通知2009年第9号关于实施日本国际协力机构（JICA）贷款专项信贷计划的指导

 

通知

关于执行日本国际协力机构（JICA）贷款专项信贷计划的指导意见

有关使用日本国际协力机构（JICA）贷款资金的专项信贷计划

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇六年十一月九日国务院发布的《关于管理和使用官方发展援助资金的规定》第131号法令

根据越南社会主义共和国政府与日本国际合作银行（JBIC）签订的专项信贷协议（以下简称“协议”）条款，现日本国际合作银行为日本国际协力机构（以下简称“JICA”）

计划投资部就执行属于专项信贷计划的项目提出如下指导意见

编一

总则

一、本通知所指专项信贷计划（以下简称“计划”）是指使用JICA贷款资金实施旨在减少贫困的基础设施建设项目，这些项目位于全国各地方，并且属于协议规定的领域。

二、计划的资金纳入国家预算并分配给各地方用于建设基础设施，以提高生活水平和减少贫困。

三、管理并执行计划项目的组织必须遵守越南政府现行关于国家预算分级、投资和建设管理、招标、投资监督、社区监督等方面的法规以及协议中的其他规定。

四、JICA贷款资金支付项目应根据实际进度进行，在验收确认工程量和价值的基础上，按照现行国内基本建设资金支付程序办理，不依赖于每年分配的资金计划。

五、JICA贷款资金仅可用于支付以下项目：

（一）支付项目中建筑安装工程量和国内物资设备采购的价值。

（二）进口国内不能生产的货物和设备。

（三）计划咨询费用。

（四）国外银行费用和JICA贷款提款费。

第（三）项将在计划管理委员会通知各项目管理委员会和项目负责人在协定提款过程结束后进行核算和决算。

各项目JICA资金通报额度是最高提款限额。任何超出部分由地方预算负责。项目招标后剩余资金的使用须按新项目步骤进行。

六、JICA贷款资金不得用于支付以下款项：

（一）应缴税款

（二）征地补偿费用。

（三）项目管理费用，包括省级项目管理委员会的管理费用。

（四）其他间接费用

上述费用由配套资金支付。配套资金从地方预算或通过其他渠道筹集，以确保项目按既定进度实施。

第二部分

组织管理及相关部门职责

国家计委：

- 确保根据法律规定批准符合目标并与规划和发展计划相一致的投资计划。

- 将具体项目的项目清单和资金数额通知省人民委员会组织实施。

- 批准在选择顾问承包商过程中根据现行招标法律规定的内容。

- 组织监督计划的实施情况。确保计划活动所需的资源。

- 制定并实施根据反腐败、浪费和不当使用资金影响计划目标的法律规定措施。

- 根据现行法律规定对违反监督计划实施权限的行为承担责任。

- 根据现行法律规定对计划实施迟缓或有违规行为导致损失、浪费和腐败的情况承担责任。

- 与JICA合作审议并决定根据省人民委员会建议更改的项目。

- 与JICA合作审议并决定计划剩余资金的使用。

2. 财政部：

- 按规定办理项目付款手续。

- 及时记录收入和支出以便财政局将其记入地方预算。

- 及时向特别账户补充资金。

- 按协议规定偿还本金和利息。

- 与计划管理委员会和JICA合作跟踪和评估计划。

三、越南外贸股份商业银行（Vietcombank）：

- 根据财政部的要求，按照JICA贷款协议规定的提款方式办理付款，并根据关于JICA专项信贷计划资金管理机制的通知规定发送各种通知书。

- 跟踪并在每次付款和向特别账户补充资金后及时向财政部和计划管理委员会报告特别账户余额。

四、省人民委员会：

- 确保项目投资决策符合目标，符合规划和计划，符合法律并有效；确保有足够的配套资金以按规定期限在协议中实施项目。

- 批准在选择项目承包商过程中根据现行招标法律规定的内容。

- 组织监督项目业主执行项目的情况。

- 制定并实施根据反腐败、浪费和不当使用资金影响项目目标的法律规定措施。

- 根据现行法律规定对违反监督项目实施权限的行为承担责任。

- 根据现行法律规定对项目实施迟缓或有违规行为导致损失、浪费和腐败的情况承担责任。

负责向国家计划投资部和JICA报告并解释每年九月前公布的项目目录与实际变更情况（如有）。

五、组织管理项目的结构和各级管理委员会的任务：

5.1. JICA专项信贷管理委员会（以下简称“项目管理委员会”）：

是隶属于国家计划投资部的单位，由国家计划投资部部长决定成立。

项目管理委员会的任务：

a. 制定实施项目的计划：

- 与JICA合作审查、更新、调整（如需）总体实施计划。其中，确定每个阶段完成的工作量，包括一些可能在协定生效前进行的活动。

- 与JICA共同制定年度计划以实施项目。

b. 执行招标和合同管理任务：

- 对于项目的咨询服务包：按照越南现行的招标规定和已签署的协定进行咨询服务招标。监督和评估承包商的活动及其结果。及时解决合同执行过程中出现的问题。根据法律规定办理合同结算。

- 对于项目中的合同：

+ 汇总和监督地方的招标工作；

+ 汇总地方项目管理委员会通报的选定承包商名单和合同目录。自收到省文件之日起七个工作日内，项目管理委员会将合同目录通报财政部作为拨款的基础。

c. 财务、资产管理和拨款任务：

- 管理财务、资产，并根据法律规定和JICA的要求执行拨款任务。

- 审查由省级项目管理委员会联合提交的付款申请文件（根据本通知第三部分第二款的规定），如果发现违规行为，项目管理委员会将通知财政部并提出处理建议。

- 收集文件提交财政部办理补充特别账户资金的手续。

d. 行政协调和责任报告任务：

- 组织和管理项目管理委员会的人事。

- 协同外国咨询机构建立信息管理系统（MIS），跟踪项目实施情况，更新实施过程中的问题。指导各项目管理委员会使用、更新、开发和交流该系统的信息。

- 根据法律规定保存与项目有关的原始文件。

- 监督和督促已与JICA签订的项目按进度、质量和效果实施。

- 作为与省级项目管理委员会、项目管理委员会、外国咨询机构和JICA沟通联系的联络点。

- 协调向审计、检查机构和JICA提供项目信息，在其职责范围内。

e. 跟踪、评估和报告项目实施情况的任务：

- 每季度或随时，项目管理委员会组织检查地方项目的管理和实施情况。如果发现资金使用不符合规定、基本建设投资违规、招标或拨款违规，则收回已转移的资金或暂停转移资金，采取适当的措施。

- 对违反本通知规定的报告制度的情况，项目管理委员会将采取提醒、批评或建议财政部暂停对被提醒但仍继续违规的项目的拨款。

- 按照ODA管理和协定规定编制项目实施情况报告。

- 按照协定规定进行项目评估。负责汇总项目实施情况报告，并按照现行的正式发展援助管理和使用的规定以及协定中的规定编制项目结束报告。

g. 编制项目决算综合报告，按照规定进行。

5.2. 省级JICA项目管理委员会（以下简称“省级项目管理委员会”）：

是隶属于省发展和改革委员会的单位，由省级有权机关决定成立。

省级项目管理委员会的任务：

a. 是地方项目规划、管理和报告情况的主要机构。

b. 制定计划，报省人民政府批准，安排省级项目配套资金和省级项目管理委员会的运营经费。

c. 监管招标和合同管理任务：

- 检查和监督招标组织、采购货物、物资、设备（如有）和建筑安装工程之间的合同签订过程。

- 自招标结果公布之日起十个工作日内，省级项目管理委员会汇总并向项目管理委员会报送：

+ 招标计划（原件或经认证的副本）

+ 选定承包商的结果（原件或经认证的副本）

+ 各项目合同清单（附本通知附件1格式）

d. 财务、资产管理及拨款任务：

- 按照法律规定和JICA的要求管理财务。

- 作为省级使用JICA资金项目的总汇、检查文件并办理拨款手续的联络点，对项目管理委员会负责管理这些资金的结果承担责任；负责审核文件结果；收集、保存关于拨款、工程结算的原始文件和凭证。

- 提供本通知第三部分第二款规定的文件给项目管理委员会，以便补充特别账户资金。

e. 行政协调和责任报告任务：

- 组织和管理省级项目管理委员会的人事。

- 按照现行规定编制省级项目管理委员会年度预算，报省人民政府批准。

- 协同地方专业管理机构指导、监督各项目管理委员会实施项目。负责检查遵守越南政府现行关于投资、建设工程项目和招标的规定的情况。

- 向审计、检查机构及JICA提供地方项目的相关信息，按照所分配的责任和任务范围进行。

g. 监督、评估和报告任务：

- 跟踪并定期更新项目的拨款情况。

- 每季度结束后10天内，省级项目管理委员会有责任汇总并向项目协调委员会报告所在省项目的进展情况。（参见本通知附件2）

- 在收到项目管理委员会（或项目业主在项目管理委员会解散的情况下）的决算报告后最迟15天内，省级项目管理委员会汇总决算报告并提交给项目协调委员会。在决算报告中，除数据表外，还应包括以下内容：

+ 项目执行过程中有利条件、困难和障碍的情况（指导文件、拨款手续、物资设备接收情况等）。

+ 经济社会成果评价及建议（如有）。

+ 投资结果带来的全部工程或单项工程新增生产能力。

5.3. 各项目管理委员会（以下简称项目管理委员会）：

项目管理委员会由项目业主决定成立。

项目管理委员会的任务：

a. 制定项目实施计划：

- 制定项目实施计划（拨款计划、支出计划、招标计划等），确定每个阶段完成的工作量。

- 对于依法管理使用日本国际协力机构（JICA）分配资金的目标和原则负责。

b. 执行招标和合同管理任务：

- 负责根据越南政府现行规定组织项目实施，包括投资管理和建设工程项目、招标。对于使用JICA资金的国内货物、材料和设备采购合同，其价值超过0.3亿日元（按签订合同时越南工商银行公布的日元兑越南盾汇率折算）的合同属于VN X-3专项信贷计划，或超过0.5亿日元的合同属于VN XIII-8专项信贷计划及其他后续JICA专项信贷计划，在遵守上述越南政府规定的前提下，还需遵守JICA的规定，并办理合同审批手续。

- 管理合同中规定的承包商义务的履行情况（进度、数量、质量、劳动安全、环境卫生等）。跟踪、监督、评估承包商活动及其效果。及时解决合同执行过程中出现的问题。

- 最迟在合同签订后15天内，项目管理委员会向省级项目管理委员会一次性提交项目管理文件，包括：

+ 有权批准机关的投资项目批准决定（原件或经公证的复印件）。

+ 设计和总概算批准决定（原件或经公证的复印件）。

+ 省人民政府拨款通知决定（原件或经公证的复印件）。

+ 招标计划（原件或经公证的复印件）。

+ 承包商选择结果批准决定（原件或经公证的复印件）。

+ 项目管理委员会与承包商签订的合同，其中明确记载JICA资金部分（原件）。

+ 合同批准决定（对于需要根据现行招标制度和JICA规定审批的合同）（原件或经公证的复印件）。

- 根据法律规定组织合同结算。

c. 财务、资产管理和拨款任务：

- 管理财务、资产，并根据法律规定和JICA的要求执行拨款任务。

- 组织验收，确定符合现行规定和项目支付条款的基本建设完成量，并送当地国库确认。

- 按照本通知第三部分第2.2款的规定，收集完整的付款申请文件，提交省级项目管理委员会办理拨款手续。

d. 行政、协调和报告任务：

- 组织和管理项目管理委员会的人事。

- 定期为项目信息系统（MIS）提供信息和更新数据。及时发现并报告超出处理权限的困难和问题，向省级项目管理委员会和项目协调委员会报告。

- 定期跟踪项目执行情况，包括进度、数量、质量、成本、变动等情况，并及时调整计划。

- 提供与项目相关的信息，按照所分配的责任和任务范围进行。

- 每季度结束后最迟5天内，项目管理委员会有责任向省级项目管理委员会报告项目进展情况（参见本通知附件2）。

e. 验收、移交和决算任务：

- 准备项目业主验收并将项目移交给运营单位。

- 负责根据现行规定决算项目。在验收和移交工程后最迟3个月内，项目管理委员会必须将决算报告提交给省级项目管理委员会。

第三部分

拨付支付款项和补充到专用账户的资金

1. 项目协调委员会根据财政部2008年12月29日发布的第132/2008/TT-BTC号通知关于日本国际合作机构（JICA）专项信贷计划的贷款资金管理机制的规定，负责拨付咨询费用。

2. 使用越南盾支付国内建筑承包商、供货商和服务提供商：

2.1. 支付原则：

a. 只对使用JICA资金的项目进行支付，这些项目已由国家发展和改革委员会通报给各地。

b. 只在已通报给各项目的JICA资金限额内支付。

c. 只对项目管理委员会和当地国库确认完成的工作量的价值进行支付。

d.仅向中标通知书或符合现行招标制度的指定招标通知书中的承包商付款。

e.仅对项目管理委员会已通报财政部的合同目录内的合同进行付款。

g.仅对提交了按照本通知第二部分第5.3.d款规定编制的项目实施进度报告的项目进行付款。

2.2. 日本国际协力机构(JICA)贷款资金支付申请文件由项目管理办公室准备并提交给省级项目管理办公室，包括：

a. 工程量完成验收记录，附有按验收工程量计算的价值（原件或经公证的复印件）。

b. 基本建设完工工程量结算单（两份原件）。

c. 承包商的支付申请书，经项目管理办公室确认（两份原件）。

对于预付款的提取，除上述文件外，还需提供商业银行出具的预付款保函。

2.3. 国内承包商的支付程序应按照财政部发布的关于日本国际协力机构(JICA)信贷专业计划贷款资金管理机制的通知的规定执行。为便于监控和补充特别账户的资金拨付，省级项目管理办公室还应将请求财政部支付的公文连同以下文件的副本一并提交给项目管理委员会：

- 各项目支付申请汇总表（参见本通知附件3）

- 基本建设完工工程量结算单

- 承包商的支付申请书

- 汇款通知书（在收到越南工商银行发送后提交）

3. 特别账户资金补充提取：

根据资金拨付进度，项目管理委员会要求财政部根据协定规定办理特别账户资金补充提取手续。补充提取程序应遵循财政部发布的关于日本国际协力机构(JICA)信贷专业计划贷款资金管理机制的通知。

第四编

实施条款

1. 本通知替代2003年9月9日发布的第06/2003/TT-BKH号通知，并自签发之日起45日后生效。

2. 在执行过程中，如遇问题，请各有关单位及时向国家计划投资部通报以便及时解决。/