通知2022年第9号关于交通运输行业采用公私合作方式选择投资者的招标文件评估方法、标准及建设-经营-转让合同范本的指引

通知

关于项目招标选择公私合作伙伴方式投资的评标方法和标准以及建设-经营-转让合同范本的若干内容的指导意见

交通运输行业

根据2020年6月18日《政府和社会资本合作项目投资法》；

根据二零二二年一月十一日颁布的《关于修改和补充政府投资法》、《关于公私合作伙伴方式投资法》、《投资法》、《住房法》、《招标投标法》、《电力法》、《企业法》、《特别消费税法》和《民事执行法》；

根据二零二一年三月二十六日国务院发布的第28/2021/NĐ-CP号法令，关于公私合作模式投资项目财政管理制度的规定；

根据二零二一年三月二十九日国务院发布的第35/2021/NĐ-CP号法令，关于详细规定并指导实施《公私合作模式投资法》的规定；

根据二零一七年二月十日国务院发布的第12/2017/号法令，规定交通运输部的职能、任务、权限和组织结构；

根据局长的提议 交通基础设施建设和工程质量监督局；

交通运输部部长发布此通知，以指导项目招标选择公私合作伙伴方式投资的评标方法和标准以及建设-经营-转让合同（以下简称BOT合同）的范本在交通运输行业的应用。

 第一章

总则

本通知旨在指导项目招标选择公私合作伙伴方式投资的评标方法和标准以及建设-经营-转让合同（以下简称BOT合同）在交通运输行业的应用。

第二条 适用对象

本通知适用于参与或与通过公私合作伙伴方式投资并签订BOT合同的活动有关的组织和个人。

第三条 应用原则

本通知所附的附件I、II、III、IV中，正体字部分为必须遵守的内容，斜体字部分为指导性内容，并根据各领域和项目的规模、性质和条件具体化，但不得提出任何限制投资者参与或为特定投资者提供优势的标准或条件。

评标标准必须在招标文件（以下简称招标书）中公开。在评审投标文件（以下简称投标书）过程中，必须遵循招标书中规定的评标标准，不得更改或补充任何内容。

BOT合同由签约方与投资者、项目公司（以下简称项目公司）按照本通知所附附件IV规定的BOT合同范本签署。在合同谈判和完成过程中，各方可以提出调整和补充合同内容的建议，确保不改变投标书的基本内容且不违反招标书的规定、公私合作伙伴方式投资法及相关法律规定。

对于建设-移交-经营（BTO）、建设-拥有-经营（BOO）、建设-移交-服务租赁（BLT）、建设-服务租赁-移交（BTL）和混合型合同：在实施过程中，招标人可以参考本通知所附附件IV规定的BOT合同范本中的相关内容，制定符合合同类型、各领域和项目特殊性质及有关法律规定的要求的合同范本。

第二章

招标文件评标方法和标准

第四条 投标文件评审

通过招标文件中的评审标准对投标文件进行评审的方法包括：

一、对于采用公开招标和竞争性谈判方式的项目，根据《基础设施和公共事业特许经营法》第三十八条第一款的规定，对技术建议书（以下简称技术建议书）进行评审。

（一）检查并评审技术建议书的有效性：按照政府于2021年3月29日发布的第35/2021号法令关于《基础设施和公共事业特许经营法》实施细则和实施办法第五十六条第一款和第二款的规定执行（以下简称第35/2021号法令）。

（二）对于采用公开招标且已预审的项目，根据第35/2021号法令第五十六条第三款第一项的规定进行能力与经验评审；对于采用公开招标但未预审和竞争性谈判方式的项目，根据本通知第五条的规定进行能力与经验评审。技术建议书被评审为有效且符合能力与经验要求的投资人将对其技术细节进行详细评审。

（三）技术细节评审：按照本通知第六条的规定执行。符合技术要求的投资人将对其财务-商务建议书进行评审。

二、对于采用公开招标和竞争性谈判方式的项目，根据《基础设施和公共事业特许经营法》第三十八条第一款的规定，对财务-商务建议书进行评审。

（一）检查并评审财务-商务建议书的有效性：按照第35/2021号法令第五十九条第一款和第二款的规定执行；

（二）修正错误和调整偏差：按照国家发展改革委于2021年11月16日发布的第9/2021号通知附件四第四部分第三章第二节第一条第一款的规定执行（以下简称第9/2021号通知）；

（三）评审方法和标准：按照本通知第七条的规定执行。

三、对于采用指定投资人方式的项目，根据《基础设施和公共事业特许经营法》第三十九条第一款第一项的规定进行投标文件评审。

四、对于采用指定投资人方式的项目，根据《基础设施和公共事业特许经营法》第三十九条第一款第二项的规定进行投标文件评审。

（一）资格评审：按照《基础设施和公共事业特许经营法》第二十九条和第35/2021号法令第二十九条第五款的规定执行；

（二）能力与经验评审：按照本通知第五条的规定执行。

第五条 能力与经验评审的方法和标准

1. 评估方法

a) 对于独立投资者：按照附件四第四部分第三章A节第3款第3.1项随同通函第09/2021/TT-BKHĐT发布的规定执行；

b) 对于联合体投资者：按照附件四第四部分第三章A节第3款第3.1项和第3.2项随同通函第09/2021/TT-BKHĐT发布的规定执行。

2. 评估标准：按照本通函附件一发布的规定执行。

第六条 技术评审的方法和标准

1. 评估方法：按照附件四第四部分第三章A节第4款第4.1项随同通函第09/2021/TT-BKHĐT发布的规定执行。

2. 评估标准：按照本通函附件二发布的规定执行。

第七条 财务-商务评审的方法和标准

一、根据项目的规模和性质，招标方必须确定以下一种方法来比较和排名满足财务-商务要求的投资人：

（一）基于政府支持建设资金（VGF）的标准进行比较和排名（不适用于根据《基础设施和公共事业特许经营法》第七十条第五款第一项规定使用公共投资资金的小型项目），其他内容如回收期、价格、产品和服务费用以及在招标文件中明确规定的相关因素。

提出最低国家支持建设资金的投资者将被排为第一并被建议中标。

如果投资人属于享受优惠对象，则在进行投资人排名之前，必须根据第9/2021号通知附件四第一部分第二章第一节CDNĐT 26.3的规定计算该投资人的政府支持建设资金价值。

如果多个投资人提出的政府出资额相同，则依据技术评审结果进行排名。如果采用评分方法，技术评审得分较高的投标文件将排名第一。

如果采用合格/不合格评审方法，投标文件中非基本标准的合格数量较少的投资人将排名第一。

（二）基于价格、产品和服务费用的标准进行比较和排名，以及其他内容如资产和服务标准、合同执行时间等在招标文件中明确规定的相关因素。

提出最低价格或服务费用的投资人将排名第一，并被推荐中标。如果投资人属于享受优惠对象，则在进行投资人排名之前，必须根据第9/2021号通知附件四第一部分第二章第一节CDNĐT 26.3的规定计算该投资人的价格或服务费用。

如果有两个或两个以上投资人提出相同的最低价格或服务费用，则依据技术评审结果进行排名。如果采用评分方法，技术评审得分较高的投标文件将排名第一。如果采用合格/不合格评审方法，投标文件中非基本标准的合格数量较少的投资人将排名第一。

c) 基于社会利益和国家利益标准的比较和排名方法，以及其他在HSMT中明确确定的相关内容。

提出最高国家预算收入或最短合同执行时间的投资者将被排为第一并被建议中标。

如果投资人属于享受优惠对象，则在进行投资人排名之前，必须根据第9/2021号通知附件四第一部分第二章第一节CDNĐT 26.3的规定计算该投资人的提交财政预算金额或合同执行期限。

如果有两个或两个以上投资人提出相同的最高财政预算金额或最短合同执行期限，则依据技术评审结果进行排名。如果采用评分方法，技术评审得分较高的投标文件将排名第一。如果采用合格/不合格评审方法，投标文件中非基本标准的合格数量较少的投资人将排名第一。

d) 基于结合标准的比较和排名方法，按照本通函附件三的规定执行。

2. 根据项目的规模、性质以及按照本条第1款规定确定的评估标准，招标人应根据《第四附件》第二部分第二节2.2.2项发布的第09/2021/TT-BKHĐT通知的规定明确财务-商业评估的内容。

第三章

BOT 合同类型模板

第八条 合同各方的协议文件

合同各方的协议文件包括：签订项目合同的法律依据；项目合同签约方的一般信息（合同签署机构、投资者、项目企业）；合同文件及其法律优先顺序；合同期限及合同生效日期。

第九条 合同一般条件

合同的一般条件包括适用于交通行业BOT合同的通用条款。

第十条 合同具体条件

合同的具体条件详细说明了与交通行业BOT合同一般条件相对应的内容。

第十一条 合同附件

合同附件是项目合同的一部分。必要时，合同可以附有合同附件，以详细规定合同的一些条款。

 

第四章 实施细则

组织实施

条12. 过渡规定

1. 对于在本通知生效前已获批准但尚未发布的招标文件，招标人应根据本通知的规定进行修改和补充，并报有审批权的机关（以下简称审批机关）批准调整。

2. 对于在本通知生效前已发布但尚未批准选择投资者结果的招标文件，则继续根据已发布的招标文件对投标文件进行评审。

3. 对于在本通知生效前已批准选择投资者结果的项目，审批机关、合同签署机构和投资者、项目企业应根据已发布的招标文件和投资者提交的投标文件进行谈判并签署合同。

4. 对于在本通知生效前已签署合同的项目，应继续按照已签署的项目合同执行。在执行过程中，如需调整或补充合同，审批机关、合同签署机构和投资者、项目企业应根据本通知的规定组织协商、谈判并签署合同附件以实施。

条 13. 生效日期

1. 本通知自2022年10月1日起生效。

2. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则适用这些修改、补充或替代后的法律法规的规定。

第十四条 组织实施

本部办公厅主任、本部监察专员、各司司长、越南公路总局局长、交通运输部各局局局长、交通运输部各项目管理委员会主任、各省交通运输厅厅长、各有关机关、单位负责人和个人负责执行本通知。/。