通知第09/2005/TT-BCA号关于实施政府第38/2005/NĐ-CP号决定中有关维护公共秩序若干措施的规定的通知

通知

关于实施若干政府令的指导意见

政府二〇〇五年三月十八日发布的第38/2005/NĐ-CP号令关于采取若干措施维护公共秩序的规定

维护公共秩序

根据政府二〇〇五年三月十八日发布的第38/2005/NĐ-CP号令关于采取若干措施维护公共秩序的规定；

根据二〇〇三年十一月十四日越南政府第136/2003/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织机构的规定；

为了维护公共秩序，保障公民依法享有的民主自由权利，公安部对政府二〇〇五年三月十八日发布的第38/2005/NĐ-CP号令关于采取若干措施维护公共秩序的规定作出详细解释如下：

一、维护公共秩序的责任

在国内的机关、组织和个人；在越南境内居住、学习、工作和生活的外国组织和个人，有责任严格遵守政府二〇〇五年三月十八日发布的第38/2005/NĐ-CP号令关于采取若干措施维护公共秩序的规定（以下简称第38号令）、本通知中的指导以及与维护公共秩序相关的其他法律法规规定；尊重社会生活的一般规则；发现并举报任何违反公共秩序法律的行为或侵犯公民、外国人自由民主权利的行为；有责任参与和支持职能机关及时发现、制止和处理违反公共秩序法律的行为。

二、禁止行为

根据第38号令第五条规定，禁止以下行为：

2.1. 利用公民的自由民主权利进行、组织他人进行或者煽动、诱骗、鼓动、收买、欺骗、强迫他人进行非法集会活动，扰乱公共秩序，或者实施其他违法行为。

2.2. 雇佣或受雇于他人从事违反维护公共秩序法律的行为。

2.3. 违反法律规定，在公共场所、机关、组织门前或正在举行国际会议、全国人民代表大会、人民代表大会会议、党和国家重要政治活动的地区聚集大量人员。

2.4. 按照第38号令和本通知的规定，在未经有权人民政府许可的情况下，在公共场所进行集会活动。

2.5. 干扰或影响机关、组织的正常活动，干扰或影响中央和地方各级党委、政府、中华全国总工会及其社会组织领导人的正常工作，干扰或影响交通秩序和安全。

2.6. 扰乱公共秩序或以其他方式影响国家安全、公共秩序和民众正常生活，违反社会风俗习惯，破坏公共场所文明生活方式，造成环境污染。

2.7. 携带任何形式的标语、旗帜、横幅反对党的方针政策或国家法律，或携带武器、爆炸物、有害物质、易燃物品、刺激性物质或其他可能影响他人生命健康、国家和其他组织及个人财产的物品，在公共场所进行集会活动。

2.8. 不遵守有关禁入区域、保护区域的规定和相关责任人指引；阻碍、对抗执法人员；侵害他人生命健康、名誉、人格或财产，或采取其他过激行为如喊叫、辱骂、打砸、威胁或攻击他人。

2.9. 利用职务、权力或任务所赋予的职责包庇、阻挠或不公正处理违反维护公共秩序法律的行为。

三、处理违反维护公共秩序法律行为的原则

3.1. 所有违反维护公共秩序法律规定的违法行为都必须被及时发现并根据法律规定严肃处理。

3.2. 发生非法集会活动或其他违反维护公共秩序法律行为的地方人民政府负责主持，并与违法行为人居住地人民政府和相关职能机关合作，采取措施维护安全和公共秩序，解散非法集会活动，依法处理违法行为人。

3.3. 只有在采取教育、劝导等措施后，违法行为人仍不遵守、故意违法、对抗或扰乱公共秩序，或实施其他严重违法行为时，才能依照法律规定采取临时拘留人员、扣押交通工具、搜查人员或交通工具或其他强制措施。

3.4. 对利用公民自由民主权利进行非法集会活动，旨在反对人民政权，或使用暴力、武器、爆炸物、有害物质、易燃物品或其他可能影响他人生命健康、造成国家和其他组织及个人财产损失的工具或手段进行非法集会活动的情况，除适用第38号令和本通知的规定外，职能机关还应根据法律规定采取其他措施，及时阻止和严肃处理这些违法行为。

4.1. 根据第38号令和本通知的规定，在公共场所进行的集会活动是指在为公众服务的区域或地点，如人行道、道路、广场、经济文化设施、社区活动场所等，组织5人以上聚集，提出与个人、家庭、组织的合法权益有关的要求或建议，或者提出与政治社会生活相关的问题以及与其他组织和个人合法权益有关的要求或建议。

4.2. 根据第38号令和本通知的规定，在公共场所进行的集会活动必须提前向县级或市级人民政府登记。活动时间仅限于每日上午8时至下午17时，除非法律规定有其他规定。

4.3. 根据第38号令和本通知的规定，对于由党委、政府、中华全国总工会和其他社会组织组织的活动，不适用在公共场所进行的集会活动的登记规定。

5. 登记或代表组织登记在公共场所进行集会活动的人。

5.1. 登记或代表组织登记在公共场所进行集会活动的人必须年满18岁，具有完全民事行为能力，并且不属于以下情形之一：

a) 正在接受刑事追责，被采取禁止离开居住地措施，正在执行非监禁刑罚、禁止居住、管制；被判缓刑但仍在考验期内的人。

b) 正在申请其他行政处理措施的期间，或者正在执行行政处理措施：管制；社区教育。

c) 正在暂停执行有期徒刑或暂停执行送入教育机构、医疗机构、教养学校的决定。

d) 已经被判刑但尚未被撤销犯罪记录；已经接受过社区教育、行政管制、送入医疗机构、教育机构、教养学校但尚未期满的人。

5.2. 登记或代表组织登记在公共场所进行集会活动的人必须对登记内容及实施集会活动的过程承担法律责任。如有违反，将依法严肃处理。

6. 在公共场所进行集会活动的登记程序

6.1. 在进行公共场所集会活动之前，登记人或代表组织登记的人必须向预计活动所在地的县级或市级人民政府提交活动登记申请，具体如下：

a) 如果集会活动仅在一个县、区、市辖区（以下简称县级）范围内进行，则必须向预计活动所在地的县级人民政府登记。

b) 如果集会活动跨越多个县或仅在一个县内进行，但参与者来自多个县或省份，或者一个省的人在另一个省进行集会，则必须向预计活动所在地的省级人民政府登记。

6.2. 在公共场所进行集会活动的登记材料包括：

a) 在公共场所进行集会活动的登记表（附表01/ĐK）；

b) 登记人或代表组织登记人的简历（附表02/SYLL）。

提交登记材料时，需出示居民身份证或其他可替代身份证件以供核对。

6.3. 接收材料的工作人员负责检查材料，如果齐全并符合要求，则接收材料并出具回执，告知申请人按规定的期限回复。

自收到有效登记材料之日起7日内（不包括周六、周日和法定节假日），县级或市级人民政府负责指导相关部门全面研究涉及公共安全和社会秩序的相关问题，决定是否批准该活动，并通过书面形式通知申请人（附表03A/TB或03B/TB）。

6.4. 如果在公共场所进行集会活动的登记内容中关于时间、地点或其他内容有所变更或补充，登记人或代表组织登记人必须向原提交登记材料的人民政府提交书面变更或补充请求，变更或补充的处理期限、程序和权限按照初次登记的规定执行。

6.5. 上述第6.1、6.2、6.3和6.4点所述文件的发送和接收应在县级或市级人民政府进行，并须记录在登记簿中，由送交人和接收人签字。

7. 不允许在公共场所举行集会活动的情况。

县级或市级人民政府在以下情形之一时，不得批准在公共场所举行集会活动：

7.1. 存在《第38号法令》第五条规定禁止的行为之一，并按本通知第二项规定指引。

7.2. 提交申请或代表组织提交申请的人员属于本通知第五项第一目规定的情形之一。

7.3. 在申请文件中存在虚假申报。

7.4. 该集会活动可能对公共安全、公共秩序、生活环境、优良风俗习惯和民族优秀传统文化产生严重影响；对内部人民团结、民族团结、宗教团结以及国家其他社会政策的实施产生负面影响。

暂停、终止或撤销在公共场所举行集会活动的许可。

8.1. 已批准在公共场所举行集会活动的人民政府主席或上级直接人民政府主席有权根据以下情形之一作出暂停、终止或撤销许可的决定：

a) 违反本通知第七条的规定；

b) 未按照注册文件的内容执行；

c) 该集会活动已经或将对公共安全、公共秩序、环境产生严重影响；对内部人民团结、民族团结、宗教团结产生负面影响；违反优良风俗习惯和民族优秀传统文化。

d) 参加公共场所集会活动的人侵犯他人生命健康、名誉和个人尊严；侵犯国家、组织或个人财产；抗拒公务人员执法或有其他严重违法行为。

8.2. 暂停、终止或撤销在公共场所举行集会活动许可的决定必须以书面形式作出，并送达已提交申请文件的组织或个人；如已开始或正在进行该活动，则除送达已提交申请文件的组织或个人外，还应通知参加该活动的人遵守；同时，将决定送交同级公安机关检查监督。在紧急情况下为维护公共秩序，人民政府主席可口头作出暂停、终止或撤销许可的决定。之后必须以书面形式通知已提交申请文件的人员和同级公安机关；如省级人民政府主席作出决定，则还需通知已批准该活动的县级人民政府，以便指导和监督执行。

相关机关、组织和个人必须严格遵守人民政府主席的决定。任何故意对抗、不执行人民政府主席决定、抗拒公务人员执法或其他违法行为都应及时制止并依法严肃处理。

9. 关于维护公共秩序的措施。

9.1. 根据维护公共秩序的具体要求，经公安局长提议，市级人民政府主席可以规定保护区域、禁止集会区域、禁止录音录像拍照区域；限制或禁止某些路段或特定区域内的人员和交通工具通行。

在尚未有市级人民政府主席规定的情况下，但因紧急需要维护公共秩序，县级公安局局长应立即向省级公安局局长报告，以决定设立保护区域、禁止集会区域、禁止录音录像拍照区域；临时限制或禁止某些路段或特定区域内的人员和交通工具通行。随后应立即向同级人民政府主席报告，以便审查和决定。

9.2. 当发生非法集会活动时，各级人民政府主席应负责指挥相关职能机关及时采取措施确保公共秩序，并处理违法人员。必要时，应立即向上级直接领导报告请求指示。

9.3. 对于非法集会活动提出某种要求或建议且有序进行的情况，政府代表、相关职能机关代表、维护公共秩序的工作人员必须解释、引导人们自行解散，并遵守关于申诉、举报和维护公共秩序的法律规定。

如果已经进行了教育、劝导和解散要求，但违法人员仍不遵守或扰乱公共秩序，则应立即记录笔录，要求立即停止违法行为；如果仍然故意不遵守或抗拒公务人员执法，则应检查身份证明、搜查人员和车辆、暂扣人员和违禁物品，并根据法律规定采取其他必要的措施以确保公共秩序和处理违法人员。如果发现违法人员携带武器或其他危险物品，则应立即收缴。

对于违法对象是其他省份人员的情况，发生非法聚集活动的省级人民政府有责任通知违法人员居住地同级人民政府配合处理。接到通知后，违法人员居住地的省级人民政府必须立即派人组织将本地违法人员遣返回居住地。

9.4. 对于使用武器、爆炸物或其他危险物品对抗人民政权、反抗、攻击执法人员、扰乱公共秩序或严重违反公共秩序保障行为的非法聚集活动，根据具体情况，职能力量应主动采取措施并按照法律规定使用必要的手段和工具，如设置障碍、暂时禁止或限制某些路段或特定区域的人车通行，使用防卫工具和其他工具及时阻止和中止违法行为。

9.5. 在执行任务期间，职能力量有权根据法律规定使用武器、辅助工具和其他工具。必要时，可以临时征用机关、组织和个人的所有权和控制权下的交通工具和人员，以确保公共秩序。使用完毕后必须立即归还所有权人；如果造成损失或损坏，则必须依法赔偿。

第十条 公共秩序保障措施的实施权限。

10.1. 实施公共秩序保障措施的权限和作出决定的权限必须严格按照第38号法令的规定以及本通知和其他相关法律法规的要求执行。

10.2. 正在直接执行公共秩序保障任务的公安人员有责任实施并可采取以下措施：

a) 向所有人解释和指导遵守有关公共秩序保障的法律规定，了解申诉和控告的程序和地点；说服并要求所有人立即停止违法行为；

b) 检查违法人员的身份证明文件；

c) 根据行政程序对人员进行检查，发现并扣押违法物品、资料和工具，如果有理由认为如果不立即进行检查，这些物品、资料和工具可能会被用于进一步的违法行为或销毁。发现违法物品时，必须按照规定制作暂扣清单；

d) 检查运输工具和违法物品；如有必要，须立即向直接上级领导报告，以便作出暂扣违法物品和工具的决定；

e) 对于扰乱公共秩序、抗拒执法或其他具有犯罪迹象的行为，当场抓获犯罪嫌疑人；

f) 根据法律规定使用武器、辅助工具和技术设备等执行任务和正当防卫；

10.3. 决定使用武器、辅助工具、水炮车、警犬、催泪剂（气体、烟雾、水）、爆破物和其他特种装备用于公共秩序保障的权限如下：

当出现本通知第9.4点所述情况时，从大队队长、营长到县级公安局局长、市级公安局局长及以上级别的指挥官和领导者有权决定使用催泪剂、爆破物、警犬和其他辅助工具及特种装备。各业务局的局长、省级公安局局长有权决定使用水炮车和其他辅助工具及特种装备，以确保公共秩序。

上述决定必须以书面形式作出，除非因维护安全和公共秩序的紧急需要，可以口头作出决定，但事后必须向上级领导报告并获得指导意见。

10.4. 警察总局局长、国家安全总局局长、警卫部队司令、司法保护警察局局长、社会治安管理警察局局长、公路铁路交通警察局局长、水上交通警察局局长、消防警察局局长、省（直辖市）公安局局长、机动警察团团长在其职责范围内有权决定实施并指导下级组织实施第38号法令规定的公共秩序保障措施，并按照本通知的指导进行。

第十一条 组织实施。

11.1. 各级人民政府主席应指导职能机构和下级人民政府严格执行第38号法令和本通知以及其他相关法律法规关于公共秩序保障的规定。

11.2. 警察总局局长、国家安全总局局长在其职能范围内负责指导、监督和检查第38号法令和本通知的执行情况。

11.3. 省（直辖市）公安局局长负责与职能机构合作，为同级人民政府主席提供咨询建议，并指导下级公安机关协助同级人民政府执行第38号法令和本通知。

11.4. 本通知自公布之日起十五日后生效。此前公安部关于维护公共秩序的规定与本通知相抵触的，均予废止。

11.5. 各总局长、部长直属机关的主要负责人、各省和中央直辖市公安厅厅长，根据各自的职能任务，负责执行并指导、检查、督促执行本通知。

在组织实施过程中如遇问题，应及时报告公安部（通过刑事侦查总局、国家安全总局）以便及时指导。/。