加强政策性银行的物质基础。

a) 政策性银行是各级政府实施扶贫计划的工具。因此，各部门、各省市县应适当投资，使政策性银行尽快具备开展业务所需的条件和设施，确保安全和便利。

b) 发展改革委与政策性银行合作，制定在2004年第二季度内提交总理审批的方案，建设完善政策性银行系统的办公场所；根据此方案，每年从基本建设预算中安排资金执行。中央财政投资优先用于最困难的地方。

c) 财政部指导地方政府迅速审查重组、合并或解散后的行政事业单位和国有企业（包括中央和地方单位）的所有办公场所；收回多余的办公场所，禁止将其用于商业经营、出租、招待所等违反政府规定的用途，而应优先转让给政策性银行使用。

d) 对于那些用地方预算建设政策性银行分支机构和营业网点办公场所的省份和县，应遵循政策性银行统一的设计模式和地方规划，避免浪费。

六、政策性银行的员工需要发扬自力更生、团结协作的精神，克服困难，真正成为贫困家庭和优抚家庭的可靠朋友，模范地厉行节约，包括行政开支、采购、维修等方面，提高政策性银行的运作能力和效率。

政府办公厅负责检查督促执行本指示，并向总理报告结果。/。