联合通知2013年第9号关于适用刑法第十九章有关扰乱交通秩序和交通安全罪的规定的通知

联合通知

关于适用《刑法》第十九章的规定

刑法典的 对侵犯交通秩序和交通安全的犯罪行为

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根据2008年《立法文件制定法》；

根据1999年《中华人民共和国刑法》（2009年修正）；

为了正确和统一地适用1999年《刑法》（2009年修正）第十九章关于侵犯交通秩序和交通安全犯罪行为的规定，公安部部长、国防部部长、司法部部长、最高人民检察院检察长和最高人民法院院长联合发布本通知，指导适用《刑法》第十九章关于侵犯交通秩序和交通安全犯罪行为的规定。

第一章

总则

条1. 解释术语

在本联合通知中，下列用语含义如下：

1. 交通工具 包括：公路交通工具、铁路交通工具、水路交通工具、航空交通工具。

2. 道路运输工具 包括：公路机动车辆、非机动车辆和用于特殊用途的摩托车。

3. （以下简称“运输工具”）是指机车、车厢、动力车厢和其他可以在铁路上移动的专用设备。 包括：火车头、车厢、动力车厢、在铁路上移动的专用设备。

4. 水路交通工具 包括：船只、有动力或无动力的其他浮动结构参与水上交通。

水路 包括内河水道和未经组织管理但存在运输活动的自然水道。

5. 航空交通工具 包括：飞机、直升机、滑翔机、气球和其他飞行器。

6. 指挥或操作没有许可证或驾驶执照或其他法律规定条件的人 是指有权人发出命令或决定（口头或书面），要求其明知没有许可证、驾驶执照或其他法律规定条件的人指挥或操作交通工具。

7. 将没有许可证或驾驶执照或其他法律规定条件的人指挥或操作交通工具 是指拥有交通工具管理权的人明知某人没有许可证、驾驶执照或其他法律规定条件但仍将其指挥或操作交通工具。

8. 没有许可证或驾驶执照（或驾驶执照）或其他专业证书 根据刑法第202条、第208条、第212条第二款第a项；第205条、第211条、第215条、第219条第一款的规定，是指以下情形之一：

a) 在没有许可证、驾驶执照或其他专业证书的情况下指挥或操作交通工具，而根据法律规定，在指挥或操作该类交通工具时必须持有相应的许可证、驾驶执照或其他专业证书；

b) 在被吊销许可证、驾驶执照或其他专业证书的有效期内指挥或操作交通工具，而根据法律规定，在指挥或操作该类交通工具时必须持有相应的许可证、驾驶执照或其他专业证书；

c) 在被有权机关禁止指挥或操作该交通工具的有效期内指挥或操作交通工具。

注意适用情节 没有许可证或驾驶执照（或驾驶执照）或其他专业证书：

- 许可证、驾驶执照或其他专业证书的有效期从颁发之日起计算至证书上注明的到期日（或根据法律规定确定的有效期）。

- 如果指挥或操作交通工具的人已被有权机关暂时扣留许可证、驾驶执照或其他专业证书，但在完成剩余行程中需要继续指挥或操作交通工具，则在此行程中不被视为没有许可证、驾驶执照或其他专业证书。

条 2. 一些情节是定罪或确定刑罚量刑档次的因素

1. 造成他人生命损失或者造成他人健康、财产严重损害，或者造成严重后果 根据刑法第202条第1款至第205条第1款，第208条第1款至第215条第1款，第217条第1款，第220条第1款；第206条第2款，第207条第2款，第216条第2款，第218条第2款，第219条第2款，第222条第2款，第223条第2款的规定，是指下列情形之一：

a) 致一人死亡；

b) 致一至二人重伤，每人的伤残程度在百分之三十一以上；

c) 致二人以上重伤，每人的伤残程度在百分之三十一下，但所有人员的伤残程度合计在百分之四十一至百分之一百之间；

d) 致一人重伤，伤残程度在百分之二十一至百分之三十之间，并且还造成财产损失，价值在五十万元至七十万元以下；

đ) 致二人以上重伤，每人的伤残程度在百分之二十一下，但所有人员的伤残程度合计在百分之三十至百分之四十之间，并且还造成财产损失，价值在五十万元至七十万元以下；

e) 造成财产损失，价值在七十万元至五百万元以下。

2. 造成特别严重后果 根据刑法第202条第2款至第205条第2款，第208条第2款至第215条第2款，第217条第2款，第220条第2款；第206条第3款，第207条第3款，第216条第3款，第218条第3款，第219条第3款，第222条第3款，第223条第3款的规定，是指下列情形之一：

a) 致二人死亡；

b) 致一人死亡，并且还造成属于本条第1款规定的b、c、d、đ和e项情形之一的后果；

c) 致三人至四人重伤，每人的伤残程度在百分之三十一以上；

d) 致二人以上重伤，所有人员的伤残程度合计在百分之一百以上至百分之二百以下；

đ) 致一人或二人重伤，每人的伤残程度在百分之三十一以上，并且还造成属于本条第1款规定的c、d、đ和e项情形之一的后果；

e) 造成财产损失，价值在五百万元至一千五百万元以下。

3. 造成极其严重后果 根据刑法第204条第2款；第202条第3款，第203条第3款，第205条第3款，第208条第3款至第215条第3款，第217条第3款，第220条第3款，第222条第3款，第223条第3款；第206条第4款，第207条第4款，第216条第4款，第218条第4款，第219条第4款的规定，是指下列情形之一：

a) 致三人以上死亡；

b) 致二人死亡，并且还造成属于本条第1款规定的b、c、d、đ和e项情形之一的后果；

c) 致一人死亡，并且还造成属于本条第2款规定的c、d、đ和e项情形之一的后果；

d) 致五人以上重伤，每人的伤残程度在百分之三十一以上；

đ) 致二人以上重伤，所有人员的伤残程度合计在百分之二百以上；

e) 致三人或四人重伤，每人的伤残程度在百分之三十一以上，并且还造成财产损失，价值在五百万元至一千五百万元以下；

g) 造成财产损失，价值在一千五百万元以上。

第二章

具体规定

条 3. 关于违反交通道路车辆控制规定罪（刑法第202条）

1. 道路交通安全违法行为，由道路交通车辆控制人实施 刑法第202条第1款所规定的，是指未执行或未正确执行道路交通规则的行为，并且该行为必须是造成人员伤亡、健康损害和财产损失的直接原因。

在车辆在道路上移动或活动但不参与道路交通（如在学校、正在施工或开采的工地内移动或活动）而发生事故的情况下，道路交通车辆控制人不因违反刑法第202条关于车辆控制的规定被追究刑事责任，而是根据相应的其他犯罪行为被追究刑事责任，如果符合这些犯罪行为的特征，例如刑法第98条规定的过失致人死亡罪，刑法第99条规定的因违反职业规范或行政规定而过失致人死亡罪，或者刑法第227条规定的违反劳动安全和人群密集场所安全规定罪。

2. 在使用酒精饮料后血液或呼吸中酒精浓度超过法定标准，或使用其他被法律规定禁止使用的刺激性物质 刑法第202条第2款第b项所指的情况包括以下情形之一：

a) 驾驶参与道路交通的车辆时，体内含有毒品或处于使用其他可能导致类似醉酒状态的物质（如毒品、酒精饮料）后的醉酒状态；

b) 驾驶汽车、拖拉机、专用摩托车时，血液或呼吸中含有酒精；

c) 驾驶摩托车或轻便摩托车时，血液中酒精浓度超过50毫克/100毫升或呼气中酒精浓度超过0.25毫克/升。

条 4. 关于阻碍道路交通罪（刑法第203条）

1. 道路交通安全设施 刑法第203条第1款第c项所指的包括信号灯、标线、护栏、隔离带、防护墙、交通岛、分隔带、凸面镜和其他辅助设备，旨在确保道路交通安全。

2. 占用人行道、车行道 刑法第203条第1款第d项所指的行为是非法使用车行道、人行道或街道边缘的行为。

3. 占用道路保护带 刑法第203条第1款第e项所指的行为是非法使用道路安全保护带土地的行为。

4. 违反道路施工期间保障交通安全的规定 刑法第203条第1款第g项所指的行为是在道路施工期间未按规定设置警告标志、围栏，或设置错误；施工结束后未立即清理警告标志、围栏、施工设备及其他材料，或未恢复道路原状。

5. 其他妨碍道路交通的行为 刑法第203条第1款第h项所指的行为包括在路上放置尖锐物品、倾倒滑倒物质；擅自打开井盖、拆除或非法移动或改变道路工程；破坏属于交通基础设施的道路排水系统；在道路上拉设横杆以及其他类似行为。

条5. 关于调动或者指使不具备条件驾驶公路交通工具的人（刑法第205条）

1. 法律规定的其他不具备条件的人 刑法第205条第1款规定的是不熟悉公路交通秩序和安全规定的人；不具备健康状况或年龄条件以驾驶交通工具；因健康状况无法自主控制速度；因使用毒品、酒精或啤酒而处于醉酒状态。

2. 在适用本条规定时需注意：

被调动的人明知自己不具备驾驶公路交通工具的条件但仍执行调动命令的，应根据刑法第202条关于违反驾驶公路交通工具规定罪的规定承担刑事责任，如果满足该犯罪构成的其他特征。被调动的人已提出反对或拒绝执行分配的任务但仍然必须服从调动命令的，则不应根据刑法第202条的规定承担刑事责任。

条6. 关于组织非法赛车活动（刑法第206条）

1. 组织非法汽车、摩托车或其他装有发动机的车辆比赛的人 刑法第206条第1款规定的是策划、领导或指挥非法赛车活动的人。组织者可以参与或不参与非法赛车活动。

2. 规模较大的组织赛车活动 刑法第206条第2款第a项规定的是组织至少10辆车参加或同时组织两场以上非法赛车活动。

3. 组织赌博 刑法第206条第2款第b项规定的是组织他人通过金钱、实物或其他利益进行非法赛车结果的赌注。

4. 组织对抗负责维护交通秩序或解散非法赛车活动的责任人员的行为 刑法第206条第2款第c项规定的是策划、领导、指挥、制定计划、号召、拉拢他人对抗负责维护交通秩序或解散非法赛车活动的责任人员的行为。

5. 在人口密集地区组织赛车活动 刑法第206条第2款第d项规定的是在交通繁忙的道路、居民区、城市中心、市镇、正在举行活动（如节日、集会、会议、体育赛事等）的地方组织非法赛车活动。

6. 拆除赛车工具的安全设备 刑法第206条第2款第đ项规定的是拆除用于非法赛车的车辆刹车装置、照明灯或其他安全设备。

7. 在适用本条规定时需注意：对他人生命、健康或财产造成的损害是指由犯罪人组织的非法赛车活动导致任何人的生命、健康或财产损失，包括非法赛车参与者。

第7条 关于非法赛车罪（刑法第207条）

1. 致他人人身或财产损失 刑法第207条第1款规定的情形之一为：

a) 造成一人身体伤害，伤残程度在百分之十一至不足百分之三十一之间；

b) 造成二人以上身体伤害，每人伤残程度均不足百分之十一，但所有人员的伤残程度合计在百分之二十一至不足百分之四十一之间；

c) 造成财产损失价值在五万元至不足七十万元之间。

2. 参与赌博 刑法第207条第2款c项规定的是以金钱、实物或其他利益为赌注，基于非法赛车的结果进行胜负打赌的行为。

3. 在人口密集区赛车 刑法第207条第2款d项规定的是在交通繁忙区域、居民稠密地区、城市中心、市镇、集镇以及正在举办活动（如节日、集会、会议、体育赛事等）的地方进行非法赛车的行为。

4. 拆除赛车工具的安全设备 刑法第207条第2款e项规定的是拆除用于非法赛车车辆的刹车装置、照明灯或其他安全设备的行为。

适用本条规定时应注意：

a) 对他人生命、健康或财产造成的损害是指非法赛车者对任何人的生命、健康或财产造成损害，包括与该非法赛车者一起参与赛车的人；

b) 非法赛车者造成他人死亡或严重损害他人健康和财产的，仅依照刑法第207条第2款a项承担刑事责任，而不需再因“违反道路运输工具驾驶管理规定”（刑法第202条）承担刑事责任。如果非法赛车者故意造成他人生命、健康或财产损害，则除依照刑法第207条追究刑事责任外，还需根据相应条款（刑法第93条、第104条、第143条）追究刑事责任；

c) 对于那些上车后并不知道驾驶员将进行赛车行为，但在行驶过程中驾驶员开始赛车而乘客被迫留在车上，且没有鼓动、欢呼或其他响应赛车行为的情况，不视为非法赛车者。

第8条 关于违反铁路运输工具驾驶管理规定罪（刑法第208条）

1. 铁路运输工具指挥人员 刑法第208条第1款所指的包括：

a) 列车长；

b) 调度员；

c) 车站值班调度员；

d) 班组长；

đ) 守卫员；

e) 连接机车和车厢的工作人员；

g) 巡道、桥隧、隧道守卫员；

h) 平交道口、共用桥梁守卫员。

2. 铁路运输工具驾驶员 刑法第208条第1款所指的是直接操作参与铁路运输的交通工具的人员。

3. 违反铁路交通安全规定 刑法第208条第1款所指的是未执行或未正确执行有关铁路交通安全的法律规定的行为，并且这种行为是导致生命、健康或财产损失的直接原因。

4. 血液酒精浓度超标 刑法第208条第2款b项所指的是指挥或驾驶铁路运输工具的人员血液中酒精含量超过每百毫升八十毫克或每升四十毫克的情况。

5. 因使用其他强烈刺激物质而醉酒 刑法第208条第2款b项所指的是指挥或驾驶铁路运输工具的人员处于因使用毒品或其他类似毒品使用后的醉态表现（如饮酒、醉酒）的状态。

条9. 关于调动或者指派不具备条件的人驾驶铁路交通工具（刑法第211条）

1. 法律规定的其他不具备条件的人 刑法第211条第1款规定的行为人是指因疾病或过度劳累而不具备指挥、驾驶铁路交通工具的身体条件的人；或者是在使用毒品、酒精、啤酒或其他在使用后表现出类似使用毒品、酒精、啤酒状态的人。

2. 在适用本条规定时需注意：

被调动的人明知自己不具备指挥、驾驶铁路交通工具的条件但仍执行调动命令的，如果符合刑法第208条规定的其他犯罪构成要件，则应承担刑事责任。被调动的人已提出异议并拒绝执行分配的任务但仍然必须服从调动命令的，不承担刑法第208条规定的刑事责任。

条10. 关于违反驾驶水上交通工具管理规定的犯罪（刑法第212条）

1. 驾驶水上交通工具的人 刑法第212条第1款规定的是直接关系到水上交通工具安全的人（如船长、副船长、引航员、驾驶员）。

2. 违反水上交通安全规定 刑法第212条第1款规定的行为是未履行或未正确履行水上交通安全规定（违反水上交通规则；违反信号规定；违反港口和内河码头范围内的活动规定；违反乘客运输规定；违反货物装卸规定；超过安全吃水线装载；违反危险货物运输规定；违反引航规定），并且这种行为是造成人员伤亡、健康损害或财产损失的直接原因。

3. 在酒精浓度超标的情况下 刑法第212条第2款第b项规定的情形是指血液中酒精含量超过80毫克/100毫升血液或呼出气体中酒精含量超过40毫克/1升的情况下的驾驶水上交通工具的行为。

4. 因使用其他强烈刺激物质而醉酒 刑法第212条第2款第b项规定的情形是指在使用毒品或其他在使用后表现出类似使用毒品、酒精、啤酒状态的情况下驾驶水上交通工具的行为。

条11. 关于调动或者指派不具备条件的人驾驶水上交通工具（刑法第215条）

1. 法律规定的其他不具备条件的人 刑法第215条第1款规定的行为人是指不懂水上交通秩序和安全规定的人；不具备身体条件、年龄条件驾驶水上交通工具的人；或者是在使用毒品、酒精、啤酒或其他在使用后表现出类似使用毒品、酒精、啤酒状态的情况下的人。

2. 在适用本条规定时需注意：

被调动的人明知自己不具备驾驶水上交通工具的条件但仍执行调动命令的，如果符合刑法第212条规定的其他犯罪构成要件，则应承担刑事责任。被调动的人已提出异议并拒绝执行分配的任务但仍然必须服从调动命令的，不承担刑法第212条规定的刑事责任。

条 12. 关于违反航空器操纵规定罪（刑法第216条）

1. 航空器操纵人员 刑法第216条第1款规定的航空器操纵人员是指机组成员，包括：机长、副驾驶和其他符合航空器类型要求的航空人员。

2. 航空器指挥人员 刑法第216条第1款规定的航空器指挥人员是指由航空器运营人指定负责某次飞行任务的机组成员；对于非商业性通用航空活动，则由航空器所有人指定。

3. 违反航空交通安全管理规定的行为 刑法第216条第1款规定的违反航空交通安全管理规定的行为是指违反飞行规则、飞行方式；未经越南有关主管机关许可，在越南领空内起飞、降落或飞行；未经许可进入禁飞区或限制区；在未指定地点降落；错误使用或干扰通信频率；在人口密集地区不按规定操纵航空器；非法排放燃料、行李、货物或其他物品；不按规定的航线和高度飞行；未经许可在航空器上使用电子设备或无线电发射装置；未按规定的程序执行任务，影响民用航空安全。

条 13. 关于妨碍航空交通罪（刑法第217条）

其他妨碍航空交通的行为 刑法第217条第1款第e项规定的其他妨碍航空交通的行为是指未按规定设置、涂装或安装机场、航空港、航空器上的标志；未经许可运输放射性物质、腐蚀性物质或金属锈蚀物质；在机场区域内放养家禽家畜或在机场内外放风筝、释放物体影响飞行；使用通信电台或其他设备干扰航空无线电通信正常运行。

条 14. 关于调动或指派不具备条件操纵交通工具的人（刑法第219条）

不具备法律规定操纵航空交通工具的其他条件 刑法第219条第1款规定的不具备法律规定操纵航空交通工具的其他条件是指不具备健康状况或专业技能条件，如飞行员因疾病或过度劳累而健康状况不符合要求，使用航空辅助设备的人员不具备相应专业技能和能力；处于使用毒品、酒精等类似毒品状态的人。

条 15. 关于违反交通设施维护、修理和管理规定罪（刑法第220条）

违反公路、铁路、水路、航空交通设施维护、修理和管理规定的行为 刑法第220条第1款规定的违反公路、铁路、水路、航空交通设施维护、修理和管理规定的行为包括以下行为之一：

1. 不按规定进行维护保养或管理，导致交通设施技术状态和标准不符合安全要求（如：未确保交通标志、标线、信号灯等）。

2. 对损坏的交通设施未能及时处理，威胁交通安全。

3. 在交通设施受损尚未修复或正在维修期间，未按规定采取措施指导交通，设置标志、隔离带等预防事故。

4. 未定期检查并采取措施保障危险路段、滑坡、塌方、积水路段以及存在安全隐患路段的安全。

5. 发现或接到报告后，对管辖范围内的损坏交通设施未能及时采取措施和预防事故。

6. 其他违反交通设施维护、修理和管理规定的行为，如施工、维修时未按规定设置防护标志，完工后未清理防护标志、隔离带、设备、材料等。

条 16. 关于侵占航空器、船舶罪（第221条刑法）

1. 其他手段 如第221条刑法第1款规定的秘密、欺诈、利用信任、强迫、施加压力、精神威胁、麻醉药物等手段，以侵占航空器、船舶。

2. 武器或危险工具 如第221条刑法第2款第b项规定的系指2011年《枪支管理使用条例》（2013年修正）第3条第1款规定的枪支类型之一；危险工具如钉锤、刨刀、尖锐锋利的刀具等为人类生活（生产、日常生活）制造的工具；犯罪人制造的物品（如磨尖的铁棍、木棒）或自然存在的物品（如砖块、石头、坚固的木棍、铁棍），使用这些工具、器械或物品攻击他人将对被攻击者的生命或健康造成危险。

3. 致人伤害或损害他人健康 如第221条刑法第2款第c项规定，是指以下情形之一造成的损失：

a) 对一人造成伤害或损害其健康，致残率在11%至31%以下；

b) 对两人以上造成伤害或损害其健康，每人致残率低于11%，但所有人员的总致残率在21%至41%以下。

4. 导致特别严重的后果 如第221条刑法第3款规定，是指以下情形之一导致的后果：

a) 对他人造成伤害或损害其健康，致残率在31%及以上；

b) 对两人以上造成伤害或损害其健康，每人致残率低于31%，但所有人员的总致残率在41%及以上；

c) 对他人造成伤害或损害其健康，符合本条第3款第a项和第b项指引的情形，并且还造成他人财产损失，价值在五百万元至一千五百万元以下；

d) 造成他人财产损失，价值在一千五百万元以上。

条 17. 关于违反越南社会主义共和国航空规定操控航空器罪（第222条刑法）

在适用本条款时需注意：违反越南社会主义共和国航空规定操控航空器罪，如第222条刑法所规定的基本构成要件与违反航空器操控规定罪，如第216条刑法所规定的基本构成要件相似。然而需要注意的是，第222条刑法规定的犯罪客体除了侵犯航空交通安全规定外，还威胁到国家安全。

条 18. 关于违反越南社会主义共和国海事规定操控海上交通工具罪（第223条刑法）

违反越南社会主义共和国海事规定 如第223条刑法第1款规定，是指以下行为之一：

1. 在港口水域超速行驶，未按规定区域活动；

2. 未执行或未完全执行进港、离港、引航制度、停泊、靠岸、靠码头、秩序卫生、防火防爆、防止海洋环境污染等程序；

3. 未执行或未按要求执行航行避让、超越、让路等海事交通规则；

4. 海上交通工具未配备或未保证规定的汽笛、钟声、哨声音量；未保证规定的航行灯、信号灯标准；未执行或未按要求执行声音信号、灯光信号的发送；

5. 其他违反越南海事交通安全的行为。

第三章

实施条款

条 19. 生效日期

本联合通知自2013年11月6日起生效。

条 20. 过渡规定

1. 本联合通知中的指导原则如果比以前减轻刑事责任，则在调查、起诉、一审审判、二审审判、再审或重审时适用于在本联合通知生效前实施犯罪行为的人。

2. 对于根据以前的文件被正确定罪且判决已生效的犯罪人，不适用本联合通知的指导原则以提起再审或重审抗诉。如果根据本联合通知，他们不再承担刑事责任，则按照免除执行刑罚的程序处理。

3. 对于正在调查、起诉、一审审判、二审审判、再审或重审，并根据本联合通知的指导原则宣布被控告人无刑事责任的情况，侦查机关、检察机关和法院需要向他们解释，这种免除刑事责任的情况不是由诉讼程序有权机关造成的损害赔偿的基础。

条21. 执行责任

公安部、国防部、司法部、最高人民检察院、最高人民法院的相关机构负责执行并组织实施本联合通知的指导原则。

在执行本联合通知过程中如遇问题，相关机构应及时反映给公安部、国防部、司法部、最高人民检察院、最高人民法院以便及时指导。