《控烟条例》第09/2012/QH13号法律

法律

烟草控制

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根据一九九二年越南社会主义共和国宪法，该宪法已根据第二〇〇一年第十届国会第五十一号决议对若干条款进行了修改和补充；

全国人民代表大会通过《烟草控制法》。

第一章 总则

第一条 调整范围

本法规定减少烟草使用需求的措施、控制烟草供应的措施以及预防和控制烟草危害所需的保障条件。

贷款金额

在本法中，下列术语具有以下含义：

1. 香烟 是全部或部分由烟草原料制成，并加工成香烟、雪茄、烟丝、水烟或其他形式的产品。

2. 吸用烟草 是吸食、咀嚼、嗅闻、吸入或含着烟草产品的行为。

3. 烟草原料 是未加工或仅经过初步处理的烟草叶、烟草丝、烟草梗和其他用于生产烟草制品的替代原料。

4. 烟草危害 是烟草生产和使用的有害影响，对人类健康、环境及经济社会发展造成损害。

5. 健康警告 是以文字和图像形式描述或解释烟草使用对人体健康的有害影响的信息。

6. 经营烟草 是从生产、进口到市场销售烟草产品的一系列连续过程，旨在获利。

7. 公共场所 是为多人共同需要服务的地方。

8. 工作地点 是用于劳动目的的地方。

9. 室内 是有顶盖并四周设有墙壁或隔板的地方。

第三条 预防和控制烟草危害的原则

一、集中实施减少烟草使用需求的措施与控制措施相结合，逐步减少烟草供应。

二、注重信息、教育和宣传措施，提高人们对烟草危害的认识，逐步降低烟草使用率及其造成的危害。

三、实行跨部门合作，动员社会力量，开展国际协作，预防和控制烟草危害。

四、确保所有人享有在无烟草烟雾环境中生活和工作的权利，并获得关于烟草危害的充分信息。

第四条 国家关于预防和控制烟草危害的政策

一、社会化资源，实施预防和控制烟草危害的工作。

二、采用适当的税收政策，降低烟草使用率。

四、鼓励和支持国内和国外机构和个人提供戒烟咨询服务；研究烟草危害、戒烟方法；研究和生产戒烟药物；合作资助预防和控制烟草危害；自愿戒烟者。

五、鼓励和支持种植烟草、生产烟草制品和加工烟草原料的企业和个人转向其他行业。

六、奖励在预防和控制烟草危害方面取得成绩的单位和个人。

第五条 预防和控制烟草危害的国家管理责任

一、国务院统一负责预防和控制烟草危害的国家管理工作。

二、卫生部负责向国务院报告并执行预防和控制烟草危害的国家管理工作，并承担以下任务和权限：

a) 提请国务院、总理批准并根据职权发布有关预防和控制烟草危害的法律法规、战略、政策、计划、国家标准；

b) 指导并组织实施有关预防和控制烟草危害的法律法规、战略、政策、计划；

c) 组织预防和控制烟草危害的信息、教育和宣传活动；

d) 加强参与预防和控制烟草危害的人力培训；

e) 组织研究、咨询、预防、诊断和治疗烟草依赖；

f) 根据职权进行监督、检查、处理投诉和举报，以及处理违反预防和控制烟草危害法律的行为；

g) 每年汇总并向国务院报告预防和控制烟草危害的结果；

h) 开展国际合作，预防和控制烟草危害。

三、各部委及其他同级机构在其职责范围内主动履行预防和控制烟草危害的任务，与卫生部合作执行国家管理工作。

四、各级人民政府在其职责范围内执行预防和控制烟草危害的国家管理工作，主持组织和指导地方禁止吸烟地点的规定，并对其执行负责。

第六条 负责机关、组织和地方领导在防止烟草危害方面的责任

一、将防止烟草危害的内容纳入年度工作计划，规定在工作场所禁止吸烟。

二、将限制或禁止在社区婚礼、葬礼和节日活动中吸烟的规定纳入村规民约。

三、带头执行并推动机关、组织和地方执行有关防止烟草危害的法律规定。

第七条 公民在防止烟草危害方面的权利和义务

一、享有生活在无烟环境中的权利，在工作中也享有此权利。

二、要求在禁止吸烟地点的吸烟者停止吸烟。

三、宣传并鼓励他人不使用烟草，戒除烟草依赖。

四、要求有关机关、组织和个人处理在禁止吸烟地点吸烟的行为。

五、反映或举报有关机关和个人未处理在禁止吸烟地点吸烟的行为。

第八条 防止烟草危害的国际合作

一、与各国和国际组织平等合作，尊重独立和主权，根据各国法律和国际法惯例，扩大防止烟草危害的国际合作。

2.国际合作内容包括：

（一）合作打击非法烟草走私和假冒烟草；

（二）合作禁止跨境烟草广告、促销和赞助；

（三）合作进行科学研究、培训、资金支持和信息交流，以防止烟草危害。

条 9. 禁止的行为

一、生产、销售、进口、储存、运输假冒烟草产品或设计成类似香烟包装的产品；销售、储存、运输非法进口的烟草原料和烟草。

二、烟草广告、促销；直接向消费者推销烟草。

三、除本法第十六条规定的特殊情况外，烟草经营组织和个人不得赞助。

四、未满十八岁的人使用、购买、销售烟草。

五、利用未满十八岁的人购买、销售烟草。

六、向未满十八岁的人出售、提供烟草。

七、通过自动售货机销售烟草；在禁止吸烟的地方吸烟、销售烟草。

八、在专为儿童出版的报纸、出版物上使用烟草图像。

九、鼓动、强迫他人使用烟草。

第二章 减少烟草需求的措施

第十条 关于防止烟草危害的信息、教育和传播

一、信息、教育和传播应满足以下要求：

（一）公开、科学、准确、客观地提供关于烟草及其危害的信息；

（二）根据接受信息、教育和传播的对象多样化内容、形式和渠道。

二、信息、教育和传播包括以下内容：

（一）防止烟草危害的政策和法律法规；

（二）烟草对使用者、儿童、孕妇、受二手烟影响的人群、生活环境和社会经济的危害；

（三）生产和销售、储存、运输、使用假冒烟草以及非法进口烟草对使用者和社会经济的危害；

（四）戒烟方法、戒烟的好处和无烟环境；

（五）机关、组织和个人在防止烟草危害方面的权利、责任和义务。

三、信息、教育和传播的责任如下：

（一）国家卫生健康委员会负责组织和提供关于烟草危害的科学信息；牵头并与相关部委合作组织防止烟草危害的信息、教育和传播活动；

（二）国家广播电视总局负责组织和指导新闻媒体实施防止烟草危害的信息和传播活动；

（三）文化和旅游部负责将防止烟草危害的信息和减少烟草使用的措施纳入文化、体育和旅游活动及家庭生活，并规定在影视作品中限制演员使用烟草的形象；

（四）商务部负责组织防止非法进口烟草和假冒烟草的信息和宣传活动；

（五）教育部负责制定防止烟草危害的内容并将其融入适合各学段的教育课程；

（六）各级人民政府负责在地方组织防止烟草危害的信息、教育和传播活动；

（七）中华全国总工会及其成员组织负责宣传、动员其成员和全社会不使用烟草，积极参与防止烟草危害的工作；

（八）其他机关和组织在其职责范围内负责按照本法规定组织防止烟草危害的信息、教育和传播活动。

条 11. 禁止吸烟的场所

1. 完全禁止在室内和室外区域内吸烟，包括：

a) 医疗机构；

b) 教育机构，但不包括本条第2款b项规定的场所；

c) 专门供儿童照护、养育、娱乐和休闲的场所；

d) 存在高火灾或爆炸风险的场所或区域。

2. 室内完全禁止吸烟的场所包括：

a) 工作场所；

b) 大学、学院和研究院；

c) 公共场所，但不包括本条第1款和本法第12条第1款规定的情况。

3. 公共交通工具上完全禁止吸烟，包括汽车、飞机和电车。

条 12. 在室内禁止吸烟但可以设立专门吸烟区的场所

1. 在室内禁止吸烟但可以设立专门吸烟区的场所包括：

a) 机场隔离区；

b) 酒吧、卡拉OK厅、舞厅、酒店和其他旅游住宿设施；

c) 船舶和火车等公共交通工具。

2. 专门吸烟区必须满足以下条件：

a) 设有独立的房间和通风系统，与非吸烟区分开；

b) 提供烟蒂收集容器，并在适当位置设置易于观察的警示标志；

c) 配备消防设备。

3. 鼓励本条第1款规定的场所负责人组织实施全面禁止在室内吸烟。

4. 政府将根据不同时期的规定，逐步将本条第1款规定的场所转变为室内完全禁止吸烟的场所。

条 13. 吸烟者的义务

1. 不得在禁止吸烟的场所吸烟。

2. 当有儿童、孕妇、病人或老年人时，在室内不得吸烟。

3. 在允许吸烟的地方吸烟时，应保持环境卫生，按规定丢弃烟蒂和烟灰。

条 14. 禁止吸烟场所负责人的权利和责任

1. 禁止吸烟场所的负责人具有以下权利：

a) 强制违反者停止在禁止吸烟场所吸烟；按照法律规定进行行政处罚；

b) 要求违反禁止吸烟规定的人离开其场所；

c) 对于继续违反禁止吸烟规定的人，如果已经提醒过，则可以拒绝提供服务。

2. 禁止吸烟场所的负责人具有以下责任：

a) 执行本法第六条的规定；

b) 组织并指导人们正确执行禁止吸烟的规定，检查和督促执行情况；在禁止吸烟场所悬挂警示标志。

条 15. 卷烟包装上的标签和健康警告

1. 在越南生产或进口并在越南销售的卷烟必须在其包装上贴标签和印制健康警告。

2. 对于在越南生产或进口并在越南销售的卷烟，标签必须用越南语制作，符合商品标签法规的要求，并满足以下要求：

a) 印刷清晰、易读、易理解的文字和图像健康警告；

b) 粘贴防伪标签或印制条形码；注明生产日期和有效期；

c) 对于香烟包装，注明香烟数量；对于其他类型的烟草产品，注明重量；

d) 不得使用使消费者误解烟草危害较小或错误理解烟草及其烟雾对健康影响的词语或短语。

3. 卷烟包装上的健康警告内容必须具体描述吸烟的危害，并包含适当的其他信息，每两年更新一次。

4. 根据本条第2款a项规定的健康警告必须覆盖每个主要面至少50%的面积。

5. 出口卷烟的标签制作应符合进口国的要求。

6. 卫生部部长牵头，会同工业和贸易部部长制定关于本条第2、3、4款规定的卷烟标签和健康警告的具体规定。

7. 政府将根据不同时期的规定，具体确定增加健康警告面积的比例。

第十六条 资助活动

经营烟草制品的组织和个人仅可对消除贫困、防灾减灾、防治疾病和灾害、打击非法贩运烟草制品的项目进行人道主义资助，且不得通过大众传播媒介公布此类资助信息。

第十七条 戒烟

一、戒烟应在自愿基础上进行。

二、机关、组织和个人可以开展戒烟咨询和戒烟活动，并成立相关机构提供服务。

三、生产、进口戒烟产品的企业以及提供戒烟咨询服务的机构可享受税收优惠，具体按税法规定执行。

四、政府应就设立和运营戒烟及戒烟咨询服务的规定作出具体规定，详见本条第二款。

第十八条 支持戒烟的责任

一、卫生部负责以下职责：

（一）指导戒烟程序；

（二）指导戒烟工作并研究、咨询有关戒烟事项；

（三）指导医疗卫生人员和戒烟咨询人员培训，以提高其在戒烟咨询和戒烟方法方面的专业能力。

二、各级人民政府应为戒烟和戒烟咨询服务创造有利条件。

三、机关、组织和个人有责任动员其单位、组织和家庭成员自愿戒烟。

第三章 控制烟草供应源的措施

第十九条 烟草经营活动管理

一、烟草经营属于需许可行业。从事烟草买卖、加工、进口原料；生产和进口烟草制品必须取得国家授权机关颁发的许可证。

三、政府应就本条第一款规定的许可证发放事宜作出具体规定。

一、烟草经营规划应符合经济发展目标和社会政策，旨在逐步减少烟草供应量，适应减少烟草需求的趋势，并采取措施逐步转型种植烟草作物和烟草生产工人的职业。

二、工业和信息化部牵头，会同相关部门制定并提交

三、省、直辖市人民政府应批准并组织实施符合本条规定的地方烟草原料种植区规划和烟草销售网络规划。

第二十一条 烟草生产投资控制

二、新建或扩大现有烟草生产企业规模、提高生产能力的投资不得超过该企业在本法生效前被允许生产的总产量。

三、外国资本投资生产烟草项目的条件如下：

（一）与已有烟草生产许可证的企业合资或合作；

（二）国家在企业注册资本中占主导地位；

（三）符合政府规定的烟草生产条件。

四、烟草生产技术转让合同只能在获得烟草生产许可证的企业内实施。

五、出口和加工出口的烟草生产合同不计入国内允许生产的烟草总量，并且只能在获得烟草生产许可证的企业内实施，经工业和信息化部部长书面同意。

六、超出企业允许生产量的出口和加工出口烟草投资须经工业和信息化部部长书面同意。

条 22. 监控国内烟草消费量

1. 国内烟草消费量的监控包括以下措施：

a) 管理许可生产的烟草和进口的烟草数量；

b) 在烟草包装上贴标签或印制编号、条形码；

c) 管理专门用于烟草的机器和设备的能力；

d) 管理烟草原料和卷烟纸；

đ) 管理烟草的来源、移动情况及其合法性。

2. 工商部部长公开发布每家企业的许可生产及进口供国内消费的烟草数量，符合其生产能力及市场需求。

3. 政府具体规定管理烟草专用机器和设备、原料及卷烟纸的方法。

条 23. 烟草国家标准

1. 在越南生产和进口供国内消费的烟草必须符合烟草国家标准和生产商已公布的烟草基础标准。

2. 生产和进口烟草的企业必须遵守以下要求：

a) 公布烟草基础标准；

b) 确保由企业生产和进口的烟草符合烟草国家标准和生产商已公布的烟草基础标准；

c) 定期检查并对其生产和进口的烟草与已公布的标准相符负责。

3. 卫生部长颁布卷烟的国家标准。

条 24. 包装中的香烟数量

自本法生效之日起三年后，一包香烟中包含的香烟数量不得少于20支，但雪茄和出口用香烟除外。

条 25. 销售烟草

1. 销售烟草必须满足以下要求：

a) 经营烟草批发、零售业务的企业和个人必须根据政府的规定获得销售烟草许可证；

b) 批发和零售烟草代理点的责任人必须悬挂告示，禁止向未满18岁的人出售烟草；零售代理点和零售点不得展示超过一个品牌的烟草包装。

2. 机关、组织和个人不得在第11条、第12条规定的地点组织、允许或销售烟草，除第12条第1款a项规定的情况外；不得在学校幼儿园、小学、初中、高中、医学研究所、医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心、乡镇卫生院、社区卫生服务中心外100米范围内销售烟草。

条 26. 防止走私和假冒烟草的措施

1. 宣传教育提高公众意识，使其不参与走私和使用假冒烟草。

2. 组织并确保有足够的人员、资金和设备来打击走私和假冒烟草。

3. 定期进行监督检查和处理走私和假冒烟草的行为。

4. 没收销毁假冒烟草；没收销毁用于制造假冒烟草的机器和设备。销毁时必须采取保护环境的安全措施。销毁费用由违法个人或组织承担。无法确定违法个人或组织的情况下，销毁费用由国家财政支付。

5. 对走私烟草的处理按照政府的规定执行。

6. 物质和精神鼓励发现并举报走私和假冒烟草行为的机关、组织和个人。

7. 在省级和国家级层面与有共同边界的国家和其他相关国家合作，防止和打击走私烟草的行为。

条 27. 防止和打击走私烟草制品及假冒烟草制品的责任

1. 工商部部长、财政部部长、公安部部长、国防部部长、卫生部部长在其职责范围内负责组织防止和打击走私烟草制品及假冒烟草制品的工作。

2. 各级人民政府负责主持，与地方相关机构合作，组织、指导并安排力量，明确具体责任分工，确保相关机构执行防止和打击走私烟草制品及假冒烟草制品的任务。

3. 财政部部长、省或直辖市人民政府主席负责保障防止和打击走私烟草制品及假冒烟草制品工作的经费。

第四章 保障防止烟草危害的条件

1. 防止烟草危害基金（以下简称“基金”）是属于国家的基金，隶属于卫生部，并受财政部的国家财政管理。基金是一个具有法人资格的国家财务组织，有自己的印章和独立账户。

2. 基金由跨部门管理委员会管理。跨部门管理委员会包括主席、副主席和其他委员。管理委员会主席为卫生部部长，副主席为财政部领导，委员包括工贸部、教育部、通信部等相关部门领导以及与基金有关的其他机构和个人代表。

3. 国务院总理决定成立基金，并批准基金组织和活动章程。

4. 每两年一次，政府向全国人民代表大会报告基金的运营结果及其管理使用情况。

1. 基金不以盈利为目的，其职能是动员、提供和调配基金资源用于全国范围内的防止烟草危害活动。

2. 基金的任务包括以下方面：

a) 针对不同群体进行烟草危害宣传和防止烟草危害的教育；

b) 建立和推广无烟社区、机关和组织的示范模式；发展和扩大有效的模式；

c) 组织基于社区的防止烟草危害运动和倡议；在公共场所提供设立吸烟区的咨询；

d) 组织戒烟；

đ) 建立和推广基于社区的戒烟示范模式；发展和扩大有效的模式；

e) 研究提供支持防止烟草危害工作的证据；

g) 建立和支持活动，提高防止烟草危害工作网络成员的能力；

h) 制定内容并将烟草危害教育纳入适合各级教育阶段的课程；

i) 实施将烟草种植者、烟草原料加工者和烟草生产者转换到其他行业或职业的措施。

1. 基金由以下来源形成：

a) 自2013年5月1日起，根据特别消费税税率按百分比（%）计算，生产、进口烟草制品的企业必须缴纳的强制性捐款：2013年5月1日为1.0%，2016年5月1日为1.5%，2019年5月1日为2.0%。强制性捐款与特别消费税一起申报并由生产、进口烟草制品的企业自行申报、计算并缴纳至基金账户；

b) 国内外机关、组织和个人自愿提供的资助和捐款；

c) 合法收入的其他来源。

2. 基金应按照以下原则使用：

a) 基金只能用于本法第二十九条第二款和本款第e项规定的任务；

b) 基金支出内容依据经联席管理委员会批准的年度活动计划、短期和长期规划以及各阶段优先目标；

c) 按照法律规定每年对基金进行审计；

d) 公开透明；

e) 确保基金资金的有效使用；

f) 行政管理费用按照国务院的规定执行。

条 31. 处理违反防止烟草危害法律法规的行为

1. 违反防止烟草危害法律法规的机关、组织或个人，根据违法行为的性质和程度，将受到纪律处分、行政处罚；如造成损失，则须依法赔偿；个人违法行为可能被追究刑事责任。

2. 在防止烟草危害领域实施的行政处罚，依照行政处罚法的规定执行。

条 32. 防止烟草危害法律法规违法行为的责任处理

1. 负责行政处罚的人员有责任及时检查、发现并处理违反防止烟草危害法律法规的行为；如果包庇、纵容、不处理或处理不当，则根据违法行为的性质和程度，依法予以处理。

2. 卫生部负责组织对在禁止吸烟场所吸烟行为及卫生部负责领域的其他违反防止烟草危害法律法规行为的行政处罚。

3. 公安部负责组织对在禁止吸烟场所吸烟行为及公安部负责领域的其他违反防止烟草危害法律法规行为的处罚。

4. 商务部负责牵头，协同相关部委组织对非法进口烟草制品、假冒烟草制品的行政处罚。

5. 国防部负责牵头，协同相关部委组织对边境地区及其他负责领域的非法进口烟草制品、假冒烟草制品的处罚。

6. 各部委负责牵头，协同相关部委组织对各自负责领域的防止烟草危害违法行为的行政处罚。

7. 各级人民政府负责牵头，协同相关机构和组织，组织、指导、部署力量，并具体分配职责给相关组织和个人，以处理违反禁止吸烟规定、非法进口烟草制品、假冒烟草制品的行政处罚。乡级人民政府主席负责组织对公共场合禁止吸烟违法行为的处罚。

8. 对于本条第二、四、六、七款规定的防止烟草危害法律法规执行情况进行监督检查的机关或有权监督检查的人员，如发现违法行为涉嫌犯罪，应移交司法机关追究刑事责任。

第五章 执行条款

条 33. 生效

本法自2013年5月1日起生效。

条34. 过渡条款

根据本法生效前的相应法律规定，在越南市场销售的烟草制品包装、烟盒、烟盒上的标签和健康警告标识，自本法生效之日起六个月内不得继续使用。

第三十五条 详细规定和指导实施

国务院详细规定并指导实施本法律中所分配的条款。

本法由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议于二〇一二年六月十八日通过。/。