令第16/2023/NĐ-CP详细规定并指导实施全国人民代表大会常务委员会第15届第54/2022/QH15号决议关于试点组织罪犯在监狱外进行劳动、职业指导和技能培训的内容。主要内容包括：一、适用对象；二、详细规定和指导实施第54/2022/QH15号决议；三、试点组织罪犯在监狱外进行劳动、职业指导和技能培训的责任；四、生效条款。
Scope of application
本令适用于公安部、公安部刑事执行管理机构、各监狱以及与监狱合作的组织，范围覆盖全国。
Key points
- 关于试点组织罪犯在监狱外进行劳动、职业指导和技能培训的具体规定
- 公安部、公安部刑事执行管理机构、各监狱以及与监狱合作的组织在试点过程中的责任
- 自2023年3月13日起生效，直至全国人民代表大会常务委员会第15届第54/2022/QH15号决议失效为止。
- 在六个省、直辖市进行试点：北京、广州、青岛、广宁、清化和义安。
- 罪犯按照《刑事执行法》及其实施细则的规定获得报酬。
- 试点旨在改造罪犯，帮助他们在服刑完毕后重新融入社会。
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- 为罪犯提供劳动、学习技能的机会，提高他们的职业技能和生活技能。
- 改善罪犯的工作环境和生活条件。
- 支持罪犯管理工作、教育和改造工作。
- 加强职能机关之间的协调，监督罪犯服刑过程。
❓ Frequently asked questions
试点组织罪犯在监狱外进行劳动、职业指导和技能培训是在哪些地方进行？
试点在六个省、直辖市进行：北京、广州、青岛、广宁、清化和义安。
参加试点的罪犯可以获得报酬吗？
是的，参加在监狱外进行劳动、职业指导和技能培训的罪犯将根据《刑事执行法》及其实施细则的规定获得报酬。
本令自何时起生效？
令第16/2023/NĐ-CP自2023年3月13日起生效，直至全国人民代表大会常务委员会第15届第54/2022/QH15号决议失效为止。
Full text
令
细化实施第54/2022/QH15号决议关于试点组织劳动、职业指导和技能培训活动的规定 h试点组织活动模式，职业指导，技能培训，为在押犯人提供监外劳动、职业指导和技能培训
根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；
根据2019年6月14日通过的《刑事执行法》；
根据第54/2022/QH15号决议关于试点组织在押犯人监外劳动、职业指导和技能培训活动的规定；
根据公安部部长的建议；
政府发布本法令以细化实施第54/2022/QH15号决议关于试点组织在押犯人监外劳动、职业指导和技能培训活动的规定。
第一章
总则
第一条 调整范围
本法令规定了细化实施第54/2022/QH15号决议关于试点组织在押犯人监外劳动、职业指导和技能培训活动的内容，包括以下方面：
一、选择试点监狱的标准。
二、选择与监狱合作的组织以开展在押犯人监外劳动、职业指导和技能培训活动的标准。
三、建立、审查、批准在押犯人监外劳动、职业指导和技能培训活动以及设立监外劳动、职业指导和技能培训区域的程序和手续。
四、将犯人送至监外进行劳动、职业指导和技能培训的方式和标准。
五、在押犯人在监外劳动、职业指导和技能培训期间的待遇政策。
六、相关机构和组织的责任。
第二条 适用对象
二、正在公安部所属监狱服刑的犯人。
三、其他相关机构和组织。
第二章
组织试点模式的实施
劳动、职业指导、技能培训
在押犯人监外劳动、职业指导和技能培训
条 3. 选择试点监狱
一、试点监狱必须满足以下标准：
a) 监狱内部设施不足，无法组织适合社区重新融入的劳动、职业指导和技能培训行业。
b) 对于与国内组织合作开展在押犯人监外劳动、职业指导和技能培训有就业需求，并且能够管理和安排足够的人员和犯人数量。
c) 确保试点活动的安全。
二、根据本条第一款规定的标准，公安部将公布试点监狱名单。
条 4. 选择与监狱合作的组织以开展在押犯人监外劳动、职业指导和技能培训活动的标准
与监狱合作开展在押犯人监外劳动、职业指导和技能培训活动的组织必须满足以下条件：
一、不属于外国个人或组织所有；不与外国企业合资或合作，也不接受外国投资。
二、持有由有权机关颁发的企业登记证书；对于需要许可的职业，需持有相应的经营许可证。
三、拥有合法的土地使用权和财产所有权证明，用于开展劳动、职业指导和技能培训活动。
四、在押犯人监外劳动、职业指导和技能培训区域的位置应在治安稳定的地区；距离最近的监狱驻地不超过50公里，以便于管理和监督，并及时处理可能出现的突发事件；周围应设有围墙或围栏，与居民区隔离。
五、组织有能力为一个或多个犯人小组提供劳动、职业指导和技能培训服务；确保满足监管、教育、医疗保健、文化娱乐和体育活动的需求；所从事的职业必须是法律规定允许生产、经营且不在《关于发布重体力、有毒有害、危险作业目录及特别重体力、有毒有害、危险作业目录的通知》（劳社部令第11/2020/TT-BLĐTBXH号）中规定的V级及以上重体力、有毒有害、危险作业目录内。对于其他符合条件的职业，组织必须承诺确保犯人的安全运行。
条5. 程序、手续设立、审查、批准组织在监狱外开展劳动、职业指导和技能培训活动以及成立监狱外劳动、职业指导和技能培训区域
1. 提交签订合作合同的建议，组织在监狱外开展劳动、职业指导和技能培训活动
需要合作的组织向试点监狱提交书面文件，提出合作组织在监狱外开展劳动、职业指导和技能培训活动的建议，包括以下内容：组织名称；企业代码或税号；营业执照；代表人姓名及职务；主要业务行业和建议合作的劳动行业；预计用于组织劳动、职业指导和技能培训的土地面积和位置；每个行业和所有建议合作的劳动、职业指导和技能培训的罪犯人数；合作时间。附上相关文件的公证副本和能力证明文件（如有）。
2. 设立、审查建议批准合作组织在监狱外开展劳动、职业指导和技能培训活动的程序：
a) 自收到组织的合作建议书之日起7个工作日内，根据实际情况和单位需求，监狱组织对拟开展劳动、职业指导和技能培训活动的位置进行调查，并制作调查记录，包括：地点；土地面积；房屋和车间面积；劳动行业；劳动力需求；交通接入；到最近驻军点的距离；该地区居民区的特点及其周边居民区的特点。监狱召开会议，审议确保在监狱外组织劳动、职业指导和技能培训活动的条件，并作出书面答复。
同意合作的情况下，监狱与组织制定合作计划并签署《附件1-TT》的合作原则协议。同时，监狱编制《附件2-TTr》，连同以下材料一并提交：合作计划；合作原则协议；合作组织的能力证明文件；调查记录；投资项目说明、劳动、职业指导和技能培训组织方案及其他相关资料，报公安部刑事执行管理机构审批与组织合作，在监狱外开展劳动、职业指导和技能培训活动。
b) 自收到监狱提交的有效文件之日起7个工作日内，公安部刑事执行管理机构负责审查和批准合作意向，并通知监狱组织实施。如不同意批准，公安部刑事执行管理机构将书面通知监狱，说明不同意批准的原因。
3. 成立监狱外劳动、职业指导和技能培训区域：
a) 完成相关法律规定的所有工程建设项目，确保羁押条件、劳动、职业指导和技能培训组织条件后，监狱有责任与合作组织共同编制完成工程项目的验收记录。
b) 监狱完善报告文件，向公安部刑事执行管理机构提交成立监狱外劳动、职业指导和技能培训区域的申请，包括：《附件3-TTr》；合作同意书；监狱外劳动、职业指导和技能培训区域设计文件；完成工程项目的验收记录。
自收到文件之日起20个工作日内，公安部刑事执行管理机构组织检查、审查、批准并发布成立监狱外劳动、职业指导和技能培训区域的决定。经检查、审查后，如因未满足规定的所有工程建设项目而未批准成立监狱外劳动、职业指导和技能培训区域，则公安部刑事执行管理机构指导与监狱合作的组织继续补充和完善所有工程建设项目，并重新提交公安部刑事执行管理机构审批。
a) 根据公安部刑事执行管理机构成立监狱外劳动、职业指导和技能培训区域的决定，监狱与组织签订《附件4-HĐ》的合作合同，并安排和配置一定数量的干部、战士和罪犯以组织在监狱外开展劳动、职业指导和技能培训活动。同时，向试点监狱所在地的省级人民检察院和监狱外劳动、职业指导和技能培训区域所在地的县级、乡级人民政府通报，以便监督和配合。
b) 监狱长根据监狱的具体情况和与组织合作的可能性，制定在监狱外开展劳动、职业指导和技能培训活动的计划，并将其纳入监狱每年的劳动、技能培训计划中，报送公安部刑事执行管理机构审查和批准，按照《第133/2020/NĐ-CP号法令》第16条第3款的规定。
条 6. 选择服刑人员进行劳动、职业指导和技能培训的方式及标准
1. 选择方式：
监狱公布本条第2款规定的条件和标准，供服刑人员对照并自愿提交申请参加监狱外的劳动和技能培训。监狱长指挥各业务队配合，按照规定选择服刑人员。
2. 不属于第1条第4款从a点到m点规定的服刑人员，被送往监狱外的劳动区、职业指导区和技能培训区时，必须满足以下条件：
a) 有明确的居住地。
b) 严格遵守关押场所的规定，有积极改造的表现。
c) 对于判处15年以上或无期徒刑的服刑人员，必须是初犯，并已减刑，剩余刑期不超过7年，在最近连续12个月内被评为“较好”或“优秀”。
d) 对于判处15年以下有期徒刑的服刑人员，必须是初犯，并且满足以下条件：判处7年以上15年以下有期徒刑的服刑人员，须执行三分之一的刑期，剩余刑期不超过7年，已减刑，在最近连续9个月内被评为“较好”或“优秀”；判处3年以上7年以下有期徒刑的服刑人员，在最近连续6个月内被评为“较好”或“优秀”；判处3年以下有期徒刑的服刑人员，在最近连续3个月内被评为“较好”或“优秀”。
đ) 对于有吸毒史的服刑人员，必须谨慎考虑，仅选择不再表现出对毒品依赖的服刑人员送往监狱外的劳动区、职业指导区和技能培训区。
条 7. 服刑人员在监狱外进行劳动、职业指导和技能培训的制度和政策
1. 在监狱外进行劳动、职业指导和技能培训的服刑人员，其权利义务得到保障，并按《刑事执行法》及相关实施细则的规定获得报酬。
2. 至少在服刑人员完成刑罚前一个月或在执行特赦决定、提前释放决定之前，将服刑人员送回监狱，以准备其重新融入社会的工作。
3. 如果服刑人员违反法律法规、监所管理规定、劳动安全卫生规定、疾病预防规定、防火防爆规定，达到需要纪律处分的程度，则将其送回监狱处理。
第三章
试点中有关机构和组织的责任
组织服刑人员在监狱外进行劳动、职业指导和技能培训的模式
社区服刑人员职业培训条例
条8. 公安部的责任
1. 负责指导和检查服刑人员在监狱外进行劳动、职业指导和技能培训的组织工作。
2. 对政府负责实施第54/2022/QH15号决议和本法令的工作。每年定期向政府报告试点工作进展；为政府起草关于三年实施第54/2022/QH15号决议的中期评估报告，于2025年常会期间向国会报告；起草关于实施第54/2022/QH15号决议的总结报告并提出完善刑事执行法的建议，于2027年常会期间向国会报告。
条 9. 司法行政机关的职责
司法行政机关根据其职能、任务和权限，组织、检查、指导和监督监狱在试点期间对在押人员进行劳动、职业培训和职业技能培训活动的实施情况，依照法律规定。
条 10. 监狱的职责
1. 与合作单位共同制定计划，完善申请批准合作意向的文件，报司法行政机关审批。
2. 制定设立在押人员劳动、职业培训和职业技能培训场所的申请文件，报司法行政机关审查、评估和批准。
3. 与组织签订合作协议，按照已批准的计划组织在押人员的劳动、职业培训和职业技能培训。
4. 选择并安排有经验且适合执行任务特点的干部和战士，在女性在押人员区域必须安排女性干部。
5. 直接负责管理、教育改造在押人员，确保在劳动、职业培训和职业技能培训场所的安全，依照刑事执行法的规定。
8. 在发生安全问题时，依照刑事执行法、劳动安全卫生法及其他相关法律规定履行职责。
条 11. 合作单位的职责
1. 投资建设设施，为在押人员的监管、教育改造、劳动、职业培训和职业技能培训提供服务，并将其移交给监狱管理。
2. 与监狱合作，指导和传授技能；安排劳动行业；确保在押人员参与劳动、职业培训和职业技能培训的条件，包括劳动安全和环境卫生，按法律规定支付给监狱在押人员的劳动价值及相关费用。
3. 为相关机构和单位履行其职能，如检查、监督在押人员服刑过程中的行为，创造便利条件。
条 12. 相关机构和单位的职责
1. 财政部负责指导税务机关对试点期间合作单位从在押人员外部劳动、职业培训和职业技能培训中获得的收入免征企业所得税。
2. 各部门、各直属机构及相关组织在其职责范围内，应与公安部合作，指导和监督在押人员的外部劳动、职业培训和职业技能培训的组织工作，落实在押人员待遇和保障安全，依照刑事执行法的规定。
第四章 实施细则
实施条款
条 13. 生效日期
本法令自2023年3月13日起生效，直至第54/2022/QH15号决议失效为止。
条 14. 执行责任
各部部长、各直属机构负责人、政府各部门负责人、各省、自治区直辖市人民政府主席及有关机构和组织负责执行本法令。
国务院总理
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