联合通知2013年第9号关于实施《国务院关于2011-2015年学前教育发展政策的决定》（国发〔2011〕60号）中关于幼儿午餐补助和幼儿园教师政策的通知。

联合通知

关于实施幼儿午餐补助和幼儿园教师政策的指导意见

根据国务院令第60/2011/QĐ-TTg号二零一一年十月二十六日关于二零一一年至二零一五年学前教育若干政策的规定；

规定学前教育发展若干政策（2011-2015年）

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根据国务院第32号令（2008年3月19日发布）《教育部门职能、任务、权限及组织结构规定》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2012年8月10日第61/2012/NĐ-CP号法令，该法令规定内务部的职能、任务、权限和组织结构；

根据国务院令第60/2011/QĐ-TTg号二零一一年十月二十六日关于二零一一年至二零一五年学前教育若干政策的规定；

教育部部长、财政部长和民政部部长联合发布本通知，以指导实施幼儿午餐补助和幼儿园教师政策，根据国务院令第60/2011/QĐ-TTg号二零一一年十月二十六日关于二零一一年至二零一五年学前教育若干政策的规定。

第一章

对象、支持内容、档案、程序及

午餐支持方式对于儿童

第一条 对象

1. 年满五岁的学龄前儿童，在符合国务院令第239/QĐ-TTg号二零一零年二月九日关于普及五岁学龄前儿童教育项目（2010-2015年）规定的教育机构就读。

2. 年满三至五岁的极少数民族学龄前儿童，在符合国务院令第2123/QĐ-TTg号二零一零年十一月二十二日关于极少数民族教育发展项目（2010-2015年）规定的教育机构就读。

3. 年满三至四岁的学龄前儿童，在其父母常住地为边境村、高山村、海岛村或经济和社会条件特别困难的村庄的教育机构就读。具体如下：

a) 边境村由国务院令第1232/QĐ-TTg号一九九九年十二月二十四日批准的特别困难村和边境村名单确定。

b) 高山村由以下决定确定：

- 国务院令第21/UB-QĐ号一九九三年一月二十六日由民族事务委员会主任（现为国家民族事务委员会主任）关于确认山区和高山区乡、县、省的规定；

- 国务院令第33/UB-QĐ号一九九三年六月四日由民族事务委员会主任（现为国家民族事务委员会主任）关于确认山区和高山区乡、县、省的规定；

- 国务院令第08/UB-QĐ号一九九四年三月四日由民族事务委员会主任（现为国家民族事务委员会主任）关于确认山区和高山区乡、县、省的规定；

- 国务院令第64/UB-QĐ号一九九五年八月二十六日由民族事务委员会主任（现为国家民族事务委员会主任）关于确认山区和高山区乡、县、省的规定；

- 国务院令第68/UB-QĐ号一九九七年三月九日由民族事务委员会主任（现为国家民族事务委员会主任）关于确认山区和高山区乡、县、省的规定；

- 国务院令第42/UB-QĐ号一九九七年五月二十三日由民族事务委员会主任（现为国家民族事务委员会主任）关于确认三个山区和高山区的规定；

- 国务院令第26/1998/QĐ-UB号一九九八年三月十八日由民族事务委员会主任（现为国家民族事务委员会主任）关于确认三个山区和高山区的规定；

- 国务院令第363/2005/QĐ-UBDT号二零零五年八月十五日由民族事务委员会主任（现为国家民族事务委员会主任）关于确认山区和高山区乡、县、省的规定；

- 国务院令第172/2006/QĐ-UBDT号二零零六年七月七日由民族事务委员会主任关于确认山区和高山区乡、县的规定；

- 国务院令第01/2007/QĐ-UBDT号二零零七年五月三十一日由民族事务委员会主任关于因行政区划调整而确认山区和高山区乡、县的规定；

- 国务院令第61/QĐ-UBDT号二零零九年三月十二日由民族事务委员会主任关于因行政区划调整而确认山区和高山区乡、县的规定。

c) 海岛村、经济和社会条件特别困难的村庄：

- 在国务院尚未发布新的决定取代适用于本联合通知中儿童的特别困难村名单之前，继续按照以下文件执行：

+ 国务院令第106/2004/QĐ-TTg号二零零四年六月十一日关于批准沿海和海岛特别困难村名单；

+ 国务院令第164/2006/QĐ-TTg号二零零六年七月十一日关于批准特别困难村、边境村、安全区进入2006-2010年期间少数民族和山区特别困难村经济发展和社会进步计划（第二阶段）投资范围的决定；

+ 国务院令第113/2007/QĐ-TTg号二零零七年七月二十日关于批准完成1999-2005年期间经济发展和社会进步计划目标的少数民族和山区、边境地区和偏远地区的村庄，并将这些村庄纳入2006-2010年期间少数民族和山区特别困难村经济发展和社会进步计划（第二阶段）和沿海和海岛特别困难村纳入国家扶贫目标计划（2006-2010年）的投资范围；

+ 国务院令第05/2007/QĐ-UBDT号二零零七年九月六日由民族事务委员会主任关于确认三个少数民族和山区的发展水平区域；

||| 决定第69/2008/QĐ-TTg号，2008年5月28日，总理关于批准补充特别困难村、边境村、安全区村进入二期135计划投资范围和从二期135计划投资范围退出的村庄名单的决定；

||| 决定第1105/QĐ-TTg号，2009年7月28日，总理关于批准补充特别困难村、边境村、安全区村进入二期135计划投资范围和完成目标从二期135计划投资范围退出的村庄名单的决定；

||| 属于贫困县但不属于特别困难村的各乡，根据政府第30ª/2008/NQ-CP号决议，2008年12月27日。

||| 在民族事务委员会部长兼主任尚未发布新的决定取代批准特别困难屯进入二期135计划投资范围的村庄名单的决定期间，本通知规定的特别困难屯适用儿童政策的范围名单将继续按照以下文件执行：

||| 决定第01/2008/QĐ-UBDT号，2008年1月11日，民族事务委员会部长兼主任关于批准特别困难屯进入二期135计划投资范围的村庄名单的决定；

||| 决定第325/QĐ-UBDT号，2009年10月19日，民族事务委员会部长兼主任关于批准补充特别困难屯进入二期135计划投资范围的村庄名单的决定；

||| 民族事务委员会部长兼主任关于修改、补充特别困难屯名单（如有）的其他决定。

||| 当有权限机关发布批准完成目标的乡、屯、寨名单的决定时，该乡、屯、寨范围内的对象自决定生效之日起不再享受制度。

||| 四、在第三条所述规定范围之外，在幼儿园就读的三岁和四岁儿童，其父母属于现行国家规定的贫困户。贫困标准按有关规定执行。

||| 五、在幼儿园就读的三岁和四岁孤儿，无依无靠或残疾、身体缺陷且经济困难的儿童。

||| 第二条 支持内容

||| 一、第一条第一款所规定的五岁幼儿园儿童，按照联合通知第29/2011/TTLT-BGDĐT-BTC号，2011年7月15日，教育部和财政部关于指导五岁儿童午餐补助资金的规定执行。

||| 二、第一条第二款所规定的三至五岁少数民族特少儿童，按照联合通知第03/2012/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH号，2012年1月19日，教育部、财政部、人力资源和社会保障部关于实施少数民族特少儿童政策的规定执行。

||| 三、第一条第三款、第四款、第五款所规定的三岁和四岁幼儿园儿童，每月每名儿童午餐补助为120,000元，并按实际学习时间享受，但不超过每年九个月。

||| 四、每个儿童最多可享受三年的政策支持。学年是指儿童达到三岁、四岁、五岁的学年，以出生证明为准。

条 3. 午餐补助申请材料和程序适用于3岁和4岁幼儿园儿童

1. 补助申请所需材料：

a) 对于在幼儿园就读且父母常住边境、山区、海岛或经济特别困难地区的3岁和4岁儿童，需提交一份申请材料，包括：

- 父母或监护人填写的午餐补助申请表（见附件1）；如因客观原因无法提供申请表，则由幼儿园代为填写；

- 出生证明（复印件）；

- 户口簿（复印件）。如因客观原因无法提供户口簿，则可由所在乡、镇、街道的人民政府出具居住证明，或提供长期暂住证。

b) 对于在非上述地区就读且父母属于贫困家庭的3岁和4岁幼儿园儿童，需提交一份申请材料，包括：

- 父母或监护人填写的午餐补助申请表（见附件1）；

- 出生证明（复印件）；

- 贫困户证明（复印件），由乡、镇、街道的人民政府出具。

c) 对于孤儿或无依无靠的3岁和4岁幼儿园儿童，需提交一份申请材料，包括：

- 监护人或收养人填写的午餐补助申请表（见附件1）；

- 出生证明（复印件）；

- 县级人民政府或乡级人民政府关于社会救助决定的副本，或者以下文件之一的副本：

- 乡级人民政府关于指定监护人的决定；

- 乡级审查委员会会议纪要；

- 乡级人民政府关于弃婴或孤儿情况的确认书；

- 收养弃婴或孤儿的申请书，并经乡级人民政府确认，或乡级人民政府关于收养决定的文件。

d) 对于在经济困难地区就读的残疾3岁和4岁幼儿园儿童，需提交一份申请材料，包括：

- 父母或监护人填写的午餐补助申请表（见附件1）；

- 出生证明（复印件）；

- 县级医院或乡级残疾鉴定委员会出具的残疾证明（复印件）。

2. 实施程序和时间：

a) 每年8月，公立和私立幼儿园应广泛宣传并指导符合条件的3岁和4岁幼儿园儿童家长（或监护人、收养人）填写并提交午餐补助申请表。

- 家长（或监护人、收养人）在提交申请时，须出示原件并附上规定的复印件。接收人员负责核对复印件与原件一致，并签字确认。

如果连续两年在同一幼儿园就读的儿童继续享受政策，则只需首次提交申请材料。

- 自每年9月1日起45天内，幼儿园根据申请对象类别（见附件2）编制名单，并连同申请材料一并提交给所在地乡、镇、街道的人民政府。

b) 自收到完整申请材料之日起5个工作日内，乡、镇、街道的人民政府应对名单进行审核并签署确认，然后返回幼儿园。如有增减名单的情况，需注明姓名及理由。

c) 自收到乡、镇、街道的人民政府确认之日起5个工作日内，幼儿园应将申请材料和确认名单报送县级教育局汇总审核。

d) 自收到幼儿园提交的申请材料之日起10个工作日内，县级教育局应组织审核并汇总名单（见附件3），报同级财政部门呈请县级人民政府批准，并通知幼儿园结果；同时，财政部门还需向市级财政局和教育局报告。

e) 自收到县级人民政府报告之日起15个工作日内，市级财政局会同教育局汇总全省数据编制预算（见附件4），并向财政部和教育部报告。

条4. 支持3岁和4岁幼儿的次数和方式见本联合通知第1条第3款

1. 中午餐费补助按实际在校月数发放，每年最多9个月，并在一年内分两次发放：第一次在每年10月或11月发放4个月；第二次在每年3月或4月发放5个月。

2. 补助发放方式

a) 方式1：学前教育机构保留补助资金为儿童提供午餐（鼓励学前教育机构集中供餐）；

b) 方式2：直接以现金形式支付给家长（或监护人、收养人）。

对于公立学前教育机构：学前教育机构负责接收资金并进行发放。根据实际情况管理和午餐组织情况，学前教育机构领导与家长委员会协商确定上述两种方式之一。

对于非公立学前教育机构：教育局负责接收资金并协调与学前教育机构合作进行发放。根据实际情况管理和午餐组织情况，学前教育机构领导与家长委员会协商确定上述两种方式之一。

第二章

对象、内容和程序

教师支持

条5. 支持对象

1. 符合专业资格并在编制范围内签订劳动合同的幼儿园教师（包括园长、副园长），在公立学前教育机构工作。

2. 在民办学前教育机构工作的幼儿园教师（包括园长、副园长），签订劳动合同。

3. 在私立学前教育机构工作的幼儿园教师（包括园长、副园长）。

条6. 支持内容

1. 第5条第1款规定的支持对象：

a) 待遇：

- 按照2004年12月14日国务院令第204号《关于国家机关工作人员工资制度的规定》规定的专业技术人员工资表享受工资待遇，并按照政府和总理的规定享受教师津贴（如有）；

- 根据有权机关的规定，可以定期晋升工资等级，并在取得显著成绩或提前退休时提前晋升工资等级；

- 按规定缴纳和享受社会保险、医疗保险和失业保险。

- 对于在2011年12月15日前签订劳动合同并缴纳强制性社会保险的情况，按照本条款第1款第b点的规定确定工资；对于在2011年12月15日后签订劳动合同并缴纳强制性社会保险的情况，则执行试用期、定级和晋升工资的规定，如同具有相同学历并签订劳动合同的幼儿园教师。

b) 对于在2011年12月15日前签订劳动合同并缴纳强制性社会保险的情况的定级：

- 定级原则：

根据在职期间达到的专业标准，在扣除试用期后，按照幼儿园教师职业岗位的规定，每三年（满三十六个月）对具有大专、本科及以上学历的幼儿园教师，每两年（满二十四个月）对具有中专学历的幼儿园教师，晋升一个工资等级。如果在职期间有未完成任务或受到警告处分的情况，每一年未完成任务或一次警告处分增加六个月；如果受到记过处分则增加三个月；如果受到撤职处分则增加十二个月；如果一年内既未完成任务又受到处分，则在晋升一个工资等级时增加的时间按当年所受处分的形式计算。

- 在按照上述原则转换为工资等级后，如果剩余时间不足以晋升到下一个工资等级，则该剩余时间将用于下一次晋升工资等级的考虑。如果已经晋升到职业岗位的最后一个工资等级但仍有多余时间，则多余时间将按照以下方式享受超额年限补贴：对于具有大专、本科学历的幼儿园教师，每超过三十六个月，享受5%，每再过一年（满十二个月）增加1%。

- 调整定级：

根据本条第1款第b点的规定原则，调整到幼儿园教师职业岗位的工资等级如下：

根据本条第1款第b项规定的原则，实施幼儿园教师按职业职称进行工资档次调整如下：

自签订缴纳强制社会保险的劳动合同之日起至按本联合通知规定进行工资档次调整时止，如在此期间未发生专业和业务培训水平的变化，则在扣除规定的试用期（试用期自签订缴纳强制社会保险的劳动合同之日起计算）后，按照幼儿教师相应职级的工资档次，定为第一级；此后的工作时间（如有），根据本条第1款第b项的规定原则，计入更高一级的幼儿教师职级工资档次。

在签订缴纳强制社会保险的劳动合同期间，如发生专业和业务培训水平变化的，则根据每个变化的专业和业务培训水平时间段分别确定相应的工资档次。

例如：教师阮氏B，具有中等师范学校学历，符合幼儿教师职级的专业和业务标准，自2003年11月1日起与N幼儿园签订了劳动合同（此期间视为参加强制社会保险的时间）；2008年8月，阮氏B获得了幼儿师范专科学历。

扣除试用期（6个月）后，阮氏B从2003年11月1日至2008年5月1日的工作时间为4年，每两年晋升一级，阮氏B被定为幼儿教师职级第三级的2.26倍工资系数（代码15.115）；下一次晋升工资的时间从2008年5月1日起算。根据2.26这个工资系数，到2008年8月1日（获得幼儿师范专科学历之日），阮氏B被定为幼儿教师职级第二级的2.41倍工资系数（代码15a.206）。从2008年8月1日至2011年11月15日，阮氏B有三年四个月的专科学历，被定为幼儿教师职级第三级的2.72倍工资系数。

因此，阮氏B被定为具有专科学历的幼儿教师职级第三级的2.72倍工资系数；下一次晋升工资的时间从2011年8月1日起算。

第二条 本通知第五条第二款规定的对象：

民办学前教育机构应按照《劳动法》的规定与教师签订劳动合同。

对于民办学前教育机构自行保障经费的情况，可参照公办学前教育机构教师签订劳动合同的规定执行工资制度。

对于民办学前教育机构的收入不足以支付教师工资、缴纳社会保险、医疗保险和失业保险，并低于政府规定的最低工资标准的情况，国家财政将提供支持以确保达到最低工资标准。

第三条 本通知第五条第三款规定的对象：

国家将提供参加提高政治、专业和业务能力培训班所需的资料、设备和其他培训费用的支持（如有）。财政支持的标准按照与公立和私立学校相同级别的教师参加专业和业务培训的标准执行。

条7. 审批调整工资档次的程序适用于第五条第一款规定的对象

1. 在2013年第二季度，学前教育机构校长负责完成根据本联合通知指导原则提出的调整工资申请教师名单，并提交给县级教育和培训部门（附表5-表格1）。

对于直属教育局或其他机构的学前教育机构，校长需将教师调整工资申请名单报告上级主管部门，并同时提交给学前教育机构所在地的县级教育和培训部门以供监督和汇总。

学前教育机构校长对列入调整工资范围的教师数量和名单的真实性承担责任，以便向有权机关报告并作出决定。

2. 自收到学前教育机构提交的调整工资申请名单之日起10个工作日内，县级教育和培训部门应与县级财政、人事部门合作进行审核，并报请县级人民政府主席批准。

对于直属教育局或其他机构的学前教育机构，教育局应与财政局、人事局合作进行审核，并在综合报告中提交省级人民政府或直辖市人民政府审议和决定。

3. 自收到县级教育和培训部门的报告之日起7个工作日内，县级人民政府主席应批准调整工资的对象名单，并汇总报告至教育局、财政局、人事局（附表5-表格2）。

4. 自收到县级人民政府主席的报告之日起7个工作日内，教育局应与财政局、人事局合作进行审核，并报请省级人民政府或直辖市人民政府审议和决定。同时，汇总增加的经费需求报告教育部、财政部和人事部处理（附表5-表格3）。

5. 根据地方管理权限的规定，教育局和县级教育和培训部门负责监督、管理和汇总执行政策的实际支出报告。

第三章

经费来源、预算、决算

条8. 经费来源

1. 执行费用应在地方政府每年的教育和培训事业预算中平衡，并包括其他合法来源，具体如下：

a) 教育和培训经常性预算；

b) 学费收入；

c) 国际援助、国外无偿援助和发展援助（ODA）；

（四）其他合法收入。

2. 各项执行费用如下：

a) 支付幼儿午餐补助：

根据本联合通知规定支付3岁和4岁幼儿午餐补助的执行费用应在各地方每年的教育和培训事业预算中平衡。

b) 支持学前教育教师政策：

- 对公立学前教育机构：

教师工资支付费用按照国家预算保障的劳动合同制度，在每年的教育和培训事业预算中平衡。

对于按劳动合同制度工作的教师，国家预算支持额外的经费需求，用于支付工资、社会保险、医疗保险、失业保险和其他政策待遇，如教师按劳动合同制度工作的情况，当学前教育机构无法自行平衡收入时。

- 对私立学前教育机构：

国家预算支持学前教育机构使用单位收入支付教师工资和其他政策待遇后仍不足的部分，依据第六条第二款第c项本联合通知的规定。

c) 国家预算支持的原则：

中央预算对尚未实现自平衡预算的省份和广南省（根据总理办公室2012年5月22日第677号公文关于中央预算支持地方实施2012-2015年阶段社会保障政策的指示）提供100%的资金需求；对调拨给中央预算比例低于50%的省份提供50%的支持；其余省份由地方预算自行承担实际支出。

条9. 编制、管理、使用经费和结算报告

1. 编制、分配、下达学前教育3至5岁儿童午餐补助资金预算和对幼儿园教师的政策性补助资金预算，应与每年地方国家财政预算编制和分配的时间同步进行。

2. 县级教育局负责汇总所有幼儿园实施本联合通知规定的各项制度所需经费预算，并提交同级财政部门审核，报县级人民政府审议批准，同时报送省财政厅纳入地方国家财政支出预算，并向省级人民政府报告；对于本联合通知第5条第3款规定的情况：

a) 每年8月，根据教育局的培训计划，幼儿园应制定培训计划并列出参加培训的教师名单，提交县级教育局汇总，上报有审批权的机关审批。

b) 对于超出计划的培训项目，幼儿园应按每次或每个专题分别编制预算，提交县级教育局汇总，上报有审批权的机关审批。

3. 各省、自治区直辖市人民政府根据国务院总理关于经济和社会发展计划及国家财政预算的指示，以及财政部关于编制国家财政预算的通知，编制本联合通知规定的各项政策所需经费预算，并将其纳入地方国家财政支出预算，一并报送财政部，同时在年度国家财政预算报告中予以说明。

4. 各级财政部门负责确保资金支持，指导管理和监督执行。各级人民政府应指导相关机构在执行本联合通知规定内容时，配合审计机构进行年度财务审计和成果审计；并将超出权限的内容报告教育部、财政部及相关机构。

5. 关于国库会计处理和国库支付控制程序：

a) 国家金库按照财政部现行规定，对本通知规定的各项制度和支出进行会计处理、拨付和支付。

b) 在分配预算给各单位时，必须明确所分配的预算已包括了本通知规定的学前教育午餐补助资金和合同教师补助资金。被分配预算的单位（教育局/幼儿园）应按照现行规定办理预算提取手续。

学前教育午餐补助资金记入小类6401“餐费”，科目491“学前教育”。合同教师补助资金记入小类6051“合同工工资”，科目491“学前教育”。

每半年一次，基于各级国家金库提供的数据，国家金库负责汇总并向财政部（债务管理与对外财经司）报告3至5岁儿童午餐补助资金和合同教师工资补助资金的支出情况（附表6）。

财政部上半年度财务报告应在9月15日前提交，全年度财务报告应在次年3月31日前提交。教育部应在报告期结束后三个月内将财务报告提交给世界银行。

6. 关于国际援助、外国无偿援助和官方发展援助资金的管理：

a) 接受、管理和使用援助资金应遵守现行法律规定。

b) 各组织和个人应履行与资助方的承诺，如果资助方未具体规定支出标准，则应遵循本联合通知的规定。

第四章 实施细则

责任与实施条款

条 10. 执行责任

1. 教育部牵头，会同财政部、人事部指导、检查和监督实施情况，及时解决困难和问题，确保本联合通知规定的各项政策在各地顺利统一实施；定期向国务院总理报告实施结果。

2. 各省、自治区直辖市人民政府负责在地方组织实施，经常检查和监督；规定地方信息报告渠道，并定期汇总报告教育部、财政部、人事部，按照本联合通知的规定。

条 11. 实施条款

本联合通知自2013年4月25日起生效。

本联合通知取代2003年2月24日由教育部、人事部、财政部联合发布的《关于学前教育若干政策的指导意见》（联合通知05/2003/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC）。

2. 本联合通知规定的幼儿园教师支持政策从2012年1月1日起开始实施。

本联合通知规定的学前教育儿童支持政策从2012年9月1日起开始实施。

3. 支持政策的实施必须符合目的、对象和内容，并与其他相同目标和内容的现有政策相结合。享受本联合通知规定的支持政策的对象，如果同时符合其他同类支持政策的对象，则只能享受最高水平的支持。

4. 实施资金整合与社会化，确保全面、统一地执行本联合通知规定的各项政策。鼓励各地动员其他合法资金来源以补充对各对象的支持额度。

5. 如本联合通知中提及的文件被修改、补充或被新文件取代，则按新文件执行。

在执行过程中如遇问题，各部委、行业和地方应及时向教育部反映，以便与民政部、财政部共同研究解决。/。