指示第09/2007/CT-TTg号关于加强规划和投资项目用地管理

指示

关于加强规划和投资项目用地管理

的若干规定

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自《土地法》及其实施文件颁布并生效以来，已真正融入社会生活，受到民众的特别关注，并初步取得积极成果。通过规划和土地利用计划这一工具加强了国家对土地的管理，促进了土地资源的合理、有效分配和使用。基本上结束了超出规划和土地利用计划的土地分配、租赁和改变用途的情况。中央直辖市的大部分省份已经制定了到2010年的土地利用规划调整和2006-2010年五年土地利用计划。

然而，规划、审查、批准和执行土地利用规划和涉及土地使用的其他规划总体上做得不够好。规划质量不高，许多情况与实际情况不符，可行性低。规划“搁置”、项目“搁置”的现象普遍存在，征地补偿工作中的许多问题引起了社会舆论的不满，影响了生产生活的稳定，导致许多投资项目的进度放缓，造成了土地浪费。违反土地法律法规的现象仍然很多，特别是在国家收回土地时的补偿、支持和重新安置方面。

为了加强规划和投资项目用地管理，有效解决上述问题，国务院总理要求：

1. 自然资源部牵头，会同有关部门继续审查，提出修改和完善土地法律法规的建议，特别是关于规划和土地利用计划的规定；关于土地分配、租赁和改变用途的许可；关于国家收回土地时的补偿、支持和重新安置；关于在需要改变土地用途或为实施规划而收回土地区域的土地使用者的权利和义务的规定。

2. 发展改革委牵头，会同自然资源部、住房和城乡建设部审查经济发展和社会发展规划、土地利用规划和建设规划的规定，统一提出修改和完善建议，明确每种规划的范围，解决各种规划之间的重叠、不一致和不协调问题。

3. 发展改革委、住房和城乡建设部、交通运输部及相关部委负责审查涉及土地使用的规划和项目，特别是工业区、出口加工区、经济区、高科技园区、新城镇、交通系统和大型文化、社会基础设施项目的规划和项目，报国务院总理决定调整以符合实际。

4. 各省、自治区人民政府根据其权限负责：

a) 审查、修改和完善有关土地管理、土地价格、国家收回土地时的补偿、就业解决和重新安置政策的具体规定和指导文件，使之适应地方实际情况；

b) 指导制定和调整县级和乡级到2010年的土地利用规划和2006-2010年五年土地利用计划，确保在2007年第二季度完成。鼓励使用具有高水平专业知识和技术能力的咨询单位来提高规划方案的质量和可行性；

c) 根据2003年《土地法》第29条第3款的规定，审查和处理涉及土地使用的规划。需要评估每个被视为“搁置”的规划，并按以下方向处理：

- 可以尽早实施的规划应集中资源立即实施，不得拖延；

- 需要但目前无法实施的规划应调整实施时间；

- 不合理且不可行的规划应立即决定取消；

- 在大众媒体上公开宣布规划的调整和取消。

上述处理应在2007年6月30日前完成，按照全国人民代表大会2006年6月29日通过的第57/2006/QH11号决议关于2006-2010年全国土地利用计划的要求。在此期限之后，如果地方仍有“搁置”规划，则该地方省级人民政府主席必须承担责任。

d) 废除并立即停止随意设立限制土地使用者权利的规定。在公布收回土地用于规划实施的计划时，同时公布重新安置和解决就业问题的计划，以稳定被收回土地者的生计；

e) 根据2003年《土地法》第38条第12款的规定，审查和处理涉及土地使用的项目。督促投资者使用土地。对于投资者没有能力实施的项目，坚决收回土地，分配或出租给有能力且有需求的组织和个人进行投资；

f) 正确实施国家收回土地时的补偿、支持和重新安置政策，确保被收回土地者的生计稳定。发挥土地发展基金的作用，在规划经有权机关审批后主动拆迁，为投资者准备好土地。有效解决拆迁工作的停滞和拖延问题；

g) 整顿土地分配和租赁工作，特别是必须仔细考虑项目的需求、效益和可行性以及投资者的实际能力，然后决定分配或租赁土地。

5. 自然资源和环境部、各省及中央直辖市人民委员会应定期检查土地规划和利用计划的执行情况；土地收回、分配和出租的情况；以及国家收回土地时的补偿、支持和重新安置情况，以及时制止违法行为。

自然资源和环境部负责监督和检查本指示的执行情况，并定期向政府总理报告执行情况。/。