联合通知第09/TTLB-LN-NV号关于组织公安力量参与林业工作

通知

林业部-内务部联合部

关于组织公安力量参与林业工作

森林和林地在国民经济和国家安全中占有重要地位，对保护生态环境、提供社会产品具有重要作用。党的第七次全国代表大会决议提出了“发展森林经济，植树造林绿化荒山秃岭，提高森林资源开发和利用效率，保护自然和生态环境”的任务。

根据《森林保护和发展法》第5条规定，“国家机关、经济组织、社会组织、人民武装部队单位和个人有义务保护和发展森林，保护生态环境”。

根据国务院1992年7月22日发布的第264号决定关于鼓励投资发展森林的政策。

根据国务院1992年9月15日发布的第327号决定关于使用闲置土地、荒山、林地、海滩和水面的一些方针和政策。

为了组织公安单位参与森林管理和保护工作，结合经济发展与安全，两部林业-内务统一发布如下联合通知：

    一、总则

1. 内务部是实施植树、养护、保护和围封更新森林的一个主要部门，接受国家和国际的森林种植和环境保护计划。

2. 内务部组织力量管理、保护和建设发展森林，从植树到采伐、加工、保护森林的土地，由各级有权机构分配管理。

内务部每年的植树计划由国家计划委员会提交政府审批。

3. 林业部与内务部合作指导公安机关单位参与林业工作，旨在：管理、保护和发展森林，阻止和处理破坏森林的行为，保持边境和海岛的安全。

II. 参与林业工作的形式、组织力量和政策

1. 参与林业工作的方式：

- 参与集中植树、分散植树绿化荒山秃岭、海滩和海岛项目，通过国家每年分配给内务部的发展和丰富森林资本、保护生态环境的计划。

- 接管一定面积的森林和林地的管理和保护，结合国家安全、边境和海岛的安全。

- 在分配管理的土地上按照国家和林业部的规定程序、规范和指导文件进行采伐和加工林产品。

2. 组织参与林业工作的力量：

- 在驻军地区的公安单位、边防哨所接收土地进行植树，接收森林进行保护、养护和丰富森林，结合维护边境和海岛安全的任务。

- 符合条件的学校和改造营接收土地进行防护林、生产林等的植树，结合农林，承包经营、更新和保护森林，以促进单位经济发展、森林发展和改善环境景观。

3. 投资支持政策。

参与林业工作的公安单位享受所有制度和政策：

- 根据国务院（现为政府）的第327号和第264号决定，获得资助或贷款，参与生态环保援助项目、国家林业工作计划。

- 获得研究实验资金支持，普及林业业务培训，发展符合林业和社会需求的科学技术服务。

4. 土地和森林分配政策。

- 各省公安厅、市局、边防哨所和符合条件的学校、改造营可以作为林主接收土地和森林承包权，组织林业生产。

- 从分配管理的土地中，这些单位可以将土地分配给下属单位或家庭户，进行全面或分阶段的林业经营。

- 生活在森林、边防哨所、改造营中的公安战士家庭可以获得土地和森林承包权，像普通农民一样经营。

- 公安系统内的组织或家庭从事林业经营，根据自有投资资本的比例，可享有全部或部分森林动植物产品的收益，并按规定缴纳全部税款。

III. 两部的责任

1. 林业部的责任：

- 执行行业管理职能，组织公安系统的林业生产和经营活动。

- 协助内务部选择林业项目方案：指导调查、规划并制定有关植树、造林、内务部管理区域的项目，按照327号计划和其他国家林业工作计划。

- 提供年度林业投资资金给内务部，纳入国家总资金平衡。

- 与地方合作指导内务部管理单位的土地和森林分配。

- 与内务部共同起草文件，呈报总理批准或修改相关政策，激励公安单位参与林业工作，并配合内务部相关机构检查参与林业工作的公安单位执行情况。总理制定或补充、修改相关政策，以鼓励公安机关参与林业工作，并与内务部职能机构配合，检查各地、各单位在执行这些政策方面的林业工作情况。

2. 内务部的责任：

- 制定参与林业工作的计划，登记全公安系统的林业项目。

- 制定短期、中期和长期林业计划，参与国家战略和国际援助项目，如植树造林，提交国家计划委员会和林业部综合平衡。

- 根据森林面积和林地面积，由主管部门指导各单位进行总体规划，制定项目并提交经济和技术论证报告，报经国家有关部门和林业部批准。

- 接受国家管理，并接受林业部在林业领域的专业指导，按照国家和林业部的规定定期上报统计资料。

- 密切配合森林警察力量，检查各单位执行森林保护和发展法律以及林业领域内的制度、程序和规范的情况，这些单位隶属于内务部管理。

IV. 组织实施

1. 责任部门规定：

为有效实施联合通知，两部一致同意指定如下常设责任：

- 内务部指定经济管理局（后勤总局）负责。

- 林业部指定林产工业局负责。

2. 组织实施、指导、监督和检查执行情况。

每年两部将合作指导、检查和评估内务部管理的各单位参与林业工作的成果。

本通知自签发之日起生效。在执行过程中，林业与内务部门反映遇到的困难和问题，以及与实际情况不符之处，以便两部及时修改和补充。