指示第09/NN-PCLB-CT号关于1997年防洪抗洪

指示

农业农村部部长发布
V防御1997年泥石流的规定

1996年的自然灾害造成了严重的人员和财产损失。除了全国大部分河流沿岸地区出现的大洪水外，1996年，北部山区、中部和西原地区的许多地方发生了泥石流和山洪暴发。值得注意的是，莱州省的芒来、河江省、富乐省和顺化省的阿里县等地发生了泥石流。此外，宁顺省、平顺省、嘉莱省和 Kontum 省也不同程度地发生了泥石流。一些地方被泥石流围困了数天，如芒来、阿里、大禄等。

我国位于热带季风气候区，又是海洋热带气候与大陆气候交汇处，因此经常发生长时间、高强度的降雨。对于山区、小流域、坡度超过30度、岩石多裂缝、易滑坡、植被覆盖率低于10%的地方，强降雨容易引发携带大量泥土和岩石的泥石流，造成巨大的破坏，导致生命财产损失，摧毁居民点、经济设施、农田、作物、果树，中断交通和通信，目前我们还没有能力主动应对这种情况。

为了主动预防、应对并最大限度地减少自然灾害造成的损失，特别是泥石流，确保人民和国家的生命财产安全，农业部要求各省人民政府、山区各省份和有山区县乡的防汛抗旱指挥部集中指导做好以下几项重点工作：

一、总结近年来本地区发生的泥石流情况，从中找出泥石流活动规律、形成原因及预防经验，以补充和完善主动有效的防泥石流方案。

二、加强和完善重点泥石流频发区域的防汛抗旱常设机构，并增加监测预报设备，以具备为省、县提供决策建议的能力，在泥石流可能发生时及时发现、预警并指挥疏散民众。

三、完善信息通讯系统，将信息传递到基层和偏远地区，包括边防部队单位和林检站等，组织对基层防泥石流力量进行培训，并通过大众媒体广泛宣传泥石流预防知识。

四、审查曾遭受泥石流影响的居民区规划，将居民从危险区域转移出来，尤其是靠近水库下游、在同一流域建设多个梯级水库、地质活跃带频繁发生山体滑坡以及紧邻河流或溪流、常突发洪水的居民区。

五、在经常因泥石流导致交通中断的地区储备粮食、生活必需品、药品和运输工具（包括人力）。

六、选择并决定调整农作季节，避开泥石流高发期，同时合理安排作物种类和密度，既保证收获，又防止土地侵蚀流失。

七、组织救援人员和设备，及时救助被困人员，疏通交通和通讯障碍。

发生泥石流时，必须迅速将民众从危险区域撤离，采取一切救援措施，确保民众不挨饿、无家可归、无急救药品可用。

泥石流的预测和预警是一个非常复杂和困难的问题。为了有效预防和减轻泥石流的影响，要求各山区省和有山区的省要认真贯彻上述内容，尽快制定符合本地条件和能力的方案和措施，最大限度地减少泥石流造成的损失。