通 tư số 09/2010/TT-BXD 关于编制任务、规划方案和管理新农村建设规划。

通知

规定新农村建设任务、规划和管理规划的编制。

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根据2003年11月26日《建筑法》；

根据2005年1月24日政府第8号令关于建设规划；

根据2008年2月4日政府第17号令关于住房和城市建设部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2008年10月28日第24号政府决议关于实施中国共产党中央委员会第七次全体会议第十届关于农业、农民和农村的决议；

根据总理2010年2月2日第193号决定批准新农村建设规划审查计划和2010年6月4日第800号决定批准2010-2020年阶段新农村建设国家目标计划的任务，

住房和城乡建设部规定新农村建设任务、规划和管理规划的编制，以满足由总理2009年4月16日第491号决定发布的《全国新农村标准》的要求，如下：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象。

第一条 本通知规定在行政村范围内进行的新农村建设任务、规划和管理规划的编制、任务和规划的制定及管理。

第二条 新农村建设规划的对象包括：新农村建设总体规划；村庄中心详细规划；新居民区详细规划；搬迁安置区详细规划；现有村庄改造建设详细规划，符合新农村标准。

第三条 与新农村建设任务、规划的编制、审批和管理有关的组织和个人必须遵守本通知的规定和其他相关法律法规。

条 2. 组织编制、审查和提交审批新农村建设任务和规划的通知。

第一款 新农村建设任务和规划的编制、审查和审批按照《建筑法》和2005年1月24日政府第8号令关于建设规划的规定执行，特殊情况除外，须经总理决定。

第二款 审批机关负责通过本通知指导的内容以书面形式批准新农村建设任务和规划，并发布按规划管理建设的规定。

a) 提交机关：乡人民委员会是向县人民委员会提交审批新农村建设任务和规划的机关。

b) 审查机关：县级建设管理部门或由省长成立的专业协助小组负责审查新农村建设任务和规划。

c) 批准机关：县人民委员会是批准新农村建设任务和规划的机关。

第四款 编制新农村建设规划咨询机构对规划说明和图纸中体现的研究内容和经济-技术计算承担责任。

第五款 新农村建设任务和规划的文件组成和内容按照住房和城乡建设部发布的《新农村规划指南手册》指引。

条 3. 建设新农村规划管理。

1. 具有审批权的机关根据已批准的建设规划方案，制定关于新农村建设规划管理的规定。

2. 乡人民政府负责管理本行政区域内的规划；按照第十八条第四款和第三十九条的规定公布、公开新农村建设规划，并补充以下内容：

a) 新农村建设规划方案公布的内容包括：

- 生产生活空间发展方向图；乡村中心区、村、寨、保护区、文物修复区、特殊要求区的功能分区。

- 基础设施系统发展方向图。

- 公共工程；生产服务设施。

- 新发展区、改造区、特殊区、保护区、禁建区。

- 乡村、寨子居民点网络发展方向图，包括改造区和新发展区。

- 新农村建设规划地图；乡村中心区、村居民点组织空间布局图。

- 界桩、红线、建筑线地图。

- 按照规划进行建设管理的规定。

b) 在实施新农村建设规划过程中，已经和正在实施的投资建设项目需要及时更新并充分公布，以便组织和个人了解和监督执行。

3. 根据已批准的界桩资料，设置建筑红线工作按照第40条规定执行。

4. 规划信息提供工作按照第41条法令规定执行。

5. 已经批准的任务和规划方案文件包括：综合说明、符合规定的比例图纸、存储全部说明和图纸内容的CD光盘，存放在省、县建设管理部门和乡人民政府。

第二章

具体规定

节 1

新农村建设规划。

条 4. 编制新农村建设规划任务。

1. 编制新农村建设规划任务依据。

根据经济发展和社会发展目标、基础设施和技术设施需求、服务于生产和民生的物质技术基础、国家关于新农村建设标准，由乡人民政府编制新农村建设规划任务。

2. 新农村建设规划任务内容。

a) 对于全乡范围：确定边界、土地使用规模、人口规模、建设规模在全乡及各村、寨的各个规划阶段；居民点网络、公共工程网络、生产服务工程网络的要求；连接各村、寨与生产区和动力区的基础设施网络要求；各村、寨环境卫生保障要求。

b) 对于乡中心区、各村、寨范围：确定位置、边界、建设用地规模、需要改造和新建的内容；乡中心区、村级公共工程、生产服务工程、公共服务和住房的建设要求、特色建筑方向、主要经济和技术指标，作为详细规划的基础。

3. 调整新农村建设规划任务。

a) 实施调整新农村建设规划时，必须保持连续性，对功能区的改造和整治要求。

b) 在编制新农村建设规划方案过程中，如果正在进行的建设规划内容不符合已批准的新农村建设任务（高度、密度、经济和技术指标），但不改变规划区域的边界、面积和性质，则无需重新编制任务。具有审批权的机关只需重新批准任务以确保规划方案的一致性。

条5. 编制新农村建设规划的内容。

1. 分析和评估自然条件、经济社会状况及基础设施现状，确定发展动力，区域特色，经济社会发展方向；预测人口规模，预测各居民点的建设用地使用情况，预测规划过程中可能出现的问题。

2. 确定空间布局方向，生产、生活功能分区，特殊区域划分，公共工程系统，确定村庄、居民点网络，生产服务设施系统。

3. 确定土地面积规模、结构、用途范围，公共工程、服务设施、住宅用地、生产用地、基础设施建设用地的各项指标及发展需求。确定土地利用规划方案，基础设施系统规划，社会基础设施规划，按功能用途合理安排地块规模，以满足规划各阶段的发展要求并保护环境。

4. 确定符合生态特点和文化习俗的行政村集中居住区，确定具体的技术经济指标，包括：

- 村庄、居民点的土地、住房及公共工程建设的基本标准和指标。

- 村庄、居民点主要生产服务设施和技术基础设施的基本标准。

5. 公共工程系统：

- 确定教育、医疗、文化、体育、商业、服务等公共工程和服务设施的位置、规模、改造或新建内容，符合地理、经济、文化和生活习惯条件。

- 确定具有历史、文化和景观价值的文化遗址系统。

6. 编制交通、排水、供水、供电、污水处理、环境卫生、全乡、各村、居民点和生产区域的基础设施技术网络规划。

7. 确定在乡中心、各村、居民点和已规划区域优先投资的项目。

条6. 新农村建设规划调整。

1. 新农村建设规划调整在以下情况下进行：

a) 对于已经批准但未达到《关于发布新农村建设标准的通知》（国发〔2009〕491号）规定的建设标准的新农村，乡人民政府应组织审查并调整规划，使其符合新农村建设的要求。

b) 在实施新农村建设规划过程中出现政策、方针变化，导致原规划预测发生变化的情况。

c) 地理自然变动如行政区划变更、滑坡、洪水、地震及其他影响地方经济社会发展预测的因素。

2. 规划审批机关根据法律规定决定调整新农村建设规划。

3. 调整新农村建设规划时，需集中关注调整内容，明确要求和解决方案，提出土地使用、空间布局组织、基础设施和公共服务设施改造方案，符合资源能力和发展需求，并确定技术经济指标。

条 7. 征求意见关于新农村建设规划方案。

1. 在编制新农村建设规划方案过程中，咨询机构有责任与地方人民政府合作，通过会议、直接交流或发放问卷等方式征求区域内组织和个人对规划内容的意见，以便民众易于接触并提出建议。新农村建设规划方案的基本征求意见内容包括：规模、规划方案、生产空间和生活空间的组织方法、生产分区、技术和社会基础设施网络、土地征用（如有）、资源动员方案。

所有意见必须被全面汇总，并在批准前报告给有权机关审议。

2. 根据任务书、规划方案和征求意见的结果，有权批准规划的人员决定选择新农村建设规划方案。

条 8. 批准新农村建设规划任务的内容。

1. 编制新农村建设规划任务的依据；

2. 地位、范围、面积规模、规划；

3. 规划目标：人口规模、生产用地、建设需求和发展需求、村庄中心建设用地、各村居民点；确定居民点网络、特殊区域、基础设施工程、土地和基础设施指标、环境保护。

4. 规划研究内容和要求：

a) 生产和生活空间组织的要求；

b) 全村基础设施工程网络组织的要求；

c) 村庄中心研究要求；

d) 各村居民点研究要求；

e) 预期优先投资建设项目清单以实现发展目标。

5. 规划方案文件目录、数量及实施经费。

6. 新农村建设规划方案实施进度和组织。

条 9. 批准新农村建设规划方案的内容：

1. 规划位置和规模：

a) 范围、面积规模。

b) 社区人口和劳动力规模及结构，按规划阶段划分。

2. 规划目标、内容和要求：

a) 经济社会发展的具体方向。

b) 合理的经济结构和生产组织形式。

c) 生产和生活空间组织、公共设施系统和技术基础设施、服务于生产的基础设施全社区方向。

d) 法律基础，用于建设和管理投资。

3. 发展前提。

4. 规划规模预测：

a) 人口和劳动力规模及结构。

b) 土地使用规模及结构。

5. 新农村建设规划方向：

a) 功能分区（生产空间、生活空间、发展区域、限制建设区域、禁止建设区域、保护区域等）的要求和原则。

b) 功能分区结构、生产用地、建设用地、社区中心和居民点系统。

c) 新农村建设规划方向、空间建筑组织解决方案、社区中心、公共服务和商业设施、居民点系统、集中居住点；确定具有发展潜力、限制发展、不发展、保护区域和其他需求；确定社区中心边界、建设用地面积、位置、规模；公共服务和商业设施新建或改造的基本要求和指标，如教育、医疗、文化、体育、商业和服务设施，符合社区在每个规划阶段的经济发展能力和特点。

d) 居民点系统规划方向：确定各居民点的人口规模、系统、土地和基础设施指标、环境保护指标；居民点教育、医疗、文化、体育、商业和服务设施的改造、整顿和升级方向。

e) 新农村基础设施和技术基础设施、服务于生产的基础设施、社区主要工程的规划方向。

- 确定社区范围内基础设施工程规模。

- 确定预期在社区范围内投资建设的工程项目和项目清单。

6. 社区中心和各居民点的人口、土地、技术基础设施、社会基础设施指标。

7. 优先项目的清单，按照计划期限达到新农村标准。

8. 实施规划方案的进度和组织方法。

9. 按照规划进行建设管理的规定。

节

新农村社区中心、居民点、新建设区和农村新安置区详细建设规划

条10. 编制村庄中心、改造自然村和新建农村居民点、农村安置区详细规划的任务内容。

1. 编制村庄中心改造或新建详细规划的内容。

a) 对位置、范围、人口规模、土地面积、预测新建或改造村级公共设施系统规模的要求进行研究。

b) 关于空间组织、建筑高度、公共设施和服务的建筑设计方案、绿化、限制建设区域、禁止建设区域、保护区域的要求和原则。

c) 关于基础设施技术系统、环境规划要求、原则和方案。

d) 村庄中心及各自然村中心规划、经济、土地、基础设施技术和社会基础设施指标。

e) 规划建设项目清单、文件数量、资金、进度。

2. 编制自然村、新建居民点和农村安置区改造详细规划的内容。

a) 确定人口规模、建设用地基金、生产-生活空间组织、自然村公共设施系统、发展方向和特殊性的要求和原则。

b) 确定基础设施技术系统、服务于生产的设施网络改造方案、自然村内的要求和原则。

自然村公共设施和基础设施技术系统的规划、经济、技术、土地指标。

改造、提升现有建筑和文化遗迹的方案，指导传统风格住宅的新建或改造。

e) 规划建设项目清单、文件数量、资金、进度。

条11. 村庄中心、改造自然村和新建农村居民点、农村安置区详细规划编制的内容。

1. 编制村庄中心改造或新建详细规划的内容。

a) 分析土地使用现状，村级公共设施建设情况，新农村建设标准和规范，预测建设规模、土地需求，每个公共设施和历史文化遗产项目的经济和技术要求；

b) 村庄中心建筑空间系统规划，总体建设规划布局；

c) 村庄中心基础设施技术网络规划；

d) 改造和新建村庄中心公共设施、基础设施技术和环境的要求、原则和方案；

e) 经济和发展优先项目，资源动员方案；

f) 结论和建议；

g) 按照规划制定建设管理规定草案。

2. 编制自然村、新建居民点和农村安置区改造详细规划的内容。

a) 分析和评估规划区的自然条件、经济社会状况、基础设施技术条件，以确定发展动力、特色性质、经济社会发展方向；预测人口规模，预测建设用地需求，预测在自然村规划过程中的困难和障碍；

- 确定公共设施和服务用地、居住用地、生产用地、基础设施建设用地的需求和发展需要的土地指标；

- 制定土地利用规划方案，基础设施技术系统规划，按功能分配地块，满足规划各个阶段的发展要求，并保护环境；

b) 空间组织方向，生产、生活分区，具有特殊性质的区域，公共设施系统，基础设施技术系统，生产和为生产服务的设施系统；

c) 建筑设计方向，指导符合地理、经济、社会文化条件和当地居民生活习惯的公共设施和住宅建设；

d) 符合生态特点和当地文化习俗的居民区总平面布置，生产、生活功能区，具有特殊性质的区域，公共设施系统，基础设施技术网络，生产和为生产服务的设施系统；

e) 具体的经济和技术指标：规模，基本土地和建筑指标，需要改造或新建的公共设施和服务设施，历史文化景观设施，基础设施技术设施，绿化，生产服务设施和住房的具体内容；

f) 各个村庄、规划区优先投资的项目；

g) 结论与建议。

g) 按照规划制定建设管理规定草案。

条12. 征求意见关于新农村建设详细规划方案。

1. 详细规划与民众实际利益相关，因此在编制详细规划方案过程中，咨询机构应与地方人民政府合作，通过会议、直接交流或发放问卷等方式征求区域内组织和个人对规划内容的意见，以便民众易于接触并提出建议。

所有意见必须被全面汇总，并在批准前报告给有权机关审议。

民众基本意见包括：空间建筑布局、公共设施系统和规模、与现有区域连接的技术基础设施网络、生产生活方式的解决方案，以满足未来发展的要求。

2. 根据任务书、规划方案和征求意见结果，有权批准建设规划的人决定选择建设规划方案。

条13. 批准新农村建设详细规划任务的内容。

1. 批准改造或新建村庄中心详细规划任务的内容：

a) 规划位置和规模：研究位置、边界、土地面积，预测新建或改造村级、村民组或联村民组、安置区公共设施系统的规模。

b) 方案目标、内容和要求：空间组织的要求和原则、建筑高度、公共设施和服务的建筑设计方案、绿化、发展区、限制建设区、禁止建设区、保护区。

c) 确定技术基础设施和环境改善系统网络及方案的原则和要求。

d) 村庄中心及各自然村中心规划、经济、土地、基础设施技术和社会基础设施指标。

e) 规划建设项目清单、文件数量、资金、进度。

2. 批准改造或新建村民组、新居民区和安置区详细规划任务的内容：

a) 规划位置和规模：每个村民组或规划区的边界、面积和人口规模、人口结构、劳动力结构的预测。

b) 方案目标、内容和要求：

- 具体化经济和社会发展目标、经济结构和生产组织形式的指导方针。

- 空间生产、生活组织、公共设施系统、技术基础设施、服务于生产的基础设施的指导方针，作为建设管理和投资的基础。

c) 规划指导方向。

- 居民人口规模、土地使用、生产、生活用地结构、新建或改造的教育、医疗、文化、体育、商业、服务、固体废物集散和转运点、墓地等公共设施的数量。

- 分区、功能空间组织（生产、生活空间、限制建设区、禁止建设区、保护区等）；村民组、村中心、公共设施和服务、关键工程和技术基础设施系统。

- 对居住区、公共服务设施进行改造、整治、扩建或新建的要求、原则和内容，确保符合各阶段规划中村民组、村经济社会发展的能力、特点和要求。

d) 村民组或规划区的人口、土地、技术基础设施、社会基础设施指标。

e) 方案文件目录、数量和实施资金。

f) 建设规划方案实施进度。

条14. 批准新农村详细建设规划的内容。

1. 批准改造或新建村庄中心的详细规划内容：

a) 规划位置和规模：位置、边界、村庄中心系统面积规模。

b) 方案目标、内容和要求：

- 村庄中心规划规模包括：

+ 使用土地范围、规模、空间组织结构功能区的构成。

+ 各个村级公共设施的位置、边界、使用土地规模、建设规模。

- 规划方向：

+ 总体空间建筑布局规划村庄内公共设施、基础设施的方向。

+ 功能分区要求和原则，确定可发展、限制发展、不发展区域及保护区域和其他需求。

c) 规划方案：

+ 总体空间建筑布局规划村庄内公共设施系统的方案。

+ 改造、整治、扩建公共服务设施、文化历史遗迹的要求、原则和方案。

d) 村庄中心详细规划总平面图。

e) 土地指标、规划指标、建筑与基础设施指标、环境保护指标。

f) 计划在村庄中心建设的工程项目。

g) 按照规划管理村庄中心建设的规定。

2. 批准改造或新建自然村、新居民区和安置区的详细规划内容：

a) 规划位置和规模：

- 边界、规划面积规模。

- 各阶段规划的人口、劳动力、土地使用规模和结构。

b) 方案目标、内容和要求：

- 具体化该自然村、居民区的发展经济和社会方向，根据村庄建设规划确定。

- 经济结构和生产组织形式。

- 功能分区，确定可发展、限制发展、不发展区域及保护区域和其他需求。

- 生产生活空间布局规划方向。

- 土地使用总体规划。

- 自然村、居民区改造或新建规划方向。

- 确定自然村、居民区内基础设施网络。

c) 自然村、居民区改造整治：各阶段规划中符合经济发展和社会需求的公共设施和服务项目改造整治内容。

+ 自然村、居民区改造整治要求和原则；公共服务设施、文化历史遗迹和生产服务设施扩建要求。

d) 设计指导改造公共设施、庭院和住房方案，适合当地习俗和条件。

e) 人口、土地、基础设施和社会基础设施指标。

e) 在实施建设规划和新农村标准区域内计划建设的工程项目。

f) 按照规划管理建设的规定。

第三章

组织实施

条15. 责任实施。

1. 各级人民政府在其权限和职责范围内，按照第08/2005/NĐ-CP号法令第五十四条的规定履行国家对建设规划的管理职能。

2. 县级建设管理部门负责每半年和每年向住房和城乡建设局或城乡规划局（适用于河内市和胡志明市）书面报告关于制定建设规划计划、项目以及农村新建设规划管理情况。

3. 住房和城乡建设局或城乡规划局（适用于河内市和胡志明市）负责定期检查制定建设规划的情况，并按照已批准的农村新建设规划执行情况，每半年和每年向住房和城乡建设部报告。

4. 建筑与建设规划司负责协助住房和城乡建设部部长指导、监督和检查本通知的执行情况。

条16. 实施条款。

1. 本通知自2010年9月20日起生效，并取代2009年6月30日由住房和城乡建设部发布的第21/2009/TT-BXD号通知，该通知规定了制定、审查、批准和管理农村建设规划的相关事项。

2. 在执行过程中如遇困难，请各组织和个人将意见提交住房和城乡建设部研究解决。/。