联合通知第1-TTLT号关于管理使用育林基金的若干规定

通知

财政部-林业部-国家计划委员会联合通知第1号，1984年1月18日关于森林资金管理和使用的若干规定。
关于森林资金的管理和使用

为执行国务院1983年11月19日第138号决议关于改进地方财政预算分级管理制度，财政部、林业部和国家计划委员会就森林资金管理的具体事项作出如下规定：

第一章 总则

所有国有经济组织、国家机关、人民武装、集体经济和个人经许可采伐林木和采集森林特产（包括天然林和人工林）均须缴纳森林资金。森林资金是国家预算的一部分，用于保护和发展森林资源。

森林资金包括从森林中采集的各种林木和森林特产所得收入，以及处理违反林业法规案件所获得的收入。

省、市、自治区（以下简称省）的森林资金由省人民政府统一管理，用于造林、抚育、修复、改造、管理和保护森林，并按规划和计划及已获国家批准的种植结构向农民提供补贴。不得将森林资金用于其他目的。

第二部分：森林资金的收支管理

A. 收取森林资金：

1. 林业警察是专门负责管理和保护森林的专业力量；检查所有采伐林木和采集森林特产者的采伐技术过程；检查所有采伐者的产品。

2. 林业警察直接收取国有经济组织（除国有林场外）、国家机关、人民武装、集体经济和个人经许可采伐林木和采集森林特产的森林资金。

3. 地方国有林场在哪个省份采伐林木和采集森林特产，就向该省缴纳森林资金。

林业工业联合体、中央国有林场、地方林业组织（纸浆原料和木材支柱矿产区域，由中央预算投资）将森林资金上缴中央预算。地方预算可享受实际森林资金收入的百分之十（10%）的调节比例。

4. 国有经济组织（除国有林场外）、国家机关、人民武装、集体经济和个人必须在取得许可证时立即缴纳森林资金，并根据林业警察确认的实际采伐量进行结算。

对于卫生、内贸、外贸部门所属的国有经济组织，经国家允许在林区收购林木和森林特产，必须在运输前向当地林业警察机构缴纳森林资金。

各种林木和森林特产只缴纳一次森林资金。在收取森林资金时，林业警察机构必须按照规定给缴纳人开具收据。

各类森林资金收据均由国家财政机关印制，并按照1958年1月2日中央税务局发布的第15号通知规定的税收收据管理办法进行管理。接收森林资金收据的单位必须向同级财政机关登记。各单位每季度、每年度必须汇总报告并结清已使用的收据数量，并按规定保存。

关于向国家预算缴纳森林资金的时间和程序：

a. 林业警察机构每十天（每月的第一天、第十一天、最后一天）必须：

- 制作清单并将当期收到的所有森林资金全部存入最近的银行账户。

- 每月最后一天，各林业警察站需制作清单，汇总当月已缴纳的森林资金，并将其发送给财政局和林业局以供报告。

b. 林业工业联合体、国有林场每月两次缴纳森林资金，第一次在每月1日至5日之间缴纳当月任务的40%至50%，第二次在每月15日至20日之间缴纳剩余部分，并在下个月的前五天内根据实际情况进行结算。

各级财政机关（财政局、国营企业分局或中央企业财务科）和林业局负责监督林业工业联合体、国有林场、林业警察站按规定及时足额收取和缴纳森林资金。

B. 使用森林资金：

森林资金全部用于造林、修复、改造、管理和保护森林，具体用途如下：

1. 基本建设投资：用于国有林场的经济和技术论证，造林，抚育，疏伐，建立种子园，修复天然林；建设苗圃，修路，建仓库，房屋等，直接服务于林业生产；支持和帮助已经分配土地和森林的合作社和生产集团，以集中种植森林，为国家提供原材料；在定居区和新经济区造林。

2. 林业事业管理费用：

- 包括采伐前后的林业生产工作费用；

- 林业管理费用；林业调查和规划费用；林业设计和小区域森林建设费用；土地和森林分配费用；指导农民耕作，围栏养林，管理禁林，风景林，国家公园，防护林。

- 防火和防治病虫害费用，如防火隔离带，防火沟，瞭望塔，病虫害预报，购买防治工具和药物。

- 科学实验和应用林业新技术的费用。

- 宣传教育农民保护森林的费用。

- 条款用于维持群众护林队伍（由省管理的群众护林队伍，从地方财政森林养育费中支付；由中央管理的林区群众护林队伍，从中央财政森林养育费中支付）和支付专职从事村林管理工作人员的补贴。

- 按现行制度支付群众植树补助。

3. 林业联合企业、国营林场、林业事业单位所属中央经济区域以及承担生产纸浆原料和重点木材支柱用材任务的地方单位发展造林事业、管理和保护森林、建设森林基金的需求，由中央财政拨款。

4. 对森林养育费资金的分配、使用，必须按照国家现行财务管理制度执行，经由各级人民政府财政和林业部门指导、监督和检查，林业联合企业、林场、群众护林站、其他林业事业单位必须按规定用途和目的使用。

C. 编制森林养育费收支计划及林业计划
及林业计划

- 各个规划期内，林业联合企业、国营林场、群众护林站、其他林业事业单位根据本单位关于采伐林产品、森林特产、造林、抚育、更新、保护和管理森林以及群众植树计划的核查情况，编制森林养育费收支计划，并向林业局（如果是地方直属单位）或林业部（如果是中央直属单位和集中供应纸浆原料和木材支柱用材的地方单位）提交保护计划。

- 地方林业局汇总地方范围内的森林养育费收支计划，报请省级人民政府和林业部，并抄送计划委员会和财政厅。

- 林业部汇总全国森林养育费收支计划与经济技术计划，呈报国务院，并抄送国家计划委员会和财政部。

- 收取的森林养育费、基本建设造林投资和其他直接服务于上述林业工作的支出需求，应记录为国家法令指标，与相应的产量指标保持平衡，并确保与劳动、物资、设备计划相协调。

- 在平衡森林养育费收支过程中，如果某地收取的森林养育费少于国家计划分配的发展造林事业和森林管理和保护需求，则由国家财政追加投资。当某一时期内支出需求超过同期森林养育费收入时，可提前动用国家财政预算。

D. 结算森林养育费收支

每季度和每年度的森林养育费收支结算，须按现行事业经费、基本建设投资和森林养育费上缴报告制度进行。

报表格式和报告时间由林业部制定，并需获得财政部同意。

各地林业局审查并汇总下属单位的结算报告，上报省级人民政府。

地方财政部门负责审核基层单位的结算报告，协助省级人民政府审核汇总的森林养育费收支结算报告，在提交财政部、林业部和国家计划委员会前完成。

III. 奖惩

除按国家规定对生产和经营单位、事业单位实施奖惩外，对于在森林养育费收支方面取得实际效果并能具体量化价值的单位，可以将部分价值用于设立三个基金。

1. 对于国有经济单位。

- 如果按照规定的工艺流程和技术标准完成造林、抚育、更新、改造、管理和保护森林的任务，保证成活率符合规定，并且节约了成本（与定额支出或经济技术定额相比），则可以从节约的资金中提取70%设立三个基金。

- 对于那些按时完成封山育林面积，成活率高，均匀分布，成林率超出规定标准，并且能够通过验收确认其价值的单位（如果是地方单位，需经省级人民政府认可；如果是中央单位，需经林业部认可），可以从增加的价值中提取30%至50%设立三个基金，所需资金来源于森林养育费。

上述奖励资金分配如下：60%用于奖励基金，20%用于福利基金，20%用于促进生产发展基金。

2. 对于群众护林队伍。

群众护林队伍在管理和保护森林方面有成绩，完成森林保护计划和森林养育费上缴任务（同时考虑保护和上缴两个指标，特别注意防火和滥伐森林的情况），可以获得奖励，奖金不超过三个月的平均工资（包括级别工资和临时津贴，依据第219号决定）。

3. 对于发现和参与查处林业违法行为（包括群众护林员和财务管理专业人员）的人，将根据第46号法令的规定给予奖励。

对于未能完成森林养育费上缴计划或未按时上缴的国有经济单位，将根据第21号通知的规定，减少其设立三个基金的资金提取比例。

第四节 实施细则

本通知自1984年1月11日起生效，取代以前有关管理使用森林养育基金的通知。

为确保林木育林资金收支管理移交给预算的完整和准确，林业局和财政局应及时指导、督促、检查有育林资金收入或支出的单位对其1983年的育林资金收支进行清理决算，明确应上缴的育林资金数额、已上缴的数额、需继续上缴的不足额、需退还的超额；已拨付的资金数额、需追加拨付的不足额，并处理占用育林基金、不合理开支的情况，并将结果报告联部。

各级财政局、林业局、省计划委员会根据各自职能协助省人民政府组织实施本通知的规定。

在执行过程中，地方各有关单位如遇问题应及时反映，以便联部研究解决。