联合通知2012年第9号关于减轻、免除不予关押的改造刑罚执行期限和免除剩余居住禁止、管制期限的通知

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知适用于执行非监禁刑罚、居住禁止、管制的人；与执行非监禁刑罚、居住禁止、管制有关的机关、单位、组织和个人。

第二条 适用对象

在本联合通知中，下列用语的含义如下：

条3. 术语解释

多有进步

1. 是指执行刑罚的人在努力、积极执行刑罚和严格遵守国家政策、法律法规、地方规定以及居住或工作单位的规定方面取得了显著成绩。 是指执行刑罚的人在劳动、学习、工作或战斗中有突出表现，被有权国家机关决定奖励或确认的情况。

2. 立功 立大功

3. 是指执行刑罚的人采取行动帮助有权国家机关发现、追捕、调查犯罪；在危急情况下救出他人，或者在自然灾害、火灾、疫情、事故中挽救价值三十万元人民币以上的国家、集体或公民财产；其发明、创造或建议具有价值并被有权国家机关奖励或确认的情况。 患有严重疾病

4. 患有严重疾病 是指执行刑罚的人患有威胁生命的疾病且难以治疗，如晚期癌症、肝硬化腹水、四期耐药性肺结核、瘫痪、三级心力衰竭、四级以上肾功能衰竭；艾滋病晚期伴有无法自我照顾的并发感染，且有高死亡风险。

5. 年老体弱者 是指七十岁及以上的人，或六十五岁及以上但经常生病的人。

6. 已经不再对社会构成危险的罪犯 是指被判刑的人已经改过自新，遵守法律规定，勤奋劳动，积极参与地方的社会活动和竞赛运动，自觉履行判决书规定的义务。

第四条 减免执行期限的原则

1. 遵守法律规定。

二、保障社会主义宽大、人道政策和平等适用法律。

三、保障执行非监禁刑罚、居住禁止、管制的人的合法权益。

四、鼓励执行刑罚的人自觉努力奋斗，积极学习、劳动，严格遵守判决和执行决定，并履行执行刑罚人的义务。

条 5. 随附发布的文本样本

随同本联合通知发布以下文本样本：

1. 社区居民委员会关于减轻、免除执行非监禁改造、禁止居住、管制刑罚期限的请求文本。

2. 县级公安机关刑事执行机构关于减轻、免除执行非监禁改造、禁止居住、管制刑罚期限的请求文本。

3. 减轻执行非监禁改造刑罚期限的决定。

4. 不同意减轻执行非监禁改造刑罚期限的决定。

5. 免除执行非监禁改造刑罚的决定。

6. 不同意免除执行非监禁改造刑罚的决定。

7. 免除剩余禁止居住、管制期限的决定。

8. 不同意免除剩余禁止居住期限的决定。

9. 免除剩余管制期限的决定。

10. 不同意免除剩余管制期限的决定。

第二章

减少执行非监禁改造刑罚期限 不监禁

条 6. 减轻执行非监禁改造刑罚期限的条件

执行非监禁改造刑罚的人，县级人民法院或军事区域法院可以根据下列条件决定减轻执行刑罚期限：

1. 已经执行了三分之一的刑罚期限；未成年人为四分之一的刑罚期限。

2. 表现有显著进步。

条 7. 减轻执行非监禁改造刑罚期限的程度

1. 执行非监禁改造刑罚的人每年可以申请一次减轻执行刑罚期限，每次可以减少三到九个月。如果在当年内，在已经减轻执行刑罚期限后，因立功或其他特殊原因如患重病，则可以再次申请减轻，但一年内最多两次。

2. 执行非监禁改造刑罚的人可以多次申请减轻执行刑罚期限，但必须确保实际执行刑罚的时间达到刑罚期限的一半，对于未成年人则必须确保实际执行刑罚的时间达到刑罚期限的五分之二。

条 8. 特殊情况下减轻执行非监禁改造刑罚期限

1. 已经立功或者年老体弱、患有重病并已执行四分之一刑罚期限的执行非监禁改造刑罚的人，可以申请减轻执行刑罚期限，每次最高可减少一年，但必须确保实际执行刑罚的时间达到刑罚期限的五分之二。

2. 未成年人执行非监禁改造刑罚的人，如果立功或患有重病，可以立即申请减轻执行刑罚期限。如果已经执行了五分之二的刑罚期限，并且在申请减轻后剩余的执行刑罚期限不超过一年，则可以全部减免剩余的刑罚期限。

条 9. 提出减轻执行非监禁改造刑罚期限的程序

1. 当执行非监禁改造刑罚的人符合本通知第六条或第八条规定时，社区所在地的县级公安机关负责人应当协助社区居民委员会组织会议，或者直接负责监督和教育执行非监禁改造刑罚人员的军队单位负责人应当组织会议，建立档案并提出申请，向执行非监禁改造刑罚人员所在地的县级公安机关刑事执行机构或其工作单位的军事区域刑事执行机构提出减轻执行刑罚期限的申请。

2. 社区居民委员会召开审议和提出减轻执行非监禁改造刑罚期限的会议由社区居民委员会主任或副主任主持，参加人员包括：社区居民委员会代表、公安、司法部门代表以及直接负责监督和教育执行非监禁改造刑罚人员的人员。军队单位召开审议和提出减轻执行非监禁改造刑罚期限的会议由军队单位负责人或副负责人主持，参加人员包括：军队单位各组织代表以及直接负责监督和教育执行非监禁改造刑罚人员的人员。

3. 社区居民委员会或军队单位提出的减轻执行非监禁改造刑罚期限的申请档案应包括：

a) 判决书副本。对于第二次及以上申请的情况，判决书副本应替换为执行决定书副本；

b) 减轻执行刑罚期限的决定（如果执行非监禁改造刑罚的人已被减轻刑罚）；

c) 社区居民委员会或军队单位关于减轻执行非监禁改造刑罚期限的请求文本；

d) 立功奖励决定或有权机关出具的立功确认书（如果有）；

e) 省级医院或军事区域医院以上出具的患病情况结论（如果执行非监禁改造刑罚的人患有重病）。如果是年老体弱，则必须有社区卫生所以上或负责监督和教育执行非监禁改造刑罚人员的军队医疗部门出具的确认书；

f) 执行非监禁改造刑罚的人要求减轻刑罚的申请书（如果有）。

4. 自收到社区居民委员会或军队单位提出的减轻执行非监禁改造刑罚期限的申请档案之日起五个工作日内，县级公安机关刑事执行机构或军事区域刑事执行机构应按照《刑事执行法》第七十七条第一款的规定建立档案，并向同级人民法院或军事区域军事法院提交减轻执行非监禁改造刑罚期限的申请文本，同时将该申请档案副本送交同级检察院备案。

条 10. 审查、决定减轻非监禁刑罚执行期限的程序

1. 自收到请求减轻非监禁刑罚执行期限的文件之日起三个工作日内，县级人民法院院长或军事区域法院院长应当成立审查减轻非监禁刑罚执行期限委员会，并指派法官研究请求减轻非监禁刑罚执行期限的文件。自受理文件之日起五个工作日内，指派的法官应确定召开审查减轻非监禁刑罚执行期限会议的时间，并以书面形式通知同级检察院，以便指派检察官参加该会议。会议召开日期不得超过自法院收到请求减轻非监禁刑罚执行期限文件之日起十五个工作日。

如需补充材料或材料不清楚时，法官可要求提出请求的机关补充或澄清。在这种情况下，会议召开日期从法院收到补充材料或书面澄清意见之日起计算。

2. 审查减轻非监禁刑罚执行期限委员会由三名法官或两名法官和一名陪审员（对于县级法院或军事区域法院没有足够三名法官的情况）组成，同级检察院检察官参与其中。

3. 审查减轻非监禁刑罚执行期限的程序：

a) 委员会成员之一介绍申请材料；

b) 检察院代表发言；

c) 委员会讨论并作出决定。

4. 根据文件和检察院代表的意见，审查减轻非监禁刑罚执行期限委员会决定：

a) 全部或部分接受减轻非监禁刑罚执行期限的请求；

如果全部接受减轻非监禁刑罚执行期限的请求，且剩余执行期限不足一个月，则委员会可以决定免除剩余的执行期限。

b) 不接受减轻非监禁刑罚执行期限的请求；

5. 减轻非监禁刑罚执行期限决定的内容：

a) 决定日期；

b) 作出决定的法院名称；

c) 审查减轻非监禁刑罚执行期限委员会的成员；

d) 请求减轻非监禁刑罚执行期限的人的姓名和住址；

đ) 法院的意见及其接受或不接受的理由。如果不接受减轻非监禁刑罚执行期限的请求，则必须明确理由。

第三章

免除非监禁刑罚

条 11. 免除非监禁刑罚的条件

被判处非监禁刑罚的人在满足以下条件的情况下，可以由县级人民法院或军事区域法院决定免除执行刑罚：

1. 已立大功或患有严重疾病。

2. 对社会不再构成危险。

条 12. 提出免除非监禁刑罚执行的程序

1. 被判处非监禁刑罚的人已经作出执行判决但尚未执行刑罚，在满足本通则第11条规定的条件下，县级人民检察院或军事区域人民检察院自行或根据刑事执行机构公安局或军事区刑事执行机构的建议，审查并建立文件，向同级法院申请免除执行刑罚。

2. 被判处非监禁刑罚的人正在执行刑罚，在满足本通则第11条规定的条件下，并且有免除执行刑罚的申请书，则乡公安局长或军队单位负责人组织会议，建立文件并向县级公安局或军事区刑事执行机构提出免除执行非监禁刑罚的建议。

县级人民政府免除非监禁刑罚执行的审议会议由县长或副县长主持，参与者包括：乡人民团体、公安、司法代表以及直接监督教育被执行人的人员；军队单位免除非监禁刑罚执行的审议会议由单位首长或副首长主持，参与者包括单位内各组织团体代表以及直接监督教育被执行人的人员。

3. 提出免除非监禁刑罚执行的文件包括：

a) 已生效判决的副本；

b) 执行非监禁刑罚的人或其合法代理人的免除执行刑罚申请书；

c) 县级人民政府或军队单位提出的免除非监禁刑罚执行的建议文件；

d) 对于立功情况，由有权机关出具的奖励决定或确认书（如有）；

đ) 对于患有严重疾病的情况，由省级医院或军事区级以上医院出具的病情结论文件（如有）。

4. 自收到县级人民政府或军队单位提出的免除非监禁刑罚执行的审议文件之日起五个工作日内，县级公安局或军事区刑事执行机构负责审查并以书面形式提出建议，连同县级人民政府或军队单位提交的文件一并送交同级检察院，以供审议并提出免除非监禁刑罚执行的建议。

自收到刑事执行机构的建议之日起五个工作日内，同级检察院须进行审议并按照《刑事执行法》第七十八条第一款的规定建立文件，向同级法院申请审议并作出决定。

条13. 审查、决定免除执行非监禁刑罚的程序

1. 自收到申请材料之日起三个工作日内，县人民法院院长或非监禁刑罚执行人居住或工作的军事区域人民法院院长应当成立审查免除执行非监禁刑罚委员会，并指派法官研究免除执行非监禁刑罚的申请材料。自受理材料之日起五个工作日内，指派的法官必须确定召开审查免除执行非监禁刑罚会议的时间，并以书面形式通知同级检察院，以便指派检察官参加该会议。会议召开时间不得超过自法院收到免除执行非监禁刑罚申请材料之日起十五个工作日。

如果需要补充材料或材料不清楚，法官可以要求提出申请的机关补充材料或进一步澄清。在这种情况下，会议召开时间从法院收到补充材料或书面澄清意见之日起计算。

2. 审查免除执行非监禁刑罚委员会由三名法官或两名法官和一名陪审员（对于县级人民法院或军事区域人民法院不足三名法官的情况）组成，并有同级检察院检察官参与。

3. 审查免除执行非监禁刑罚的程序：

a) 委员会成员之一介绍申请材料；

b) 检察院代表发言；

c) 委员会讨论并作出决定。

4. 根据审查案卷和检察院代表的意见，审查免除执行非监禁刑罚委员会决定：

a) 接受免除执行刑罚的申请；

b) 不接受免除执行刑罚的申请；

5. 免除或不接受免除执行非监禁刑罚的决定内容：

a) 决定日期；

b) 作出决定的法院名称；

c) 审查免除执行非监禁刑罚委员会成员；

d) 被申请免除执行刑罚的人的姓名和执行刑罚地点；

đ) 法院的意见及其接受或不接受免除执行刑罚申请的理由。如果不同意免除执行刑罚，则必须明确理由。

第四章 实施细则

免除执行禁止居住期限，

管制剩余期限

条14. 免除执行禁止居住期限、管制剩余期限的条件

执行禁止居住或管制刑罚的人可以在满足以下条件的情况下，由县人民法院决定免除执行剩余的禁止居住或管制期限：

1. 已执行刑罚期限的一半以上；

2. 改造表现良好。

条15. 提出免除执行禁止居住期限、管制剩余期限的程序

1. 执行禁止居住或管制刑罚的人满足本通令第14条规定的条件，并提交免除执行禁止居住或管制剩余期限的申请书，那么被禁止居住或管制执行地的乡公安派出所所长有责任帮助乡人民政府组织会议，建立档案并建议县级刑事执行机关审查，提出免除执行禁止居住或管制剩余期限的建议。

2. 提出免除执行禁止居住或管制剩余期限的申请档案包括：

a) 判决书副本；执行判决决定书副本；

b) 乡人民政府提出的免除执行禁止居住或管制剩余期限的申请书；

c) 执行禁止居住或管制刑罚的人提交的免除执行刑罚申请书；

d) 其他相关材料（如有）。

3. 自收到乡人民政府的申请档案之日起五个工作日内，如果认为免除执行禁止居住或管制剩余期限不会影响国家安全和社会秩序，县级刑事执行机关应按照《刑事执行法》第86条第1款或第95条第1款的规定建立档案，并制作免除执行禁止居住或管制剩余期限的建议书，提交给执行地同级人民法院审查决定。同时，将免除执行禁止居住或管制剩余期限的申请档案副本送交同级检察院知悉。

条 16. 审查、决定免除剩余禁止居住、管制期限的程序

1. 自收到申请材料之日起三个工作日内，县级人民法院院长应当成立审查免除剩余禁止居住、管制期限的委员会，并指定法官研究免除剩余禁止居住、管制期限的申请材料。自受理申请材料之日起五个工作日内，被指定的法官应当确定审查免除剩余禁止居住、管制期限会议的时间，并以书面形式通知同级检察院，以便指派检察官参加该会议。会议时间不得超过自法院收到申请材料之日起十五个工作日。如需补充材料或材料不清晰，则法官要求提出申请的机关补充或进一步澄清。在这种情况下，会议时间从法院收到补充材料或书面澄清意见之日起计算。

2. 审查免除剩余禁止居住或管制期限的委员会由三名法官或两名法官和一名陪审员（对于没有足够三名法官的县级法院）组成，并有同级检察院检察官参与。

3. 审查免除剩余禁止居住或管制期限的程序：

a) 委员会成员之一介绍申请材料；

b) 检察院代表发言；

c) 委员会讨论并作出决定。

4. 根据审查申请材料和检察院代表的意见，审查免除剩余禁止居住或管制期限的委员会决定：

a) 批准免除剩余刑罚期限的申请；

b) 不批准免除剩余刑罚期限的申请；

5. 免除或不批准免除剩余禁止居住或管制期限的决定内容包括：

a) 决定日期；

b) 作出决定的法院名称；

c) 审查免除剩余禁止居住或管制期限委员会的成员；

d) 被申请免除剩余禁止居住或管制期限的人的姓名和执行地点；

đ) 法院的意见及其接受或不接受申请的依据；如决定不批准，则必须说明理由。

第五章

抗诉和上诉减轻、免除刑罚执行期限

条 17. 减免刑罚执行期限决定的送达

1. 法院关于减免非监禁刑罚执行期限的决定应根据刑事诉讼法第七十七条第三款和第七十八条第三款的规定送交有关机关。

2. 法院关于免除剩余禁止居住、管制期限的决定应根据刑事诉讼法第八十六条第三款和第九十五条第三款的规定送交有关机关。

条 18. 抗诉和上诉减免刑罚执行期限的决定

1. 关于减免非监禁刑罚执行期限和免除剩余禁止居住、管制期限的法院决定可以由同级检察院或上级直接监督的检察院通过上诉程序抗诉。同级检察院的抗诉期限为七天，上级检察院的抗诉期限为十五天，自法院作出决定之日起算。

2. 上诉法院关于减免非监禁刑罚执行期限和免除剩余禁止居住、管制期限的决定应按照刑事诉讼法第二百五十三条的规定进行。

3. 关于减免非监禁刑罚执行期限和免除剩余禁止居住、管制期限的法院决定，在上诉抗诉期限届满后具有法律效力。

第六章

组织实施

条 19. 生效日期

本联合通知自2012年10月1日起生效。

以前由公安部、国防部、最高人民法院和最高人民检察院发布的与本联合通知相冲突的指导文件均予废止。

条 20. 执行责任

各级公安、国防部门的刑事执行机构；各级法院和检察院的相关部门负责组织实施本联合通知。在实施过程中如有问题，各机关单位应及时向公安部、国防部、最高人民法院、最高人民检察院反映，以便及时指导。/。