指示第1-TTg 关于采取紧急措施整顿进出口服务和国内市场商品流通管理

指示

关于采取紧急措施整顿进出口服务和国内市场商品流通管理问题的指示

目前走私活动，特别是边境走私活动有严重发展的趋势，对经济、社会、安全和国防等方面产生了不良影响。主要原因是一些部门和各级政府放松了管理，一些地方违反中央规定，一些职能管理部门和一些地方未经上级批准就实施了一些不符合现行规定的进出口服务。

为及时整顿进出口活动的管理，遏制走私行为，保护国内生产并扩大合法的商品在国内市场的流通，建立市场秩序，总理指示如下：

一、目前，商业部会同有关行业检查并及时公布在九月十一日召开的各行业负责人和若干重点省市人民委员会主席会议中提出的暂停进口商品目录。所有部门、各级政府、组织和个人都必须严格遵守与该暂停进口商品目录相关的规定。商业部负责与国家计划委员会密切配合，与其他生产和流通管理部门保持联系，密切关注供需关系的变化，根据不同的市场和时间调整暂停进出口商品目录；组织协调商品流通，确保国民经济的主要平衡，保护国内生产，同时坚决采取措施打击投机倒把、走私、扰乱市场和价格的行为。

二、代进口、暂时进口再出口、过境和转运货物的服务只能在外国政府通过必要的文件请求我国政府提供这些服务，并且由双方政府签署相关文件的情况下才能执行。商业部会同外交部审查并补充现行关于此类事项的对外规章制度。

三、对于根据电报189号（1992年8月13日）和1992年8月31日会议结论暂停执行的代进口、暂时进口再出口、转运和过境的汽车和两轮摩托车，由民政部牵头，海关总局和财政部以及各省、市人民委员会组织实施继续追查、收集和核实档案以进行以下处理：

- 对于自电报189号发出后至今车主仍未到公安机关申报和提交档案的车辆，视为非法进出口车辆，予以没收。

- 对于持有商业部许可的合法经营单位的车辆，应迅速解禁，发放进口配额许可证，缴纳进口税并在国内市场销售。允许这些车辆重新出口需逐案报请总理批准。如果车辆属于外国所有，则尽快解禁，追缴过境费，为经营单位归还所有权人创造条件。

- 对于非法经营单位但持有商业部许可实施上述进出口服务的车辆，即使货物档案是合法的，也要根据违法行为的程度，经营单位、发证机关及其人员均须依法处理。如果许可证不是由商业部颁发的，则非法经营单位的车辆将被视为非法进口车辆处理。

- 对于通过任何途径非法进口或被认定为非法进口的车辆，一律予以没收，在此次行动中交由国家物资储备局保管；涉及伪造档案的机关和个人必须依法追究责任。

- 对于需要进一步分类的车辆，由民政部和各省、市人民委员会决定地点并组织收集，临时保管，保持原状等待核实处理。

四、对于除汽车和摩托车以外的其他代进口、暂时进口再出口、过境和转运货物，若不符合本指示第二点的规定，则按照本指示第三点的规定处理。如有复杂情况超出权限，则上报总理请示。

五、财政部负责主持处理委员会，成员包括民政部、商业部、海关总局和其他市场监管职能机构的代表，审议和处理本指示第三点和第四点所述的情况。

委员会确定处理内容，指导并紧密配合各省、市人民委员会，确保在1992年10月底之前完成上述案件的处理工作。

六、根据边贸现行规定，其他形式的货物交换仍按政府常务会议的规定执行。各部门和地方，尤其是边境地区，必须整顿组织执行并加强管理，严格控制。除了禁止进出口和暂停进出口的货物外，商业部应指导各行业和省、市人民委员会推动出口我们所需的货物，并从其他市场进口我们所需的货物，以获得更高的效益。如有必要，边境省份人民委员会及相关职能机构应在边境沿线设立联合检查站，并在铁路、公路和海上设立一些流动检查队，以阻止走私行为。

财政部和海关总局应密切配合，严格依法征税，并指导各省、市人民委员会按照现行规定督促足额征税；严禁随意在各行业和地方征收费用，严厉惩处一切骚扰、刁难、消极行为，特别是在检查、监督和征税力量中的此类行为。

7. 对于通过两国政府已签订协定的边境进行的进出口、过境、转运货物活动，必须经常严格检查，如不遵守相关规定，则必须严肃处理。

特别是目前经常被称为“暂时进口再出口”的摩托车和两轮摩托车通过西南和西部边境往返，仅限于公务目的和运输商人使用，并且必须从同一口岸进入并离开越南，由同一外国所有者拥有，停留时间由该口岸海关严格规定。

检查力量发现这些车辆在越南境内超期行驶，已经转手给越南公民，挂上越南牌照的，应采取必要措施予以没收，发证机关和登记机关须直接对法律负责。

8. 财政部会同商业部指导各省、市人民委员会立即采取措施检查、追缴逃漏关税的进口商品；对于暂停进口但仍在国内市场流通的商品，必须登记并在税务机关监督下销售完毕。

财政部应强制大型商户，特别是进口商品商户，执行会计制度；坚决按法律规定征收或追缴进口税、营业税、利润税等所有商户的税收。同时，需统一国内市场流通商品的手续、凭证、合法发票等，符合各类商品（进口、国内生产、批发、零售等）管理要求。

市场上的检查力量必须严格检查商户遵守法律法规的情况，包括国家机关、国有生产和经营单位使用公车运输走私品的行为，坚决打击走私、逃税、假冒伪劣商品交易和囤积居奇扰乱市场行为。所有违反法律法规的经营活动都必须受到严厉处理。

具有市场监管职能的部门，首先是海关、税务、商务、经济警察和市场监管部门，必须与各省、市人民委员会一道整顿队伍，从中央到地方，履行其职责，对政府负责，在整顿管理和打击走私斗争中承担责任。

不论职位高低，凡违法者，经核实后必须受到严厉处理，责令辞职、撤职或起诉至法院。

各部部长、其他政府机构负责人及各省、直辖市政府主席收到本指示后，应及时对照、检查自己负责的工作范围，制定并严格执行实施计划。

财政部应督促和检查各部门各级落实情况，及时发现并报告总理那些不严格执行本指示的组织和个人。