通知第09/2021/TT-BTP号关于指导执行政府总理2021年7月22日第25/2021/QĐ-TTg号决定关于达到法治标准的乡、坊、镇的规定

通知
关于指导实施2021年7月22日第25/2021/QĐ-TTg号政府总理决定关于达标法治接近度的乡、坊、镇的通知
政府总理关于乡、坊、镇达标法治接近度的规定的第25/2021/QĐ-TTg号决定

根据2017年8月16日国务院令第96号《司法部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2021年7月22日第25/2021/QĐ-TTg号政府总理关于乡、坊、镇达标法治接近度的规定的决定；

根据普法宣传司司长的建议；

司法部部长发布本通知，以指导实施2021年7月22日第25/2021/QĐ-TTg号政府总理关于乡、坊、镇达标法治接近度的规定的决定。

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

a）本通知指导实施2021年7月22日第25/2021/QĐ-TTg号政府总理关于乡、坊、镇达标法治接近度的规定的决定中的第三条第六款和第五条第五款，包括：标准、分数、计算方法；达标法治接近度的乡、坊、镇的标准、分数；评估材料；评估、认证达标法治接近度的程序和表格；评估法治接近度委员会的组成、任务和权限；

b）与评估、认证达标法治接近度的乡、坊、镇有关的机关、组织和个人的责任。

二、适用对象

本通知适用于乡、坊、镇以及与评估、认证达标法治接近度的乡、坊、镇有关的机关、组织和个人。

第二条 标准、分数、计算方法；评估材料

1. 标准、分数、计算方法；评估材料按照本通知附件一（以下简称附件一）执行。

2. 达标法治接近度的乡、坊、镇的标准、分数作为认证依据，由评估法治接近度委员会审定的分数确定。

第三条 评估、认证达标法治接近度的乡、坊、镇的程序

1. 乡、坊、镇政府（以下简称乡级政府）应按以下程序组织实施自评标准、分数和评估达标法治接近度的结果：

a）乡级专业公务员负责跟踪自评标准、分数，汇总结果；征求并汇总有效信息、普法形式和模式的意见；准备评估材料；提出解决存在的问题和不足的措施（如有）；

b）起草达标法治接近度评估结果报告，汇总标准、分数；报告和汇总表的数据从评估年度的1月1日至12月31日计算，对于第五条第四项标准，则使用公安部部长规定的“安全稳定”认定结果；

c）在乡级政府办公地点公示达标法治接近度评估结果报告和标准、分数汇总表，公示期不少于5天；在电子政务网站上公示不少于5天或在乡广播站至少播放三次，每次间隔不少于5天（如有）；

d）汇总、采纳、客观解释群众、机关、组织和个人对达标法治接近度评估结果报告和标准、分数汇总表及与评分、评估有关的其他问题的意见（如有）；

e）召开会议审议、评估、统一达标法治接近度的乡、坊、镇的结果。会议由乡级政府领导主持。参会人员包括负责跟踪标准、分数的专业公务员；乡级公安代表；乡级人民团体和政治社会组织代表；村长（以下简称村）；居民小组组长（以下简称居民小组）；

f）根据会议结果，如果乡、坊、镇符合达标法治接近度认证条件，乡级政府应在评估年度次年的1月10日前向县级司法局提交认证达标法治接近度申请（纸质或电子版），具体见第25/2021/QĐ-TTg号决定第五条第四款规定。

对于未达标的乡、坊、镇，乡级政府应在评估年度次年的1月10日前提交达标法治接近度评估报告和标准、分数汇总表（纸质或电子版），以便县级司法局汇总，编制未达标名单报县人民政府主席审批。

2. 县级政府应按以下程序评估、审议、决定认证达标法治接近度的乡、坊、镇：

a）司法局接收、审查、检查乡、坊、镇达标法治接近度认证申请材料；要求乡级政府补充完善相关材料（如有）。乡级政府应在收到要求后3个工作日内完成补充和完善工作。

b) 组织法律接近标准评估委员会会议或以书面形式征求委员会成员的意见，为咨询和审查申请获得法律接近标准认证的乡、镇、市镇的文件提供意见；

c) 根据法律接近标准评估委员会的咨询和审查结果，司法办公室完善文件并向县（市）人民政府主席提交（纸质版或电子版）审议并作出批准乡、镇、市镇达到法律接近标准的决定；

提交的文件包括：乡、镇、市镇申请获得法律接近标准认证的文件；法律接近标准评估委员会的审查报告附带会议记录或成员审查意见汇总表（如未召开会议）；由法律接近标准评估委员会审查的各乡、镇、市镇各项标准和指标得分汇总表；批准乡、镇、市镇达到法律接近标准的决定草案，附有达到法律接近标准的乡、镇、市镇名单和未达到法律接近标准的乡、镇、市镇名单；

县（市）人民政府主席审议并作出批准乡、镇、市镇达到法律接近标准的决定，并在评估年度后的次年2月10日前公布乡、镇、市镇达到法律接近标准的结果。该结果应在县（市）人民政府门户网站上公布，自批准决定签署之日起不超过两个工作日内；

第四条 法律接近标准评估和认证乡、镇、市镇的表格模板

1. 由乡级人民政府负责使用的评估和申请认证乡、镇、市镇达到法律接近标准的表格：

a) 关于评估结果和申请认证乡、镇、市镇达到法律接近标准的报告（附件二表格一）；

b) 各项标准和指标得分汇总表（附件二表格二）；

c) 关于群众意见、组织和个人对法律接近标准评估结果的建议和反映的汇总、采纳和解释说明（附件二表格三）；

d) 关于基层有效法律信息传播和教育形式及模式的意见征询表和评估结果汇总表（附件二表格四）。

2. 由县级人民政府负责使用的评估和认证乡、镇、市镇达到法律接近标准的表格：

a) 法律接近标准评估委员会会议纪要（附件二表格五）；

b) 成员审查意见征询表和汇总表（附件二表格六）；

c) 法律接近标准评估委员会审查的各项标准和指标得分汇总表（附件二表格七）；

d) 批准乡、镇、市镇达到法律接近标准的决定；达到法律接近标准的乡、镇、市镇名单；未达到法律接近标准的乡、镇、市镇名单（附件二表格八）。

3. 由县级人民政府、省级人民政府（以下简称省级）负责使用的报告、跟踪和管理达到法律接近标准的乡、镇、市镇的表格：

a) 地区各项标准和指标实施情况的信息和数据汇总表（附件二表格九）；

b) 评估和认证乡、镇、市镇达到法律接近标准的结果报告（附件二表格十）。

条 5. 法律接近标准评估委员会

1. 法律接近标准评估委员会（以下简称委员会）为县人民政府主席审议和决定乡、镇、城市街区达到法律接近标准提供咨询，并执行以下任务和权限：

a) 审查和评估乡、镇、城市街区达到法律接近标准的申请材料、评分结果及各项指标和条件；

b) 提出提高效率、解决限制和存在的问题以及克服实施各项指标和条件中的困难和障碍的建议和解决方案；

c) 执行县人民政府主席分配的其他任务。

2. 委员会组成：

a) 委员会主席：县人民政府主席或副主席；

b) 副主席：司法局局长；邀请县级人民团体联合会领导担任委员会副主席；

c) 委员：与各项指标和条件相关的县级专业机构领导代表；县级公安局领导代表；邀请县级党委组织部、宣传部领导参与委员会；

d) 秘书：司法局公务员。

3. 委员会成员人数由县人民政府主席决定，但不超过15人。委员会成员实行兼职制度。

4. 委员职责：

a) 审查并就乡、镇、城市街区达到法律接近标准的申请材料、评分结果及各项指标和条件提出意见；

b) 就提高效率、解决限制和存在的问题以及克服实施各项指标和条件中的困难和障碍的建议和解决方案提出咨询；

c) 全面参加委员会会议。如因正当理由无法参加会议，则必须将关于本款a项和b项内容的意见以书面形式提交司法局汇总，并报告委员会主席；

d) 委员会主席负责指导和协调委员会活动，并召集和主持委员会会议。副主席在主席缺席时主持会议并执行主席授权的任务。

5. 当至少有三分之二的委员出席时，委员会会议方可召开。在会议上，委员们对需要征求委员会意见的内容进行咨询、审查并通过。会议结果应形成会议记录，由会议主持人和秘书签字确认。

6. 司法局负责为委员会主席和县人民政府主席执行以下任务提供建议和支持：

a) 提议成立和完善法律接近标准评估委员会；

b) 确保委员会成员与司法局之间的配合和信息交流；

c) 准备会议资料并在会议前至少三个工作日内发送给所有委员；

d) 收集并完善乡、镇、城市街区达到法律接近标准的申请材料；汇总委员提出的建议供县人民政府主席审议和决定；

e) 向县人民政府主席建议组织实施或向有权机关报告和提出提高效率、解决限制和存在的问题以及克服实施各项指标和条件中的困难和障碍的措施；

f) 按照法律规定，保存委员会咨询和审查活动所需的档案和文件。

条 6. 责任机关、组织

1. 司法部具有职能的单位被指派负责国家管理关于达标法治社区的主要工作，协助司法部部长指导、引导、监督、督促和检查本通知的执行。

2. 省人民政府指挥县人民政府、乡（镇）人民政府在管辖范围内组织实施本通知；汇总并报告地方达标法治社区评估和认定任务的结果至司法部，报告日期为评估年份次年的2月20日之前，以便汇总并报告国务院总理。

3. 县人民政府指挥下属专业部门提供咨询和协助进行达标法治社区的评估和认定工作，按照本通知的规定；汇总并报告地方达标法治社区评估和认定任务的结果至省人民政府，报告日期为评估年份次年的2月15日之前，以便汇总并报告司法部。

4. 乡（镇）人民政府指挥并在地方实施本通知；分配专业公务员定期跟踪、评分和评估每个标准和指标，并与公务员的责任和任务挂钩。

5. 司法厅、司法科、司法户籍公务员是联络点，为同级人民政府和主席提供咨询和协助，指导、实施、监督、督促和检查本通知的地方执行情况。

6. 当有关达标法治社区评估和认定的问题有建议、反映、申诉或控告时，司法厅、司法科、司法户籍公务员应及时报告并为同级人民政府主席提供咨询，配合相关机构处理问题，及时按法律规定处理。

第七条 过渡规定

2021年达标法治社区的组织评估和认定继续根据司法部长于2017年7月28日发布的第07/2017/TT-BTP号通知的规定执行，该通知规定了得分、计算各指标得分的方法、法治评估委员会以及一些关于建设达标法治社区的内容。

条8. 生效

1. 本通知自2022年1月1日起生效，并取代司法部长于2017年7月28日发布的第07/2017/TT-BTP号通知，该通知规定了得分、计算各指标得分的方法、法治评估委员会以及一些关于建设达标法治社区的内容。

2. 各省、直辖市人民政府主席，司法厅厅长，司法部下属各单位负责人及有关机关、组织和个人对执行本通知负有责任。

3. 在执行过程中，如果引用适用本通知的规范性法律文件被修改、补充或替代为新的规范性法律文件，则应按照新文件执行；如有新问题或遇到困难，请及时向省人民政府、司法厅、有关机关、组织和个人报告，以便司法部研究解决。

附件一

内容、得分、计分方法，
评价标准、指标的附加材料

（司法部部长）

一、指导得分、计分方法、标准、指标；评价标准、指标的材料

备注：

（1）附录I中的评价材料是乡（镇）人民政府确定各标准、指标结果和得分的基础，无需随申请达标法治社区认定的文件提交。必要时，有权机关、县人民政府可以要求乡（镇）人民政府提供具体材料以供检查、评估、审核和认定达标法治社区。

乡（镇）人民政府为落实附录I中标准4的指标2、指标3和指标4而制定的计划，应遵循有关乡（镇）民主的法律规定。

如果乡（镇）人民政府制定一个综合计划来落实上述内容，则仍被视为评价和打分指标2、指标3和指标4的标准4的材料。

二、指导标准1的指标2；标准2的指标4

1. 标准1的指标2

由乡（镇）人民政府发布并与组织、个人的权利和利益直接相关的行政文件包括：

乡（镇）人民代表大会决议、乡（镇）人民政府决定、乡（镇）人民政府主席决定，旨在组织落实所分配的任务，确保社会秩序和安全，打击犯罪，预防违法行为，保护公共财产，保障公民的生命、自由、名誉、人格、财产和其他合法权利，在经济、土地、资源环境、卫生、文化和社会福利等领域；地方预算的预决算；乡（镇）的项目投资政策和规划，范围限于授权范围内。

乡（镇）人民政府主席、乡（镇）公安局长根据行政处罚法的规定作出的行政处罚决定、采取措施防止和处理违法行为的决定。

2. 标准2的指标4

形式、模型、信息传播和法制教育的有效形式在基层是那些获得至少80%的乡级人民委员会民族团结委员会代表、乡级政治社会团体代表以及各村、居民小组代表确认为有效且适合传递信息、普及和教育法律，并在整个地区范围内持续实施、定期开展并具有推广能力的形式。

附件二

评价、认定标准表
达到直接接触法律标准的示范模式

随同司法部2021年11月15日第09/2021/TT-BTP号通知

1. 用于评价、建议认定达到直接接触法律标准的乡、镇、城市的通知表，由乡级人民委员会执行

a) 表格01：报告评估结果及建议认定达到直接接触法律标准的乡、镇、城市的申请

报告 评估结果及建议认定...乡（镇、城市）达到直接接触法律标准

一、直接接触法律标准评估结果

1. 关于指导、组织执行情况

2. 自评分及评估各项指标、标准的结果

a) 对于标准1：

得满分指标数：…/02个指标。

得分不低于满分50%的指标数：…/02个指标。

得零分指标数：…/02个指标。

标准得分：…/10分。

6) 对于标准2：

得满分指标数：…/06个指标。

得分不低于满分50%的指标数：…/06个指标。

得零分指标数：…/06个指标。

标准得分：…/30分。

c) 对于标准3：

得满分指标数：…/03个指标。

得分不低于满分50%的指标数：…/03个指标。

得零分指标数：…/03个指标。

标准得分：…/15分。

d) 对于标准4：

得满分指标数：…/05个指标。

得分不低于满分50%的指标数：…/05个指标。

得零分指标数：…/05个指标。

标准得分：…/20分

a) 对于标准5：

得满分指标数：…/04个指标。

得分不低于满分50%的指标数：…/04个指标。

得零分指标数：.../04个指标。

标准得分：…/25分。

3. 达到直接接触法律标准条件的程度

a) 得分不低于满分50%的标准数：…/05个标准。

b) 各标准总得分：…/100分（四舍五入后）。

c) 在评估年度内，没有党委或政府主要领导因违反公务中的法律规定而受到行政处分或被追究刑事责任。

如果有或没有党委或政府主要领导因违反公务中的法律规定而受到行政处分或被追究刑事责任。

如果有，必须明确指出受处分人数、被追究刑事责任的人数、违法行为、处分形式、有权机关作出的处分决定或起诉决定，如果已有法院判决，则应注明判决书编号、日期、签发人姓名、生效日期。

d) 达到直接接触法律标准条件的程度：满足了…/03个条件。

二、实施各项标准、指标和评估乡、镇、城市达到直接接触法律标准时遇到的有利因素、困难；提出解决措施

1. 有利因素

2. 存在的问题、限制、困难和原因

3. 提出解决措施的建议

三、目标和实施计划

1. 实施目标

2. 实施计划（需要提高质量以确保实际效果的项目、指标）

四、建议认定乡、镇、城市达到直接接触法律标准（如果符合认定乡、镇、城市达到直接接触法律标准的所有条件）

乡（镇、城市）人民委员会敬请县（区、市）人民委员会主席...省...审议批准认定...乡（镇、城市）达到直接接触法律标准的年份...

本报告附有以下内容：

1. 各项标准、指标的总分；

2. 汇总、采纳和解释群众意见、组织和个人对评估结果的意见和反映（如有）；

3. 其他相关资料（如有）。

主席（签字、盖章并写明姓名）

县（区、市）人民委员会；

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b) 表格02：各项标准、指标的总分汇总表

被授予管理资产单位负责人

各项标准、指标的总分汇总表

备注：

（1）提供显示各项目标完成情况的数据。

例如1：标准1的指标1：在评估年度内，乡级政府发布了3份规范性文件，占分配任务的5份中的3份，记录为3/5。

例如2：标准2的指标2的内容1：在评估年度内，乡级政府处理了18份符合条件的信息请求中的18份，记录为18/20。

例如3：标准5的指标2：在评估年度内，乡级政府处理了300份符合条件的行政手续中的270份，记录为270/300。

（2）提供各项目标按百分比计算的完成率。

例如：标准5的指标2：在评估年度内，乡级政府处理了300份符合条件的行政手续中的270份，完成率为90%（百分比=270/300*100）。

（3）如果总分的小数部分小于0.5，则向下取整至最接近的整数，如果小数部分大于等于0.5，则向上取整至最接近的整数。/

c) 模式03：汇总、采纳和解释人民群众、组织和个人关于法治达标评估结果的意见建议

被授予管理资产单位负责人

汇总、采纳和解释人民群众的意见
组织和个人关于评估结果的建议和反映
法治达标情况

根据人民群众的意见、组织和个人对法治达标评估结果的建议和反映，乡（镇、街道）……人民政府汇总、采纳和解释如下：

d) 模式04：征求意见表及评估结果汇总表 关于有效形式和模式的信息传播、普及和教育法治的效果

被授予管理资产单位负责人

征求意见表 评估
关于有效形式和模式的信息传播、普及和教育法治的效果

备注：

（1）在第1项和第2项中，由乡级人民政府提供形式和模式名称。 （2）意见评价由乡级人民团体代表、社会政治组织代表、村（社区）代表通过在选择框内打勾的方式完成。

评价人（签名并注明姓名），日期：……年……月……日

乡（镇、街道）……人民政府
中华人民共和国 独立 自由 幸福

关于有效形式和模式的信息传播、普及和教育法治效果的评估结果汇总

1. 提出评估意见的形式和模式总数：……2. 评估意见总数：……

3. 汇总结果：

（1）在第1项和第2项中，由乡级人民政府提供形式和模式名称。

（2）同意比例%=同意意见数/意见总数×100。

（3）不同意比例%=不同意意见数/意见总数×100。

2. 用于评估和确认乡（镇、街道）达到法治标准的表格，由县级人民政府实施

a) 模式05：法治标准评估委员会会议记录

…，年…月…日

编号：……/BB-HDTCPL

记录
召开法治标准评估委员会会议

时间：……时……日……月……年……

地点：…

县级（区、市……）……法治标准评估委员会进行咨询和审查，以确认乡（镇、街道）……达到法治标准。

1. 参会人员

评估委员会有……名成员参加（缺席……），包括：

同志：……- 主持会议，

同志……- 会议秘书；

委员：……人。

2. 会议内容

a) 评估委员会的咨询和审查内容

各项指标评分结果；法治达标评估结果；……乡（镇、街道）提交的达标申请材料。

提高效率、解决不足和存在的问题、克服困难和障碍的创新措施。

其他与评估委员会职责相关的事项。

b) 评估委员会成员的意见（详细汇总每位参会成员的意见，未参会成员的意见以书面形式汇总）。

c) 评估委员会主席的意见

根据评估委员会成员的意见和讨论结果，主席就以下方面发表意见：

与评估委员会成员职责相关的事项。

一致同意向县级人民政府主席提出申请，确认……乡（镇、街道）达到法治标准的比例/总乡（镇、街道）数量。

责成县级司法局完善会议记录、相关文件和资料，呈报县级人民政府主席审议决定。

会议于……时……日……月……年结束。

本记录共制成……份，送交……并存档。

b) 模式06：征求意见表及评估委员会成员意见汇总表

，日期：……年……月……日

征求意见表 审查
评估委员会成员

姓名：____ 工作单位：____ 成分：____

1. 关于各项指标评分结果；法治达标评估结果；……乡（镇、街道）提交的达标申请材料。

2. 关于提高效率、解决不足和存在的问题、克服困难和障碍的创新措施：

我是一个来自中西部小镇的10岁男孩。我已经加入了童子军五年，并且是小鹰队的一员三年了。我是247号小队、247号队伍和鹰级计划的成员。我现在是当地学校六年级的学生。我喜欢运动、阅读和与朋友在一起。我也对了解周围的世界感兴趣。

3. 其他与评估委员会职责相关的事项。

4. 一致同意向县级人民政府主席提出申请，确认……乡（镇、街道）达到法治标准的比例/总乡（镇、街道）数量。

评估委员会成员
（签字并写明姓名）

，日期：……年……月……日

评估委员会成员意见汇总表
评估委员会成员

1. 评估委员会成员总数：……

2. 提出意见的评估委员会成员总数：……

3. 汇总结果

a) 关于各项指标评分结果；法治达标评估结果；……乡（镇、街道）提交的达标申请材料。

b) 关于提高效率、解决不足和存在的问题、克服困难和障碍的创新措施：

c) 其他与评估委员会职责相关的事项。

d) 一致同意向县级人民政府主席提出申请，确认……乡（镇、街道）达到法治标准的比例/总乡（镇、街道）数量。

c) 模式07：各项标准、指标得分汇总表（由评估委员会审定的法治接近标准）

被授予管理资产单位负责人

各项标准、指标得分汇总表
（乡/镇/街道...）

评估委员会主席签字并注明姓名（执行人签字并注明姓名）

(签名、盖章并写明姓名)

d) 模式08：认定乡、镇、街道达到法治接近标准的决定；已达到法治接近标准的乡、镇、街道名单；未达到法治接近标准的乡、镇、街道名单

决定
认定（乡、镇、街道）在...年达到法治接近标准

县（区、市辖区...）人民政府主席...

根据2015年6月19日的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；

根据2019年11月22日的《关于修改〈中华人民共和国国务院组织法〉和〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉若干条款的决定》；

根据2021年7月22日第25/2021/QĐ-TTg号政府总理关于乡、坊、镇达标法治接近度的规定的决定；

根据司法部2021年11月15日发布的第09/2021/TT-BTP号通知，关于指导总理2021年7月22日发布的第25/2021/QĐ-TTg号决定，关于乡、镇、街道达到法治接近标准的规定；

根据申请认定乡、镇、街道达到法治接近标准的档案资料；

根据司法科的建议，

决定：

第一条 认定...县（区、市辖区）...省（直辖市）...乡、镇、街道在...年达到法治接近标准（附名单）。

第二条...

条 3. 生效

第四条 责任实施

发文单位：如第一条； 主席（签字、盖章并注明姓名）

Luru: VT, ...

名单
达到法治接近标准的乡、镇、街道

备注：

（1）按得分高低顺序排列达到法治接近标准的乡、镇、街道。

（2）各项标准得分四舍五入后的总分。

名单
未达到法治接近标准的乡、镇、街道

（附随...号...年...月...日...主席的决定）

备注：

（1）按得分高低顺序排列未达到法治接近标准的乡、镇、街道。

（2）各项标准得分四舍五入后的总分。

b) 模式10：评估、认定乡、镇、街道达到法治接近标准的报告

编号：.../BC-UBND

，...年...月...日...

报告
评估、认定乡、镇、街道达到法治接近标准的结果

一、取得的成绩

1. 指导和实施情况

2. 信息传播、培训情况

3. 监督检查、落实解决困难和问题的情况

4. 资源配置情况

5. 评估、认定乡、镇、街道达到法治接近标准的结果

二、有利条件、困难和限制及原因

1. 有利因素

2. 困难和限制

3. 困难和限制的原因

三、下一年度的任务和措施计划

1. 实施目标

2. 任务和措施

四、建议和提议

主席（签字、盖章并写明姓名）

发送单位：

…；…；存档：VT, ...