指示第09/2005/CT-TTG号关于继续大力推进行政改革

指示

关于继续大力推进行政改革工作

在二〇〇四年，行政改革工作仍然是政府和总理指导和管理的重点和首要任务；在国家总体行政改革计划（2001-2010年）的四个内容方面取得了明显的进展，并取得了一些积极成果，特别是在建立和完善符合社会主义市场经济体制的经济和行政制度方面，为实现国家经济发展和社会进步的目标做出了重要贡献。

然而，与既定的要求和目标相比，行政改革工作仍然存在许多不足之处，改革进度缓慢，效果低下，缺乏一致性。在多个领域的行政程序规定和执行情况，尤其是与民众和企业的关系方面，仍然复杂、繁琐且未能根本性地解决。干部队伍建设管理和提高质量的工作尚未取得显著进展。具体分权实施和推进社会化的进程缓慢且存在许多问题。精简机构、提高效率的要求在中央和地方均未得到严格遵守，直属单位的数量仍在增加。公共财政管理改革未能跟上其他领域的改革步伐。

上述情况的主要原因是各级各部门对行政改革工作的指导和管理不够集中和坚决，没有充分重视主要领导人的责任，尤其是在公务监督、检查、加强和维持行政纪律方面。

为了进一步全面推进各领域内的协调、深入和有效的行政改革，特别是迫切需要集中力量大力简化行政程序，从根本上改善行政机关与民众和企业的关系，以促进经济发展和社会进步，总理要求各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府下属机关首长以及各省、直辖市人民委员会主席必须认真贯彻并落实政府在二〇〇五年一月十四日第01/2005/NQ-CP号决议中决定的关于加快行政改革的各项措施，并从现在起到二〇〇五年年底做好以下具体工作：

1. 对所管辖领域的行政程序进行全面审查和简化。首先集中在一些目前存在问题较多的领域，如户籍登记、户口登记、公证、土地使用权证书颁发、房屋所有权证书颁发、建设许可、公务员招聘、企业注册、税收、海关等。

a) 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府下属机关首长以及各省、直辖市人民委员会主席必须亲自深入指导和坚决推进行政程序的审查和修改工作，并将其作为二〇〇五年指导和管理工作中的重点。对于上述存在问题较多的领域，各部、行业应优先集中有能力和水平的干部，成立工作组进行处理。

各部、行业和地方政府应在二〇〇五年九月底前向总理报告行政程序审查、自行取消或修改的结果。对于需要取消或修改且属于政府或总理权限的行政程序，各部、行业应制定方案提交政府或总理决定，最迟不超过二〇〇五年十二月底。

修改或新规定的行政程序必须简单明了，易于民众和企业理解和操作；消除不必要的中间环节和不必要的文件，最大限度地缩短办理时间。超出权限自行设立的行政程序必须被废除，并追究相关责任人的责任。各行业的行政程序应系统化或统一集中在一个文件中规定。行政程序的执行必须公开透明，并同时建立机制监督干部在接收和处理民众和企业事务时的行为。

b) 国务院秘书长、根据国务院总理二〇〇五年一月二十六日第23/2005/QĐ-TTg号决定成立的跨部门工作组组长应迅速推动该工作组在一些地方的具体工作，处理企业关于行政程序的问题和建议。

广州市、北京市、天津市、大连市和珠海市-湛江市人民委员会主席应动员本地区具有能力和水平的干部参与并配合工作组进行审查，修改、补充或废除由地方政府发布但不再适用且对企业活动造成障碍的行政程序。

根据处理企业具体问题和建议的结果，工作组应及时向各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府和总理提出有关机制、政策和宏观管理制度的修改和补充建议，以解决对企业经营活动造成障碍的行政程序问题，改善投资环境。

c) 国务院办公厅继续与新闻媒体紧密合作，发现和选择一些典型案件，这些案件涉及行政程序给民众和企业带来不便；派遣工作组到现场检查，查明事件的本质，提出补救措施的建议，并严肃处理违反纪律、造成骚扰和不便的干部和公务员；同时研究并提出关于相关机制和政策修改完善的建议。

国务院办公厅负责指导、督促、检查各部委、行业部门和地方人民政府执行上述工作；每季度向国务院、总理报告。

二、继续推进并有效实施“一站式”服务机制，根据总理于2003年9月4日发布的第181/2003/QĐ-TTg号决定，在地方行政机关实施；总结经验，完善并发挥该机制的实际效果；在县级和乡级广泛推广实施。

民政部牵头，会同国务院办公厅对总理上述决定的执行情况进行中期评估，于2005年9月前完成。

政府行政改革领导小组在2005年第二季度研究并提出选择一些部委、相当于部委的机构和政府机关作为试点，制定并实施“一站式”服务机制的实施方案。

三、依据政府于2004年6月30日发布的第08/2004/NQ-CP号决议，各部委、行业部门必须在2005年第二季度内迅速完成并向政府提交有关将国家管理权限下放给地方政府的方案，涵盖各自负责的领域。

根据政府决定下放给地方人民政府的国家管理权限内容，各省、直辖市人民政府须在2005年第四季度内审查已下放的任务，并决定将其管辖范围内的任务进一步下放给县级和乡级。

民政部牵头，会同相关部门具体指导这项工作。

四、大力推动社会化的方针，将事业单位和服务行业的活动转换为符合社会主义市场经济体制的服务机制。

a) 国务院办公厅牵头，会同相关部门完成关于在医疗卫生、教育、文化信息、体育等领域继续推进社会化的政府决议草案，以替代政府于1997年8月21日发布的第90/CP号决议，并于2005年4月提交政府审议发布。

b) 在2005年4月，国务院办公厅牵头，会同相关部门修订关于医院、大学、职业学校和科研机构实行自主经营机制的法令草案，并提交政府审议。

c) 财政部在2005年5月提交政府审议并发布关于替代政府于1999年8月19日发布的第73/1999/NĐ-CP号法令和2002年1月16日发布的第10/2002/NĐ-CP号法令的新法令。

五、民政部和劳动和社会事务部继续普及和指导新的工资制度；与相关部门共同发布关于新工资制度的指导意见；在2005年第二季度内向政府、总理报告在实施新工资制度过程中遇到的问题，并在2005年第三季度调整最低工资标准。

六、建立和完善制度框架，实施公务监督和检查；继续整顿和加强行政纪律，提高各级国家行政机关的工作效率。

在2005年4月，民政部提交政府审议并通过关于公务监督的法令；牵头，会同相关部门发布全面的实施该法令的指导性文件。

各部委、行业部门和地方人民政府制定计划并组织进行公务监督和检查，集中在以下领域：土地使用权登记和证书发放、土地使用权转让；建设许可证、房屋所有权证书发放；车辆检验、交通控制许可证发放；项目投资许可、商业登记；海关手续、进出口手续；税收管理流程和手续；户籍登记；公证和认证。公务监督和检查必须明确责任单位领导因违纪行为、腐败和贪污而产生的问题，提出严厉的处理措施；同时发现并提出修改和完善相关机制、政策和制度的建议。

七、各部委、行业部门和省、直辖市政府总结第一阶段（2001-2010）国家行政体制改革总体方案的实施情况，并在2005年8月前向总理报告。

政府行政改革领导小组指导并督促此项工作的落实。

在2005年10月，政府行政改革领导小组向政府报告第一阶段总结情况和结果，以及第二阶段（2006-2010）总体方案的内容和实施计划。

八、各部委、相当于部委的机构、政府机关、省、直辖市政府制定计划和行动方案，并与新闻媒体、大众传媒、越南祖国阵线及其成员组织、社会组织密切合作，实施各自职责范围内的相关工作内容。

国务院办公厅会同国务院行政改革领导小组监督、督促和检查各部门、各行业、各地方执行本指示的实施情况。