通知第09/2012/TT-BKHĐT号关于建设、审查和发布政府计划与投资部规范性法律文件的规定

通知

关于制定、审查和发布 法规性文件

法律的计划和发展投资部的规定 

根据二零零八年六月三日颁布的《法规性文件制定法律》；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据2010年6月8日国务院令第63号关于行政程序控制的规定；

根据二零零八年十一月十四日政府发布的第116/2008/NĐ-CP号法令关于计划和发展投资部的功能、任务、权限和组织结构。

计划和发展投资部部长规定计划和发展投资部制定、审查和发布法规性文件如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了计划和发展投资部主持制定或根据其权限发布的法规性文件的准备工作、程序和手续。

第二条 适用对象

一、国家统计局、各局、司、院、部办公厅、部监察局、国家经济和社会信息预测中心和信息技术中心（以下简称部属单位）：

二、与计划和发展投资部制定、审查和发布法规性文件有关的其他组织和个人。

第三条 指导制定、审查和发布法规性文件的工作

一、部长直接全面指导计划和发展投资部制定、审查和发布法规性文件的工作。

二、副部长按照分工负责指导制定、审查法规性文件的工作。

第二章

法规性文件编制计划

法规

第四条 法规性文件编制计划

一、计划和发展投资部的法规性文件编制计划（以下简称计划）由法制司在有关部门授权任务的基础上，以及部属单位的建议下综合而成。

||| 2. 规划主要包括以下内容：

||| a) 需要制定和发布的法规名称；

b) 提交或发布文件的级别；

c) 提交或发布文件的时间；

d) 主持起草文件的单位；

d) 其他必要内容。

三、该计划由部长签署并发布，并可根据本通知第11条的规定由部长决定调整或补充。

四、该计划是为计划和发展投资部编制法规性文件工作分配资金的基础。

第五条 准备编制计划

一、在纳入计划之前，各单位必须进行以下活动作为提出编制文件建议的基础：

a) 审查党的方针政策；与拟起草内容相关的国家法律法规，以明确必要性、法律依据和与党的方针政策及国家法律法规的一致性；

b) 审查已发布的相关文件，越南社会主义共和国作为成员或计划成为成员的国际条约中的承诺，以避免重叠并确定需要修改、补充或替代的内容；

c) 组织研究、调查、研讨会、讨论、统计评估实际情况、国际经验及初步影响评估（如需）。

二、各单位有责任向部领导报告根据本条第一款规定的准备活动，并将材料提交法制司以供审议文件编制建议。

第六条 提出编制法规性文件的建议

一、部属单位有责任提出编制法规性文件的建议并提交法制司汇总，按以下期限向部长报告：

a) 对于提出立法、决议、条例、决议的建议（以下简称立法、条例），应在本届国会任期的第一年的1月31日前提出；

b) 对于提出下一年度立法、条例的建议，应在每年的10月15日前提出；

c) 对于提出下一年度的建议，对于政府法令、总理决定、部长通知和由计划和发展投资部主持起草的联合通知（以下简称通知），应在每年的7月1日前提出。

二、任何机关、组织和个人可以通过书面形式向法制司或计划和发展投资部门户网站（www.mpi.gov.vn）提出立法、条例、法令的建议。法制司有责任牵头并与部属单位合作审查、汇总这些建议并向部长报告。

三、法制司有责任在部门户网站上公布立法、条例、法令的建议说明和初步影响评估报告，至少持续20天，以便各机关、组织和个人参与意见。

第七条 规范性法律文件的制定申请材料

一、对于立法、条例，编制文件的申请应按照2009年3月5日政府发布的第24/2009/NĐ-CP号法令关于实施《法规性文件制定法律》的具体规定和措施（以下简称第24/2009/NĐ-CP号法令）的规定执行。

二、对于政府法令，编制文件的申请应按照第24/2009/NĐ-CP号法令第15条的规定执行。

三、对于总理决定、部长通知，编制文件的申请应包括详细说明文件名称；发布文件的必要性、法律依据；需要解决的问题；文件的主要内容草案；主要起草单位名称；提交时间。

四、除本条第一、二、三款规定的文件外，主要起草单位还应附上根据本通知第五条第一款规定准备的相关资料。

条 8. 审查制定规范性法律文件的建议

1. 法制司负责审查各部属单位提出的制定规范性法律文件的建议材料，以供部长审阅并纳入计划。

2. 若制定规范性法律文件的建议材料未满足本通则第7条的规定要求，在收到材料后的五个工作日内，法制司应要求各部属单位补充完善。

3. 法制司应在收到各部属单位提交的制定规范性法律文件的建议材料后七个工作日内完成审查。

审查内容主要包括：制定的必要性、法律依据、调整范围、适用对象、基本政策、一致性、可行性、与现行越南法律法规及越南加入的国际条约的一致性以及制定和执行文件所需的保障条件。

4. 在审查过程中，如需澄清相关事项，提出制定文件建议的单位有责任对此进行解释说明。

条 9. 制定计划

1. 根据审查结果，法制司起草计划草案，发送给各部属单位征求意见，并在部官方网站（www.mpi.gov.vn）上发布，以便机关、组织和个人参与意见。

2. 根据各部属单位、机关、组织和个人的意见，法制司对计划草案进行修改和完善，呈报部长审阅并作出发布决定。

条 10. 执行计划

1. 法制司牵头，会同部办公厅监督、督促各部属单位执行计划。

2. 被指定为主草拟规范性法律文件的部属单位负责人，须确保草拟程序、进度、提交进度、草案质量；按月、季度、半年、一年或根据部领导和法制司的要求随时报告规范性法律文件的制定进度。

条 11. 调整、补充计划

1. 部属单位可以在以下情况下提出调整、补充计划：

a) 因经济和社会条件变化影响到制定文件的必要性时，从计划中移除；

b) 因国家管理工作的迫切需要或因新出台的文件要求必须修改、补充，以保持法律体系的一致性或履行国际承诺，将文件添加到计划中；

c) 因起草进度滞后且文件质量不达标，调整提交时间。

2. 部属单位向法制司提交调整建议书，其中必须明确调整原因、实施时间，并附上按照本通则第7条规定的材料。

3. 法制司负责审查和汇总调整、补充计划的建议，呈报部长审阅并作出发布决定。

4. 调整、补充计划最迟应在每年7月15日前完成，但本条第1款第b项规定的情况除外。

第三章

||| 法规起草

条 12. 分工起草

部长指定部内一个单位负责起草规范性法律文件，并与其他单位配合起草，符合各单位的职能和任务。

条 13. 起草法律、条例、法令

1. 起草法律、条例、法令通过起草委员会和编辑小组进行，按照《制定规范性法律文件法》和第24/2009/NĐ-CP号法令的规定执行。

2. 主持起草单位与组织人事司和法制司共同向部长提交成立起草委员会和编辑小组的决定。

条 14. 起草总理决定、部长通知

1. 起草总理决定、部长通知通过起草小组进行。

2. 主持起草单位负责向部长提交成立起草小组的决定。

总理决定起草小组成员包括组长为主持起草单位领导，成员为司法部、政府办公厅、国家发展和改革委员会法制司代表及相关机构、组织和个人代表。

部长通知起草小组成员包括组长为主持起草单位领导，成员为法制司代表及相关单位、组织和个人代表。

3. 起草小组根据起草小组成立决定生效日期至提交草案文本日期的时间框架，详细规划起草工作，符合计划进度。

4. 起草小组总结法律实施情况；调查评估社会关系现状，该现状将由草案内容调整；研究相关信息资料，作为编写提纲和草案的基础。

条 15. 起草过程中的征求意见

1. 在起草规范性法律文件过程中，主持起草单位必须征求有关机关、组织、个人及直接受文件影响对象的意见，通过第三十五条第二款规定的各种形式。

2. 对于法律、条例项目，主持起草单位必须征求各部、相当于部级的机关、政府直属机关的意见，按相关规定执行。

三、对于政府决定草案和部长令草案，主要起草单位必须根据以下规定组织征求意见：

a) 对于政府法令草案：主持起草单位必须征求各部、相当于部级的机关、政府直属机关以及直接受文件影响对象的意见；提出需要征求意见的问题并具体确定意见接收地址。

对于涉及企业权利和义务的草案，主持起草单位有责任将草案发送给越南工商会以征求企业意见；

b) 对于总理决定草案、部长通知草案：主持起草单位有责任组织征求直接受文件影响对象和机关、组织、个人的意见，通过本条第一款规定的形式。

如果文件涉及企业的权利和义务，主持起草单位有责任将草案发送给越南工商会以征求企业意见。

4. 主持起草单位负责汇总不同对象的意见，解释采纳意见的情况。

条16. 影响评估

1. 在起草文本的过程中，基于初步影响评估的结果，负责起草法律、条例、法令的单位有责任在起草文本前进行影响评估，并在起草过程中完善简要的影响评估报告。影响评估应集中于经济、社会、环境、法律体系的影响；对公民基本权利和义务的影响；机关、组织和个人遵守的能力以及其他影响。

2. 影响评估报告必须明确需要解决的问题和预期政策的目标，解决问题的各种方案；选择最佳方案以解决该问题，基于具体评估实施草案文本的基本政策的措施，根据定性或定量分析的成本、利益、积极和消极影响。

3. 负责进行影响评估的单位有责任按照本通知第十七条第一款的规定发布影响评估报告，并根据收到的意见完善影响评估报告。

条17. 在电子网站上发布

1. 负责起草的单位有责任在政府或国家发展改革委的电子网站上发布法律、条例、政府法令草案和文本的影响评估报告（对于法律、条例项目；政府法令草案），确定地址和接收意见的时间不少于六十天，以便机关、组织和个人提出意见。

2. 在电子网站上发布的文本草案是根据第二十五条第二款规定发布的第二稿。

条18. 简化程序制定规范性法律文件

1. 法律、条例、政府法令、总理决定，在紧急情况或需要立即修改以符合新颁布的规范性法律文件的情况下，可以按照《制定规范性法律文件法》第七十五条、第七十六条、第七十七条和本条规定简化程序发布。

2. 需要与法律、条例、政府法令、总理决定同时生效的通知，可以按照简化程序发布。

如果需要按照简化程序发布通知以满足其他管理要求，则由主要起草单位报请部领导决定。

3. 按照简化程序提交规范性法律文件草案的材料。

a) 文本草案的呈文；

b) 文件草案；

c) 对政府法令草案、总理决定草案、通知草案的审查文本；对法律、条例项目的审查报告；

d) 行政审批监督机关的意见（如有）。

4. 按照简化程序起草通知如下进行：

a) 主要起草单位直接组织起草；

b) 主要起草单位可以组织征求相关机关、组织和个人对文本草案的意见；

c) 对按简化程序发布的通知草案的行政审批意见征集期限，按照本通知第十九条第三款b项执行；

d) 对按简化程序发布的通知草案的审查期限，按照本通知第二十二条第三款b项执行；

第四章 实施细则

规范性法律文件草案的审查

条19. 征求行政程序监督机构对法律草案中规定的行政程序的意见。

1. 在提交法律草案进行审定时，主要起草单位应当按照下列规定征求行政程序监督机构的意见：

a) 对于法律草案、条例草案、政府法令草案、总理决定草案和联合通知草案中规定的行政程序，应征求司法部行政程序监督局的意见；

b) 对于部级通知草案中规定的行政程序，应征求该部行政程序监督单位的意见；

2. 提交征求意见的材料包括：

a) 请求参与意见的文件，其中明确需要征求意见的行政程序规定问题，并确定行政程序已达到的标准，包括必要性、合理性、合法性以及实施行政程序的成本。对于修改或补充的行政程序，在评估已达到的标准之外，主要起草单位还必须详细说明简化情况及修改或补充后的行政程序的优点；

b) 包含行政程序规定的法律草案；

c) 根据必要性、合理性、合法性和遵守行政程序成本等标准编制的行政程序影响评估报告；

3. 部长通知草案中规定的行政程序征求意见期限

a) 自收到完整征求意见材料之日起10个工作日内，部行政程序监督单位有责任组织征求意见、汇总意见并提交书面意见给主要起草单位；

b) 对于根据简化的程序制定和发布的法律草案中的行政程序，征求意见期限不超过3个工作日；

4. 主要起草单位负责研究并采纳行政程序监督机构的意见。如不采纳意见，主要起草单位必须以书面形式具体解释原因；

行政程序监督机构在法律草案中的意见采纳和解释情况应作为独立部分反映在书面意见和解释文件中。该文件须按本条第1款的规定提交给相关机构；

条20. 审定申请材料

1. 对于国会立法项目、条例草案、政府法令草案和总理决定草案，主要起草单位应按第24/2009/NĐ-CP号法令第43条的规定准备并提交审定申请材料至司法部；

2. 对于通知草案，主要起草单位应向法制司提交五份审定申请材料。材料包括：

a) 审定请求书；

b) 部长关于通知草案的呈文草案；

c) 经各机关、组织和个人意见修改的通知草案；

d) 行政程序影响评估报告；

e) 关于采纳意见的解释文件；

f) 各机关、组织和个人对通知草案内容的意见汇总；以及各机关、组织和个人对通知草案内容意见的解释文件；

g) 其他相关材料（如有）。

条 21. 接收审查草案通知的文件

法制司负责接收和检查由各单位提交审查的草案通知文件。

如果审查文件不符合本通知第二十条规定的条件，在收到文件之日起不超过三（3）个工作日内，法制司应要求主要起草单位补充文件。

条 22. 组织审查草案通知

1. 在收到完整的审查请求文件后，法制司负责组织审查草案通知。

如有必要，法制司可邀请熟悉与审查内容相关问题的专家参与审查，并要求主要起草单位对草案通知进行解释，以配合审查工作。

2. 对于草案通知中存在不同意见的问题，法制司应与主要起草单位合作处理。如必要时，法制司可建议部长领导召开会议，讨论草案通知中的分歧问题，以便在提出审查意见前达成一致。

3. 审查期限

a) 自法制司收到完整的审查请求文件之日起，审查期限不得超过十（10）个工作日；

b) 对于按照简化程序制定并发布的草案通知，自法制司收到完整的审查请求文件之日起，审查期限不得超过三（3）个工作日。

条 23. 审查草案通知的内容

审查草案通知的内容集中在以下方面：

1. 制定文件的必要性、草案通知的对象和调整范围。

2. 草案通知的内容是否符合党的路线、方针和政策。

3. 草案通知是否符合宪法和法律体系，以及与越南社会主义共和国是成员的相关国际条约相一致。

4. 草案通知的可行性，包括其规定与实际需求、社会发展水平和实施条件的一致性。

5. 文件的语言和技术起草。

条 24. 审查草案通知的会议

1. 法制司组织并主持审查草案通知的会议。对于涉及专业技术因素或存在大量不同意见的草案通知，法制司可以邀请主要起草单位代表、起草小组、专家、技术人员和其他相关单位参加审查会议。

2. 审查会议程序：

a) 法制司领导宣布会议原因；

b) 报告人提供与草案通知相关的信息，并就审查范围内的问题发表意见；

c) 与会人员集中讨论并发表意见，重点关注本通知第二十三条规定的审查范围内的问题；

d) 法制司领导汇总意见并作出结论。

3. 报告人负责记录并签署审查会议纪要。纪要必须详细记录会议上的所有发言，作为编写审查文件的基础。

条 25. 审定文本

1. 根据研究结果和审定会议纪要，法制司出具关于本通则第二十三条规定的事项的审定文本。

2. 主办起草单位负责以书面形式解释审定内容，并提交法制司，同时向部领导报告，供其审议决定。

第五章

制定、公布、翻译文件

条 26. 提交签署发布通则

主办起草单位提交一份文件以供部领导签署发布通则，该通则在法制司审定意见后进行修改并由主办起草单位领导在每页右下角签署。文件包括：

1. 向部领导呈报的通则草案说明；

2. 经审定修改后的通则草案，每页右下角有主办起草单位领导的签字缩写；

3. 关于通则草案内容的意见汇总及对各机关、组织和个人意见的书面解释；

4. 法制司的审定文本；

5. 对审定意见的书面解释；

6. 其他相关文件（如有）。

条 27. 提交检查文件、登载公报和政府网站

1. 部办公厅负责将已由部领导签署发布的通则（纸质版和电子版）提交国务院办公厅，以便在国务院公报上登载并在政府网站及相关有权检查处理部门网站上发布，但涉及国家机密内容的除外。

2. 自法律法规文件发布之日起五个工作日内，法制司负责与相关部门合作，在国家发展改革委门户网站上发布文件，并提供文件摘要，方便组织和个人下载电子版文件。

条 28. 发布、介绍规范性文件

1. 自文件发布之日起七个工作日内，根据文件的重要性质，主办起草单位可建议部领导主持或授权主持新闻发布会，或以书面形式向新闻机构、律师协会、法学研究会、行业协会及其他相关组织和个人介绍新发布的规范性文件。

2. 法制司、部办公厅及相关单位负责配合主办起草单位实施文件的发布和介绍工作。

条 29. 翻译规范性文件

1. 规范性文件的外文翻译按照国务院令第24号第51条的规定执行。

2. 自通则在国务院公报上发布之日起九十日内，主办起草单位牵头并与法制司和其他相关单位合作，对外文翻译内容符合国务院令第24号第51条第一款第二项规定的通则，且条件允许的情况下，可以翻译其他文件为英文或其他外语。

3. 文件翻译采取聘请专业组织或个人的方式进行。翻译草案需提交给新华通讯社校对。

4. 将规范性文件翻译成英文或其他外语时，必须准确反映原文精神，确保内容准确性，仅具有参考价值。

第六章

组织实施

条 30. 确保制定规范性法律文件的工作

部领导、部属各单位负责人在其职能、任务和权限范围内，负责安排人员、经费支持、工作设备、信息以及其他必要条件，以准备、起草、参与意见和审查规范性法律文件草案。

条 31. 制定规范性法律文件的经费支持

1. 部办公厅负责按照现行规定办理从国家财政预算中分配年度制定规范性法律文件工作的经费。

2. 在国家财政预算资金的基础上，法规司向部领导提出审议并决定分配制定规范性法律文件的支持经费。

3. 对于涉及范围广、对象复杂、影响大的规范性法律文件，主要负责制定该文件的单位可以提出研究科学和实际依据的课题，以符合部内每年科技计划指导原则的要求。

4. 获得制定规范性法律文件经费支持的单位需编制详细的预算，并将其提交给部办公厅使用，确保按照现行财务制度合法合规使用支持经费。

部办公厅负责指导各单位编制详细预算和决算每项规范性法律文件的经费。

第七章

实施条款

条 32. 生效日期

本通知自2013年2月1日起生效。

条 33. 组织实施

1. 属于国家发展和改革委员会的机关、单位和个人负责执行本通知。

2. 法规司负责监督、检查和评估本通知的实施情况。/。