通知第09/TN-TT号关于当前形势下汽油和柴油流通组织的指示根据政府主席第369/Cy号指示

通知

第09-BTN/通号一九九〇年十一月一日商业部关于当前形势下石油流通组织的指示

为严格贯彻执行主席府总理第338/CT号一九九〇年九月二十一日指示和第369/CT号一九九〇年十月十九日指示“关于加强管理和节约石油”，商业部就国内市场石油经营有关事项指导如下：

首先，必须领会上述两个指示的基本内容，以指导石油经营活动，在目前困难情况下，必须主动迅速采取一切措施创造石油来源以满足必要需求，同时必须彻底节约使用石油，将其视为党与国家在当前形势下的重大方针。

石油总公司、中央燃料公司和各省、市、直属特区工商厅有责任组织好石油（包括燃料）从批发到零售的流通，确保石油直接供应给消费者，确保在交接、运输、保管过程中安全并减少损耗。

根据这一精神，需要整顿和重新安排石油经营体系，布置批发和零售石油网络，立即取缔非法经营石油的组织和个人活动，扰乱市场，不保证安全。对于投机倒把、走私、盗窃国家石油的行为都必须严惩。

一、关于石油批发环节。

根据国家计划委员会分配给各行业、各地方的年度指标，由商业部具体化每季度组织实施石油供应，按现行方式。各地区石油公司直接向省、市和主要消费单位供应。各燃料分公司直接将燃料送到县、市镇和城市的销售点。

需要调整石油批发价格。确定基础是实际从国际市场进口的价格，加上应缴纳的税款和合理流通费用。

暂时仍适用现行折扣率，但会计财务司需与石油总公司和中央燃料公司研究并向部提出符合新价格水平的新折扣率规定。

石油总公司需要计算和平衡从多个来源在各个时间点的进口价格，以根据上述原则确定合理的批发价格，并报告部和国家物价委员会审查具体价格。调整批发价格至国际水平应及时进行，但要有适当的步骤，避免对生产、生活和社会市场价格造成混乱。

二、关于石油零售组织（包括燃料）。

a) 石油是一种受国家统一管理的有条件经营的商品。经营石油需要专用设备和一定的商品知识。因此一方面需要扩大广泛的方便的零售网络；另一方面必须严格遵守国家规定的零售石油条件。

根据现行规定，希望经营石油零售的组织和个人必须登记并获得石油经营许可证。除《通字第02号》一九八九年四月八日和《通报第618号》一九八九年六月三日的通知中规定的共同条件外，还必须具备以下具体条件：

- 必须有符合业务规模和技术标准的专用设备和安全设施。

- 必须有固定的经营地点，确保与居民区、办公场所、学校、仓库等的安全距离，符合现行规定。

- 必须有符合规定的计量器具。对于运输石油的单位，必须有专用运输工具。

- 必须配备齐全的防火、防爆和灭火设备。

关于被授予石油经营许可证的对象规定如下：

- 国有经济组织可以从事石油批发和零售。

- 集体经济组织只能从事石油零售或作为国有经济的代理。

- 允许一些私人户作为国有经济的代理从事石油零售。

- 外国组织和个人以及按照特定规定允许的一些国内组织和个人可以进口石油并在我国设立石油代理店。

石油经营许可证的审批和发放依照现行规定执行。

石油总公司、中央燃料公司和各工商厅需要尽快巩固和扩大零售网络，检查现有零售网络，据此巩固和整顿，哪里需要削减，哪里需要增加，确保合理和平衡。城市、市镇、集镇的石油零售首先交给国有商业的商店和柜台；农村则交由供销合作社负责，只有在必要的情况下才允许符合条件的私人户进行零售。

对于石油总公司和中央燃料公司在省、市设立的零售商店和柜台，必须与当地协商规划整个地区的零售网络，确保合理性、便利性，避免重叠，并且价格、销售方式必须一致，遵守地方政府关于石油商品管理的规定，防止不必要的违规行为发生。

分阶段投资更新石油计量设备，现阶段在需求大的城市中心、市镇，需要建设一些“加油站”、“加燃料站”，取代手工计量方法，逐步用现代化、精确的计量设备替代几乎所有的国有商业零售商店的石油计量点。

b) 需要扩大零售汽油代理形式。具备条件并持有经营汽油许可证的国有企业、集体企业和私营企业均可与国家石油公司签订合同，成为零售汽油代理商。对国有商业的代理销售汽油必须严格遵守已发布的代理销售制度，并且必须满足规定的零售汽油经营条件（见上述第2点a项）。

c) 汽油零售商店、摊位和代理机构必须严格执行以下规定：

- 按照零售价销售，不得利用困难时期擅自提价或将汽油转售给私人商人谋利。

- 销售到消费者手中。

- 在货源紧张时，应采取适当的零售方式，以限制投机囤积行为，防止价格过高。

- 严格执行零售汽油管理制度和内规，确保零售柜台的防火安全规定。

违反者将被暂时或永久停止营业，情节严重者将被追究法律责任。

零售汽油基金。

火油主要供应给未通电地区用于居民照明。汽油和其他油脂主要用于按限额向用户批发。此外，国家保留一定比例直接向消费者零售，主要用于私人汽车和摩托车的需求。总石油公司负责合理管理并分配该零售汽油基金，定期向各地供应，以稳定地向消费者销售。

零售汽油价格：

- 零售汽油价格根据批发价加上合理的加成制定，经市场认可并能调节供需关系。部授权总石油公司总经理在经过部和国家物价委员会批准后公布零售汽油价格。

- 石油公司向部提交调整燃油零售价格的建议，以对应汽油的零售价格。在与相关部门协商后，部将决定在全国统一执行的零售价格。

3. 妥善组织民用燃料销售。

为减少使用电力和燃油作为燃料（耗费外汇），需要妥善组织煤炭销售。鼓励民众用煤代替电力和燃油。

被分配任务供应民用燃料需求的地方国营贸易组织应扩大网络，组织好煤炭销售给民众。研究开发蜂窝煤、果壳煤等燃料，确保方便使用和高热效率，制造各种类型的煤炉，确保易于使用、安全且成本低，以鼓励民众购买和使用。

改进业务，防止运输和储存过程中的损失，使民用燃料零售价格低于用电和燃油的价格。

加强对石油市场的管理。

各级市场监管局、商务厅、商务科需配合加强石油市场管理，组织检查和监督非法经营石油的行为。检查石油来源，经营者是否有合法许可，经营条件是否符合规定，检查零售价格执行情况及投机、囤积、非法买卖石油的现象。

在1990年第四季度组织打击非法买卖石油行动（有专门计划，与市场监管局、特别工作组和内务部合作进行）。

目前，在运输、储存环节以及钻孔管道方面普遍存在严重的偷窃石油现象。

部门要求行政管理和商务司会同总石油公司和中央石油公司制定计划和措施，阻止这种情况的发生，与内务部、交通部和邮政部门、市场监管力量合作，组织调查发现、打击和严厉处理偷窃和消费国家石油的组织和个人。

根据职能分工，部要求总石油公司总经理、中央石油公司总经理、各省市商务局局长认真研究总理常务会议的两个指示和部的通知指导，落实执行并报告结果。