联合通知第1/TTLT号关于管理和使用育林资金的若干规定的通知。

财政部-司法部 ********	社会主义共和国越南 独立 自由 幸福 ********
编号：1/TTLT	北京，一九八四年一月二十五日

 

联合通知

||| 司法部-财政部联合通知1/TTLT，一九八四年一月二十五日，关于执行政府令第46-HĐBT号一九八三年五月十日关于对投机倒把、走私、制售伪劣商品和非法经营行为采取行政措施的决定的通知。

执行政府令第46-HĐBT号一九八三年五月十日关于对投机倒把、走私、制售伪劣商品和非法经营行为采取行政措施的决定。经与有关单位协商一致，司法部-财政部就处理权限、没收违法物品和支付举报奖励事宜作如下指导：

第一部分：

处理违法行为的权限

I. 对于已有国家现行文件规定处理机关的违法行为

对于小额走私、非法储存金银等贵重金属、珠宝、外汇；非法储存、运输木材；非法进出口外汇商品；违反工商税收法规的行为，已有现行文件规定处理机关的，其处理权限仍由这些机关负责。但上述机关所采用的处罚形式和处罚金额必须依据政府令第46-HĐBT号的规定，如下文所述。

对于小额走私、非法储存（境内）金银等贵重金属、珠宝的行为（见政府令第46-HĐBT号第五条），处理权限规定如下

:

a) 各级有权机关：

- 县支行行长处理涉案价值低于5000元人民币的案件；

- 县人民政府处理涉案价值低于10000元人民币的案件；

- 省分行行长处理涉案价值低于15000元人民币的案件；

- 省人民政府处理涉案价值低于20000元人民币的案件。

b) 处罚方式：

上述各级有权机关有权进行以下处罚：

- 没收全部违法物品及专门用于藏匿、运输违法物品的工具；

- 初犯者罚款，金额为违法物品价值的一至二倍；

- 再犯者罚款，金额为违法物品价值的三至五倍；

- 此外，县人民政府和省人民政府还有权决定暂停或永久吊销营业执照。

2. 对于小额走私、非法储存（境内）各种外汇、票据及其他有价证券的行为（见政府令第46-HĐBT号第五条），处理权限规定如下

:

a) 各级有权机关：

- 县支行行长处理涉案外汇价值低于5000元人民币（按非组织市场汇率计算）的案件；

- 省分行行长处理涉案外汇价值低于20000元人民币（按非组织市场汇率计算）的案件；

b) 处罚方式：

- 没收全部违法物品及专门用于藏匿、运输违法物品的工具；

- 初犯者罚款，金额为违法外汇价值的一至二倍；

- 再犯者罚款，金额为违法外汇价值的三至五倍。如需吊销营业执照，则须提请县人民政府或省人民政府审议决定。

3. 对于小额走私、非法储存、运输各种木材的行为（见政府令第46-HĐBT号第五条），处理权限规定如下

:

a) 各级有权机关：

- 林业站站长或林业检查员处理涉案价值低于10000元人民币的案件；

- 省林业站站长或林业检查员处理涉案价值低于20000元人民币的案件；

b) 处罚方式：

- 没收全部违法物品及专门用于藏匿、运输违法物品的工具；

- 初犯者罚款，金额为违法物品价值的一至二倍；

- 再犯者罚款，金额为违法物品价值的三至五倍；

- 收回违法者的木材采伐、运输许可证或其他分配木材的凭证；

如需吊销营业执照，则须提请县人民政府或省人民政府审议决定。

4. 对于小额走私或非法进出口外汇（包括金银等贵重金属、珠宝、外汇、票据及其他有价证券）的行为（见政府令第46-HĐBT号第五条），处理权限规定如下

:

a) 各级有权机关：

- 海关站站长或口岸海关分局局长处理涉案价值低于1000元人民币且无走私意图的案件；

- 海关分局长或口岸海关分局局长处理涉案价值低于10000元人民币的案件；

- 海关总局局长处理涉案价值低于20000元人民币的案件；

b) 处罚方式：

海关站站长或口岸海关分局局长有权警告违法者（无权罚款和没收货物）；

海关分局长或口岸海关分局局长和海关总局局长有权进行以下处罚：

- 没收全部违法物品及专门用于藏匿、运输违法物品的工具；

- 初犯者罚款，金额为违法物品价值的一至二倍；

- 再犯者罚款，金额为违法物品价值的三至五倍；

5. 对于违反工商税收法规的行为（见政府令第46-HĐBT号第八条），处罚权限和处罚措施按照1983年2月26日修改某些工商税收条款的法令第六条和第八条的规定执行。

6. 对于因投机抬高价格而获利的行为（见政府令第46-HĐBT号第七条），处罚权限和处罚措施按照1983年3月23日政府令第19-HĐBT号关于实施修改某些工商税收条款法令的详细规定的第八条规定执行。

上述收回投机抬高价格所得利润的处罚措施不排除对非法经营行为（见政府令第46-HĐBT号第七条）的处罚，该处罚在本通知第一部分第二目中予以说明。

II. 对于其他类型的投机、走私和制售假冒商品的违法行为

对于现行文本未具体规定处理机关的投机、走私、制售假冒商品等违法行为，现确定处理权限属于县级或省级人民政府。上述违法行为，无论由哪个部门或组织发现并扣押，均应移交给县级或省级人民政府处理。县级工商行政管理部门和省级工商行政管理部门负责协助本级人民政府统一管理国内市场，并承担接收上述案件及收集处理所需证据材料的任务。

1. 对于涉及少量走私、储存、运输国家禁止私人买卖、储存物资和商品（不包括黄金、白银、贵重金属、外汇、林产品）的行为，处理权限规定如下

:

a) 各级有权机关：

- 县级人民政府处理涉案金额低于10000元人民币的案件。

- 省级人民政府处理涉案金额低于20000元人民币的案件。

b) 处罚方式：

- 没收全部违法物品和专门用于藏匿、运输违法物品的工具。

- 初犯者罚款，金额为违法物品价值的一至二倍；

- 再犯者罚款，金额为违法物品价值的三至五倍；

- 暂停或永久吊销营业执照。

2. 对于涉及少量囤积物资、商品或有价票证、票据的行为，处理权限规定如下

:

a) 各级有权机关：

- 县级人民政府处理涉案金额低于10000元人民币的案件。

- 省级人民政府处理涉案金额低于20000元人民币的案件。

b) 处罚方式：

- 处以相当于违法物品价值三到五倍的罚款。

- 如果是首次违法且违法物品不属于禁止私人经营的商品，且涉案金额低于10000元人民币，则按国家收购价格全部收购违法物品。

- 如果违法物品不属于禁止私人经营的商品但涉案金额达到10000元人民币及以上，省级人民政府有权没收。

- 如果是再次违法，或者违法物品属于禁止私人经营的商品，或者违法物品为票证、票据等有价凭证，则全部没收违法物品。

- 暂停或永久吊销营业执照。

3. 对于初次制造或销售少量非食品、药品等假冒商品的行为，处理权限规定如下

:

a) 各级有权机关：

- 县级人民政府处理涉案金额低于10000元人民币的案件（按市场上同类商品的实际价值计算）。

- 省级人民政府处理涉案金额低于20000元人民币的案件（按上述方式计算）。

b) 处罚方式：

- 没收全部假冒商品和制造假冒商品的工具。

- 县级人民政府有权处以500至5000元人民币的罚款。

- 省级人民政府有权处以最高10000元人民币的罚款。

- 暂停或永久吊销营业执照。

如果制造或销售假冒商品的行为是再次违法，或者假冒商品为食品、药品等，则无论数量或金额多少，违法者都将被追究法律责任。县级或省级人民政府必须将案件和相关物证转交同级人民检察院审查起诉。

III. 对于非法经营活动的小额违法行为

如无营业执照经营、超出经营范围或地点经营、出售或出租营业执照、使用他人营业执照；未按规定明码标价或标价错误、销售价格与标价不符；未按规定进行食品检疫、卫生检查、注册商标、建立会计账簿并在银行开设账户（对于有此义务的人），处理权限规定如下：

1. 各行业市场监督管理部门的队长或站长，在县级主管部门授权下，可以处理首次发生的轻微非法经营活动，这些活动没有同时存在多种违法行为，非法所得不大，经营规模和涉案金额不大，行业性质或商品种类不重要且非必需品，经营者没有采取复杂手段逃避国家监管，且违法行为不需要暂停或永久吊销营业执照。

在上述范围内，队长或站长有权作出以下处罚：

- 在行业内、街道或村庄内部警告。

处以100至500元人民币的罚款。

超出上述范围的违法行为，各行业市场监督管理部门的队长或站长必须移交县级工商行政管理部门或县级人民政府处理，不得自行处罚。

2. 县级工商行政管理部门负责人有权作出以下处罚

:

- 在行业内通报批评；

- 首次违法处以100至2000元人民币的罚款。

- 再次违法处以500至5000元人民币的罚款。

如果认为需要吊销违法者的营业执照，则需提请县级人民政府审议决定。

3. 县级人民政府有权作出以下处罚

:

- 在行业内通报批评；

- 首次违法处以100至5000元人民币的罚款。

- 再次违法处以500至10000元人民币的罚款。

- 暂停或永久吊销营业执照。

特别是对涉及少量非法经营林产品的行为，在设有林业公安或林产品监督机构的地方：

- 林业公安或林产品监督机构的队长有权作出与县级工商行政管理部门负责人相同的处罚。

- 林业公安或省级林业公安分局局长有权作出与县级人民政府相同的处罚，但吊销营业执照仍需由县级人民政府根据林业公安的建议决定。

IV. 涉及多个上述领域的轻微违法行为的情况

根据第46-HĐBT号法令所述的小的违法行为，如果涉及上述多个领域，则处理权属于县或省人民委员会。

县和省商务部门有责任与同级财政部门合作，协助本级人民委员会接受这些多面违法行为，并收集必要的物证、证据材料以供人民委员会处理。

如果违法货物的价值低于10,000元，则处理权属于县人民委员会；如果违法货物的价值低于20,000元，则处理权属于省人民委员会。为了决定处罚措施，人民委员会应根据本通知前述部分的相关规定执行。

对于中央内务部门单位发现并扣押的第46-HĐBT号法令所述的小的违法行为，必须征求中央市场管理指导委员会的意见，由该委员会审议并决定有权处理该违法行为的机关。

第二部分：

违法案件处理程序

根据第46-HĐBT号法令第二条，“行政处理程序应按照现行各相关领域的规定（如市场监管、税务、海关、林业警察、经济警察及其他领域）进行。”

为确保法令的严格执行，防止可能导致任意扣押和处罚的漏洞，联部补充了以下几点关于程序的规定，以便各部门各级应用：

1. 为了对行政处罚有合法依据，任何部门任何级别的监管单位在执行公务时发现第46-HĐBT号法令所述的违法行为，都应及时制作违法行为记录。如果认为有必要扣押违法物品，则需征得本单位负责人的同意，并按现行规定的格式登记更新。完成上述手续后，应将违法行为移交给有权处理的机关。

2. 在扣押和处理过程中，必须确定并区分哪些行为是投机倒把、走私、制售假冒商品、非法经营，依据1982年12月20日最高人民法院-最高人民检察院-司法部-内务部联合发布的第6-TTLN号通知中的定义。

3. 只有有权处理机关的负责人或合法授权的人才有权决定针对其管辖范围内的违法行为的处罚措施。这种处罚决定不得超出为每种具体违法行为所规定的各级权限范围。

通过行政手段处理的违法行为必须是小的违法行为，并符合第46-HĐBT号法令第一条规定的标准以及司法部1983年6月23日发布的第340-TT/PLKT号通知中的指导原则。

对于难以确定是小违法行为还是犯罪的行为，处理机关必须与同级人民检察院交换意见。如果人民检察院认为需要起诉，则行政处理机关将全部案件资料转交人民检察院。如果人民检察院认为不需要或免予起诉，则人民检察院将案件移交有权处理的行政处理机关。

4. 处理机关有权和义务要求被监管单位或监管人员提交完整的违法行为资料。处理机关必须仔细研究案卷，做出正确的决定，可以接触违法行为人及相关人员以获取更多资料和证据。接触内容必须记录在笔录中（称为询问笔录）。笔录完成后，必须向被询问者宣读并共同签名。

如果怀疑物品是假的，处理机关必须办理手续将其移交给有权机关进行鉴定。鉴定结果必须形成书面文件，由鉴定人和鉴定机关负责人签字确认。

处理时必须慎重考虑，准确确定违法行为性质、程度和性质，以适当和严格地适用处理措施。对于必须没收违法物品的违法行为，必须决定没收，不得用罚款代替没收措施。

没收或征购违法物品的措施不排除罚款措施，罚款金额不得低于或高于本通知对每种违法行为规定的数额。

5. 如果根据第46-HĐBT号法令处理的行为还违反国家其他管理领域的规定（如动植物检疫、使用武器、社会治安秩序等），除根据第46-HĐBT号法令和本通知的规定进行处罚外，还应由有权机关根据现行相关规定进行处罚。

6. 处理时必须有当事人到场。如果当事人故意不到场或缺席且无正当理由，处理机关可以在上级处理机关同意的情况下缺席处理。

7. 处理违法行为必须在收到违法行为案卷之日起15天内迅速完成。如果需要延长上述期限，处理机关必须向上级处理机关报告并征求意见。

8. 处罚决定必须以书面形式作出（称为处罚决定）。决定应详细说明违法行为的性质、内容、形式和处罚程度等，按照主管部门规定的格式。决定应向当事人宣读并由当事人签字。如果当事人拒绝签字或故意缺席处理，则应在处罚决定中注明。

- 处罚决定应制作四份：一份交给当事人执行，一份交给扣押违法物品单位的主管机关，一份送交同级财政机关执行相关事项，一份存入处理机关的档案。

9. 如果行业监管队队长或站站长有权在规定范围内决定罚款，也必须按照规定程序制作记录。

收取罚款时，必须向当事人出具收据。罚款收据的发放、领取、支付、管理和使用程序由财政部统一制定并适用于所有罚款收取情况。所收取的资金必须登记入账，并按照财务管理规定和本通知第四部分的规定上缴国库。

单位负责人应对单位发生的任何资金损失或错误承担责任。

12. 对于发现和追捕违法行为有功人员的奖金数额，由处理该违法行为的有权机关负责人决定；但如果罚款决定是由检查队队长或检查站站长作出，则奖金数额应由上级处理机关的负责人决定。奖金数额及发放程序必须符合本通知第四部分的规定。

13. 有权机关作出的处理决定具有法律效力；当事人及相关机关必须严格遵守执行。如果在处理机关规定的期限内，当事人不履行决定，处理机关可将该决定转交地方人民政府强制执行。

14. 如果被处罚人对有权机关作出的处罚决定提出异议，异议及其处理应按照1981年11月27日颁布的《关于公民申诉和控告的条例》以及1982年3月29日国务院发布的《关于实施上述条例的通知》（第58号令）的规定进行。

处理申诉属于哪个机关或哪一级机关的职权范围，该机关或该级机关应及时在法定期限内审查处理。在此期间，当事人仍须执行处理机关的决定。

当申诉已被有权机关处理后，当事人及相关机关必须严格执行该机关的决定。

15. 如果因违法扣押或处理导致国家财产或公民财产受损，作出扣押或处理决定的人必须根据相关法律规定赔偿损失。此外，如果故意滥用职权，违反法律如包庇、受贿等行为，还将根据其违法程度受到纪律处分或追究法律责任。

编三：

违法物品的处理

对于小规模投机倒把、走私、制假售假、非法经营案件中的涉案物品处理，采用行政措施分两步进行。

第一步：在等待处理违法行为期间处理涉案物品。

第二步：在有权机关作出处理决定后处理涉案物品。

第一节 第一步 在等待处理违法行为期间处理涉案物品

1. 扣押后的涉案物品移交方式。

1. 扣押涉案物品的机关应在扣押后立即将涉案物品移交给负责临时保管涉案物品的机关，直到违法行为处理完毕。

2. 易腐烂的涉案物品，根据物品类型，移交给县级专业商店，由商店按主管部门规定销售：

a) 新鲜食品（肉、鱼、家禽、蛋等）移交给食品商店。

b) 农产品（烟草、烟叶、木材、新鲜花生、芝麻、蔬菜水果等）移交给农产品商店。

c) 农业生产资料（种子、苗木）移交给农业生产资料商店。

d) 粮食（稻谷、大米、新鲜粮食）移交给粮食商店。

接收方有责任立即向扣押物品的主管机关或直接上级主管机关支付货款，如果是检查队或检查站扣押的物品。款项转入该主管机关在国家银行设立的待处理暂存账户（账户编号651），等待有权机关作出处理决定后再清算。

上述机关之间结算的价格依据是当地现行鼓励收购价，根据国务院和国家物价委员会规定的标准价格或指导价格。注意：不得扣除商业折扣。

3. 对于其他类型的涉案物品：

a) 下列物品，无论由哪个部门扣押，均应按以下规定移交给有管理职能的机关：

- 黄金、白银、贵重金属、宝石、越南盾、外币：移交给县级中国人民银行，扣押地所在的地方。

- 鸦片、各种毒品：移交给当地专门经营药材公司的机构，根据国务院1982年6月9日发布的第63号通知的规定。如果当地没有这样的公司，则省委员会审核并指定有能力在当地严格管理此类物品的机关暂时保管，等待处理违法行为。

- 药材、药品（国内和国外生产）、有毒物质、带菌物质：移交给药品经营公司；用于牲畜的药品、药材，移交给县级兽医部门。

- 爆炸物、武器：移交给县级军事或公安部门的职能管理部门。

- 文化和文化产品的物资：移交给扣押地所在的县级文化部门。

b) 对于未包括在第2点和第3点a项中的其他物品：

- 违法通过陆路、水路、邮政、航空渠道买卖或运输的物品：移交给所在地海关分局或直属海关的海关支局。

- 违法采伐、运输、经营的林产品：移交给林业检查站或林业派出所，或者在没有林业检查站的情况下，移交给林业派出所。

- 违反工商税的物品：移交给当地工商税务局。

4. 物证是印花税票、凭证、票券、购物登记簿等具有分配商品或提供服务价值的凭证：如果是印花税票、购物登记簿等涉及干部、职工供应的商品，交由县级财政机关；如果是其他类型的印花税票、凭证，则交由其他有管理职能的机关。

5. 违法物品是违法者专门用于藏匿、运输违禁品的工具，主管机关在处理违法行为期间暂时扣押。

2. 违法物品在等待处理期间的管理制度。

a) 违法物品必须从扣押环节开始严格管理，防止损坏、丢失、调换，造成国家财产和人民财产损失。各职能部门根据国家规定可以设立基层检查单位，并制定和执行严格的扣押环节违法物品管理制度。该制度应确保违法物品管理规范化；扣押后的物品应及时移交负责接收和临时保管的机关，不得积压或留在检查单位。检查单位的主管机关应制定集中移交各类违法物品的规定，考虑各单位的工作量、人员数量、与接收机关的距离、储存和运输条件等因素。

b) 暂时扣押等待处理的违法物品必须按照规定移交给负责接收的机关或单位。这些机关或单位有责任立即接收扣押单位移交的物品，避免拖延或延迟交接。没有规定接收职责的机关或单位，不得接收违法物品。c) 在不同机关之间交接等待处理的违法物品（无论是在同一部门、同一级别还是不同部门、不同级别），无论是为了移交负责机关、上级主管机关、取样检验等目的，都必须准确称重、测量、记录；必须制作交接清单，由双方代表签字确认。

交接清单应制作四份：

- 一份由移交方保存，

- 一份由接收方保存，

- 一份存入案件档案，提交给有权处理的机关，

- 一份提交给县级财政机关。

交接清单应详细、准确地记录每种物品的数量、重量、尺寸、质量、特征（如有）、颜色、规格、商标等信息。如果物品是外币，则应明确记载货币种类、每种货币的数量、每张纸币的序列号。

d) 暂时扣押等待处理的物品必须仔细包装，入库并按案件、类别、物品类型分类存放；对于价值较高的物品（如黄金、白银、贵重金属、宝石、鸦片、手表等），必须按规定程序封存。

e) 负责管理等待处理的违法物品的机关（如检查单位、暂存机关、检查站主管机关）必须建立账册，记录会计数据，严格按照主管部门指导的违法物品会计报告制度执行。

f) 严禁随意使用暂扣等待处理的物品，如内部分配、交换其他物品或奖励相关人员。

g) 如果任何机关或单位发生物品损失、损坏或调换的情况，相关机关、单位及其有关人员必须赔偿造成的损失；此外，还可能受到纪律处分，情节严重的，可能被追究法律责任。

h) 管理等待处理的违法物品的机关接受处理机关及相关财政机关的监督检查。

上级主管机关应定期检查下属检查单位的扣押和管理违法物品情况。

第二步：在有权机关作出处理决定后解决违法物品。

有权机关作出处理决定后，所有相关机关（扣押机关、暂存机关、财政机关）必须及时严格执行该决定，以解决涉案物品。

A. 处置实物物品：

1. 对于没收的物品

:

a) 如果是可用于消费或使用的货物、物资、专门用于藏匿或运输违禁品的工具或制造假冒商品的工具，则根据其功能归属行业，交由该县的专门经营单位（公司、商店）处理。

b) 如果违法物品是印花税票、凭证、票券、购物登记簿等具有分配商品或提供服务价值的凭证，则根据其类型，交由县级财政机关或其他有管理职能的机关处理，按照现行国家规定。

c) 如果违法物品是完全无使用价值的假冒商品或假票证，有权处理机关应组织按规定程序销毁。必须制作销毁记录，由扣押物品的主管机关、暂存机关和相关财政机关代表见证。

2. 对于收购的物品

:

扣押机关将物品交给该县的专门经营单位处理。

3. 对于归还原权利人的物品。

a) 处理机关应当将该决定通知有关机关。主管上级单位的监督机构在扣押货物后，有责任与暂存待处理货物的机关和同级财政机关组织将涉案物品交还当事人。

b) 在交还货物时，应制作有交货机关、收货人以及见证交还过程的机关（扣押机关、暂存机关和财政机关）代表签字的记录。c) 如果没有实物可以交还给当事人，并且相关财政机关根据现行制度和规定决定以货币形式向当事人支付，则相关机关（扣押机关、接收或消耗相关货物的机关）应及时组织向涉案物品的所有者支付款项。支付金额应等于接收货物的机关已支付给主管扣押机关的金额。

B. 当有权机关作出处理决定时，涉案物品的交接和货款结算程序。

1. 接受没收或征购处理的涉案物品的单位（公司、商店）有责任向主管扣押违法案件的机关支付所接收物品的款项。

没收和征购的货款均转入主管扣押违法案件机关的暂存待处理账户（账户651）。

2. 单位接受没收或征购的货物与主管扣押违法案件机关之间结算价格依据如下规定：

a) 如果是国家统一管理的技术物资，则按《国务院决定》第28号（1982年2月19日）规定的批发技术物资价格进行结算，由国家物价委员会在《国务院决定》第9号（1982年2月19日）中指导，扣除流通折扣。

b) 如果是农产品食品，则按当地鼓励收购价格、标准价格或国家物价委员会和国务院规定的指导价格进行结算：注意，不扣除商业折扣。

c) 如果是消费品工业品，无论是否为必需品，则按国家物价委员会和国务院规定的最高指导价格进行结算，扣除商业折扣。

d) 如果是进口商品，则按现行商品税条例第六条规定的价格进行结算，扣除商业折扣。

3. 对于被征购处理的违法商品，主管扣押违法案件机关应从其账户651中提取资金，向违法商品的所有者支付货款。

向拥有被征购处理商品的主方支付的价格如下：

- 对于国内走私的农产品食品，按《国务院决定》第95号（1981年9月26日）、《国务院总理决定》第198号（1983年7月15日）及国务院和国家物价委员会的相关文件规定的国家收购指导价格进行结算。

主管扣押违法案件机关应将向商品所有者支付的价格与商业贸易机关接收征购商品的价格之间的差额，在结清暂存待处理账户（账户651）时，上缴国家预算。

- 对于国内走私的工业品，按国家批发工业品价格或现行零售指导价格进行结算，扣除商业折扣。

- 对于通过边境走私并属于非贸易进出口范围的商品，按照《国务院总理通知》第275号（1983年10月19日）规定的结算价格执行。

4. 对于尚未有国务院或国家物价委员会制定的标准价格或指导价格的商品，结算价格由省人民政府根据省级物价部门和其他职能机关的意见，参照国务院或有权机关规定的定价原则和实施指南确定。

如果商品所有者需缴纳国家规定的税款，主管扣押违法案件机关应收取税款，开具收据给纳税人，并按规定将所收税款上缴国家预算。

5. 对于已经由主管扣押机关直接交给专业经营单位处理并已由专业经营单位支付款项的易腐烂涉案物品，在有权机关作出处理决定后，按以下方式处理：

:

- 如果决定对涉案物品进行征购处理，则主管扣押机关应从账户651中提取资金，按本部分B条第3点的规定向被征购商品的所有者支付款项。

- 如果处理机关决定将涉案物品退还给所有人，则主管扣押机关应从账户651中提取资金，按第三部分III步2所述A条第3点c项的规定向当事人支付款项。

6. 对于被处理没收或征购的违法商品的销售和使用，必须遵守国家现行分配制度；必须遵循地方共同分配使用的计划和主管部门的指导。

C. 如果当事人在有权机关作出处理决定后提出申诉，则：

1. 当事人仍须按处理机关的决定缴纳罚款，直至申诉得到解决。

2. 关于违法物品，有关职能机关应当依照1981年11月27日国务院发布的《处理人民申诉和检举的规定》和1982年3月29日国务院发布的第58号令的规定执行，并等待有权机关对申诉作出决定后，按照该决定处理违法物品。

3. 如果违法物品已经根据处理机关的决定进行了处理，而当事人提出申诉且处理申诉机关的决定与原处理机关的决定不一致，则有关职能机关应负责重新计算并调整（如有必要）相关对象的货款支付和违法者应缴纳的罚款，确保严格执行处理申诉机关的决定以及现行国家财政管理制度。

D. 各级财政机关负责督促、检查各有关行业部门在定期向主管单位报告违法物品情况方面的执行情况，包括查获的违法物品数量、移交暂扣待处理或交由专业单位处理的违法物品数量、已支付的没收或征购货款金额、退还给货主的货款金额。

第四编：

支付奖励金给有功人员

1. 受奖励的对象包括：

:

- 各市场监管部门所属的执法人员；

- 其他行业的人员或不属于监管单位的人员；

- 非国家工作人员的其他人员。

奖励对象必须是实际参与调查、发现违法行为或扣押违法货物及违法者的人员。每个案件的奖励对象由有处理权的机关根据主管单位或相关单位提出的建议进行审查和决定。

对有功人员的奖励只能在有处理权的机关作出处理决定之后实施。如果当事人提出申诉，则应在处理申诉的机关作出决定之后才能实施奖励。

2. 奖励金额

:

a) 奖金可以从以下两个来源之一提取：

- 违法者根据处理决定或处理申诉机关的决定实际缴纳的罚款金额（如有）。

- 主管单位或接收单位从处理没收货物中获得的货款金额。

b) 每个案件中每个人的奖金数额，根据每个人对集体成绩的贡献程度，在案件总奖金数额（按处理机关决定从罚款或没收货物货款中提取的比例）内确定。

3. 发放奖金的程序

:

a) 发放奖金属于主管单位或上级直接管理单位的职责。处理机关和其他机关不直接发放奖金给受奖励对象。

b) 县级以上市场监督管理机关，如经省人民政府或行业主管部门批准，可以在国家银行开设一个专门账户（账户651），用于处理与执行第46号令相关的收入和支出。该账户接受罚款和违法物品货款的收入，并用于支付根据处理机关决定给予有功人员的奖金。开户、收缴和支取账户资金的手续由国家银行规定和指导执行。

c) 发放奖金的程序如下：

从罚款中提取奖金：

处理机关（或经县级或省级人民政府授权的机关）直接收取违法者缴纳的罚款，并向付款人开具收据。

根据违法行为的规模和性质，参考主管单位提出的建议，结合违法者实际缴纳的罚款金额，处理机关负责人决定从罚款中提取的百分比作为奖金，并确定每位有功人员的具体奖金数额。该奖励决定书发送给主管单位和财务部门。同时，处理机关办理将违法者缴纳的罚款转入主管单位账户（账户651）的手续，该账户设在国家银行。

- 主管单位收到处理机关的奖励决定书和关于转入其账户651的罚款金额的通知后，负责：

从上述账户中准确提取属于本单位管理的执法人员的奖金，并将其转入本单位的奖金基金，按照奖励制度进行奖励。

确定从所收罚款中应上缴国家预算的金额，并按规定程序将其转入现行预算科目中的第81类第3项第IV类，转入省级预算账户730或中央预算账户710，视主管单位是否为地方或中央机关而定。

根据处理机关的奖励决定，确定其他非本单位执法人员的受奖励对象的奖金金额。

从处理没收货物所得款项中提取奖金。

条 | 单位专营接收涉案财物的单位，应当将涉案财物折价款交由案件主管机关处理；通过转账方式缴入案件主管机关设立的暂扣待处理款项账户（账户651），该账户设在国家银行。

案件主管机关负责督促、跟踪涉案财物折价款的支付情况，并注意易损货物在扣押后立即移交的情况以及已存入暂扣待处理款项账户中的货物折价款，以便及时处理，如果货物属于没收范围。当接收单位已经全额支付被处理没收货物的款项时，应及时向案件处理机关和同级财政机关报告。

条 | 案件处理机关根据案件规模、性质，参考案件主管机关的意见，结合涉案财物折价款总额，决定从没收货物折价款中提取一定比例作为奖励金，并确定每位有功人员的具体奖励金额。奖励决定文件应发送给案件主管机关和同级财政机关。

条 | 案件主管机关依据上述奖励决定，处理其暂扣待处理款项账户（账户651）中的没收货物折价款：

正确并足额提取属于本单位有权管理的监督人员的奖金，按规定转入本部门奖励基金，按照行业奖励制度进行奖励。

确定应上缴国家预算的金额，从涉案财物折价款中计算，并转入现行预算科目第82类第二项的没收资产收入；如果是地方机关主管，则上缴省级预算；如果是中央机关，则上缴中央预算。

根据处理机关的奖励决定，确定其他非本单位执法人员的受奖励对象的奖金金额。

条 | 案件主管机关应通知非本单位监督人员的获奖对象前来领取奖金。获奖对象到达时，案件主管机关应从其在国家银行开设的暂扣待处理款项账户（账户651）中办理提款手续以发放奖金。

发放奖金必须迅速及时，最迟应在奖励决定作出之日起三十日内完成。

条 | 案件主管机关在其国家银行开设的暂扣待处理款项账户（账户651）用于执行第46号国务院令，须按现行相关规定管理该账户。

严禁随意使用罚款、没收物品销售所得或征购所得及处理违法案件所得的税款。

每季度末，案件主管机关应编制关于暂扣待处理款项账户的报告，以执行第46号国务院令，详细分析各项收入（罚款、物品销售所得、税收）和支出（奖励金、对征购物品的持有者或退还物品的持有者的付款、应上缴国家预算的款项，特别是国家银行接收征购物品的付款与征购物品持有者的付款之间的差额）针对每起案件，报送同级财政机关和上级主管机关。

各级财政机关负责与当地国家银行合作，监督、检查有关机关对该账户的管理是否符合规定制度。

第五编：

执行程序

条 | 本通知自一九八四年二月一日生效。

条 | 对于在一九八四年二月一日之前尚未处理完毕的投机倒把、走私、制假、非法经营等违法行为，现负责处理的机关应：

审查这些违法行为是否具备行政处理条件，或者是否需要转交人民检察院追究刑事责任；

继续推进这些违法行为的处理工作，直至结案；对于小规模违法行为，不重新调整处理机关，确保符合本通知规定的权限。

条 | 对于上述违法行为的涉案财物，目前保管等待处理的单位应继续保管和管理这些涉案财物；避免调整管理机构，造成混乱，导致财产损失。

特别是，在处理涉案财物后的处置、相关款项的支付以及对有功人员的奖励方面，应严格按照本通知的指导进行。

在处理这些违法行为的形式上，需应用本通知的相关规定，以正确体现第46号国务院令的精神。

条 | 负责市场监督管理职能的各部，根据第46号国务院令和本联合通知，制定具体详细的实施指南。

条 | 对于此前各部、各行业、各地方为执行第46号国务院令而发布的实施指南，建议进行审查，补充或调整与本联合部通知不符的内容，以确保全国范围内法律实施的一致性。

范氏美刚 聂文俊

馥文秀 聂文俊