联合通知第10/1996/TTLT/BKHĐT-BNNPTNT-BTC号通知关于指导实施政府总理第556/TTg号1995年9月12日决定关于调整补充第327/CT决定的通知。

 

 

联合通则

越南计划投资部、财政部、农业与农村发展部联合公告第10/1996/TTLT/BKHĐT-BNNPTNT-BTC号，一九九六年十二月十一日，关于指导实施政府总理第556/TTg号决定（一九九五年九月十二日）调整补充政府主席第327/CT号决定（一九九二年九月十五日）

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为统一组织和指导实施327项目的精神和内容，根据政府总理第556/TTg号决定（一九九五年九月十二日）“关于调整补充政府主席第327/CT号决定（一九九二年九月十五日）”以及政府办公厅第71号通报（一九九六年九月十六日）“关于副总理阮德良关于实施327项目的结论”。计划投资部、财政部、农业与农村发展部就以下主要内容作出如下指导：

一、目标、对象、方式和密度

1. 目标和对象：

1.1. 创建防护林和特种用途林：包括造林和封山育林两个方面。

- 关于造林：327项目以造林为主要任务，必须集中种植，形成连片的防护林。项目业主应按照规划每年制定造林计划，小班造林要一次性完成，不得在项目总面积上均匀分布。

防护林造林必须混交种植，形成多层树冠，不得单一树种种植。对于已经单一树种（如构树）种植且仍在抚育期的面积，自1997年起应制定补植本地大乔木树种的计划。

对于国家公园和自然保护区，仅在生态恢复区种植本地树种，形成混交林或丰富的植物园。

- 关于封山育林：必须进行具体调查，对于具备恢复条件的地方，树木再生密度超过每公顷250株时，只需保护封育让其自然恢复；如果树木再生密度低于每公顷250株，则需要补植达到所需密度，并保护植被，这样才能确定为封山育林的对象。尚未进行具体设计调查的地方不列入年度计划，因为这将浪费费用且无效果。

1.2. 保护森林：主要任务是各级地方政府组织林业检查员、群众和当地武装力量通过经济、行政、教育、法律和政策等措施执行。农业与农村发展部牵头与其他相关部门研究并尽快向政府总理提交长期承包保护森林的机制和政策。目前，327项目只投资保护防护林、特种用途林和重点地区，特别是少数民族聚居地，有砍伐森林开垦的习惯，首先是大型工程上游的脆弱区域：水电站、水利设施、海堤和防沙。

2. 方式和造林密度：

327项目中的各项目主要采用林农结合的方式，将林地承包给农户。只有偏远地区无法安置居民的情况下，才组织雇佣劳动力进行造林、抚育和保护，但必须严格管理，确保造林生长良好。根据每个项目的土地资源情况，合理分配给每户一定面积的土地，明确土地和林地结构，在分配时一并进行，包括：

- 保护林地面积。

- 用于营造防护林的新造林和封山育林面积。

- 种植多年生经济作物的土地面积，约1-2公顷/户。

- 居住用地和家庭菜园，约0.5公顷/户。

从第一年开始，就要动员和创造条件使农户利用土地种植短期作物（玉米、豆类、花生等），以获得收入，稳定生活，逐步提高生活水平，安心生产，贯彻“以林促农，以农保林”的方针，实现生态、环境和经济的可持续性，充分发挥保护和发展森林事业的效果，增强国家防护能力。

在荒山、陡坡上造林，必须混交种植，选择适合的本地树种和辅助树种，形成多层次树冠，以实现长期防护效果。对于坡度大、降雨量高、脆弱的地区，优先造林以迅速发挥防护作用。

关于种植密度和树种结构：根据土壤、地形和树种的不同，由省里规定合适的种植密度：对于水源防护林和集中分布在平原和丘陵地区的荒山，一般规定每公顷种植1600株，其中40%为长期防护树种，如本地大乔木树种，树冠浓密，根系深，生长周期长，可根据具体情况适当混植一些长期水果树种，如荔枝、桃、芒果、牛油果、柚子、龙眼、肉桂等，这些树种具有类似大乔木的作用，被视为本地树种，其余60%为辅助树种（经济树种），生长快，能改良土壤，防止水土流失，增加湿度，有利于防护树种的生长。根据具体情况选择各种水果树种、特色树种、各类桉树等，可以收获花、果、树脂、木材等，既作为辅助树种又可结合经济活动增加家庭收入。关于种植密度和树种结构的规定为上限，各省可根据树种和土壤等情况确定合适的种植密度和树种结构，但本地大乔木树种包括水果树种每公顷不少于400株。

对于沿海防护林：红树林、保护海堤、防风固沙等，根据条件和目的确定树种，重视传统树种，种植密度适宜，按林业部门的规定执行。

总之，为了实现上述目标，在省级、县级和基层组织实施过程中，必须贯彻和落实：

- 从分散在多种项目中的植树造林转变为集中连片的植树造林，基于重新安排林业和农业项目。

- 从单一树种的防护林种植转变为混交林种植，结合本地树种群和辅助经济树种。

- 创新并明智地实施林农结合的方式。

- 必须将林地承包到户，以家庭为发展动力。

II. 安排属于第327号计划的项目

省级人民政府和各部根据总体规划确定各类森林的林区：上游水源保护林、水利和水电工程防护林、沿海脆弱地带防护林（保护堤坝、防风、防沙）、城市周边荒山以及具有生态意义的平原地区、郊区和工业区。特种用途林主要是国家公园和自然保护区，在此基础上按照以下方向安排和布置项目：

- 对于正在执行的项目，需要审查并重新安排，确保符合防护林和特种用途林的对象。根据具体情况，防护林项目的规模应为1万至5万公顷，以减少管理环节，便于集中指导，以县为单位作为基础。如果一个县有2至3个林业和农业项目，包括自然保护区、文化或历史保护项目，规模小于1万公顷；或者项目分布在不同县但连成一片（共同保护同一水坝或大型水电站流域等），则应合并为一个项目，并交给林场负责。

- 国家公园保持不变，并按已批准的技术经济论证进行投资；自然保护区根据其规模和性质确定单独项目或并入当地林业项目。

- 主要由国防部、内务部和共青团中央直接管理的植树造林项目，必须审查并重新安排，减少管理环节，符合上述对象和规模。对于国防项目，包括直接隶属于国防部、军区、兵种和省军事指挥部并与国防和安全紧密相关的项目，如果在一个省内，则合并为一个项目；对于与国防和安全无关的小项目，单纯用于经济目的，则移交给地方，由省直接管理和投资。

- 重新安排的项目必须在实地准确界定，需保护的造林面积、围封育林和更新造林的面积以及需种植的防护林面积，然后由省级人民政府作出决定批准，并指派项目负责人和管理机构。

- 专门种植经济林木和果树等的农林项目，根据国务院决定556号不属于第327号计划的对象，但如果已经长期投资种植经济林木，可根据具体情况，对确实有困难的家庭继续提供无息贷款，直到完成基本建设周期，不得随意发放贷款。

III. 投资政策、资金分配机制和政府贷款

1. 投资政策：

政府预算对属于第327号计划的项目进行投资，具体对象如下：

1.1. 预算拨款：

a) 投资对象的资金：

- 种植、保护、围封育林和更新造林的防护林和特种用途林，建立苗圃和准备苗木，包括为来年准备果木苗木，主动培育多种类、符合标准的苗木是造林质量的关键，用于来年苗木的资金是循环使用的，仅分配给承担造林任务的项目，项目负责人负责组织实施、回收和保全，以便再投资。

- 测量、承包林地、勘察设计（用于种植、围封和保护的面积）和验收费用，这些费用单独计算，不包含在承包给农户的单价中。

关于林木生产阶段的投资单价：每年国家发展改革委和农业农村部将发布指导意见，但为了使各省和主管部门能够自主行动，现规定如下：

+ 保护森林：约50元/公顷/年，直接支付给农户。

+ 围封育林有两种级别：仅围封育林（不补种）视为保护森林。如果需要补充种植，则根据设计计算补种树木的单价。

+ 植树和抚育森林：中央指导委员会只规定平均单价，省级人民政府根据土地条件、地形、树种、密度、远近程度、难度等因素，依据具体设计决定每种树种在每个地区的投资单价。植树单价仅包括两个方面：苗木成本和第一年的种植和抚育费用。

+ 对于出圃苗木的价格，省级人民政府需要为每种树种规定价格范围，以避免随意提高不合理的价格。

- 第327号计划仅支持基础设施建设和公共福利设施的主要投资，如生活用水、灌溉、农村道路，优先考虑接纳新居民点和急需工程，特别是少数民族聚居地的困难地区。水利工程、交通道路、学校等由专业部门投资。

- 对于特种用途林项目（国家公园、自然保护区等），按照已批准的技术经济论证进行投资，但必须考虑，真正与保护森林有关的工程先做，其他工程后做。

- 自1997年起，森林资源税、出售原木所得（扣除各项义务后）和其他森林收入（罚款和没收林产品所得等）集中纳入国家财政，并全部调拨给地方财政，这笔收入用于再投资森林，并按照国家财政和预算管理制度进行管理，不得挪作他用，只能用于丰富森林、承包保护、围封育林和更新造林。该资金纳入年度计划平衡。

b) 事业费：

+ 事业基金迁移安置资金是国家支持交予项目负责人，用于迁移到项目区域的家庭，主要是省内、县内和乡内的迁移。农业部和农村发展部根据政府办公厅第71号通报（1996年9月16日）的精神指导并补充制度。关于迁移安置工作的管理资金，在总计划的8％中提取，不另行规定如劳动和社会事务部第15号通知所述。

+ 管理资金：占总资金的8%，分配如下：

- 中央部门：0.8%。包括国库总局、中央327项目指导委员会和农业部。

- 项目上级部门：1.2%，包括部委、省、县的327项目指导委员会、主管项目的专业厅局及相关厅局。

- 项目负责人：6%，用于支付（如有）直接管理人员和干部的补贴、购买办公用品及项目指挥所需设备。各级327项目指导委员会根据实际情况处理每个项目，对于有额外收入来源或经常性支出的项目，如林场、站、林业局、自然保护区管理处等，其比例较低；而对于没有其他收入来源仅靠项目管理资金的项目，或者地处偏远困难地区，则比例较高，不一定平均分配。因此，管理资金需要具体安排，以方便项目负责人实施。

1.2. 无息贷款资金：

国家对项目区域内家庭提供无息贷款，主要用于购买种植长期经济作物、果树、家庭园地所需的种子、幼苗和物资。从1997年起，只对新迁入生产区且与植树造林任务相关的家庭提供贷款，而旧址上确实困难的家庭则继续获得不同额度的贷款，用于长期经济作物的护理。未参与森林保护、围封育林和防护林建设（非森林相关）的家庭，则不得获得种植或护理长期经济作物或家庭园地的贷款。

2. 贷款发放机制、回收和结算：

贷款发放和贷款仍按照财政部1995年11月9日发布的第80号通知执行。

- 到期贷款必须由项目负责人和借款家庭全额偿还给国库。如果项目负责人和借款家庭故意拖延还款，国库将把逾期贷款转为逾期贷款，并按解决就业问题的贷款利率处理，依据国务院第120号决议。

- 回收的资金可用于再次贷款给项目负责人，根据上级主管部门提出的计划，并经国家计委和财政部同意。

- 对于因不可抗力风险导致项目负责人和家庭无法偿还贷款的情况，可以考虑延期或豁免债务。

财政部将对327项目回收贷款的具体处理办法作出规定。

IV. 组织实施

1. 审查和重组项目以及新建项目：

各部委和省级人民政府根据国务院总理第556号决定（1995年9月12日），结合各部委的通知和地方实际情况，对符合防护林和特种用途林范围的项目进行审查和合并。

新建项目：内容参照上述第二部分，但需在新建项目前获得国家计委和农业部的同意。对于示范项目，须经农业部审核主要事项。

2. 加强省级和县级327项目指导委员会，巩固项目管理委员会。

2.1. 省级327项目指导委员会：

由负责农业的副省长担任主任，成员包括省计委作为常设机构，省农业厅作为直接管理林业和农业项目的管理部门，以及省国库分局。省级人民政府负责辖区内327项目的国家管理。省级应设立专门小组，协助指导委员会作为联络点，快速处理项目负责人的必要手续，如设计审批、工程预算等。定期检查和督促，及时发现和纠正基础单位的问题，掌握情况，按月按季度向省政府和上级报告。

2.2. 县级327项目指导委员会：

对于森林防护面积大且有327项目的县，省政府可根据具体情况决定是否成立县级指导委员会，由负责块的副县长担任主任。县级指导委员会负责辖区内327项目的国家管理。

2.3. 巩固项目管理委员会：

在审查和重组项目后，省政府和相关部门需选择有能力、热情的项目负责人和干部队伍，特别是项目负责人的作用至关重要。各省政府应迅速重组林场组织，对于主要从事森林管理和保护、新建防护林和特种用途林的林场，应转变为公益企业或经济事业单位，自1997年开始运营。

3. 编制和下达计划：

3.1. 编制和汇总计划：

省人民政府、各有关部委根据国家的指导性文件和项目实施情况，负责汇总并制定本省和本部门的第327号计划方案，报送国家发展和改革委员会、财政部、农业部。

财政部、国家发展和改革委员会在年度预算中统筹安排第327号计划的资金，并提交政府和全国人民代表大会审议批准。

3.2. 下达计划：

全国人民代表大会审议通过年度计划后，国家发展和改革委员会、财政部将总理授权下达第327号计划总投资额给各省、直辖市和部委；国家发展和改革委员会主任受总理委托具体下达各省、直辖市和部委的详细计划指标（包括任务、资金结构、项目清单），同时通报相关部委进行监督、指导和检查。因此，第327号计划的总资金（拨款、贷款、移民事业费、管理费）由一个部门集中管理，由国家发展和改革委员会分配给各省人民政府和部委。

各省人民政府主席、各部部长向直接管理项目的负责人下达计划指标，负责将各项计划内容整合、协调，确保国家财政资金和民众贡献的有效使用，包括：

- 任务：植树造林、森林保护、封山育林、森林抚育、准备次年苗木、种植和护理长期经济林木、特色树种、基础设施和公共福利工程等。

- 移民户数。

- 总资金及资金构成：拨款、无息贷款、移民事业费和管理费。

各部委和省人民政府向直接管理项目的负责人下达的计划文本应报送国家发展和改革委员会、财政部和相关部委进行跟踪、检查。对于中央直属项目，各部委必须将项目计划文本报送项目所在地省人民政府。省级第327号计划领导小组负责对中央项目进行国家层面的监督、管理和检查。中央项目负责人应在地方保持经常联系，并按省规定定期报告。

- 财政部、中央国库根据国家发展和改革委员会下达的计划文本和各部门、各省的计划申请，及时将资金划拨到项目负责人和家庭户；省级国库主动组织资金发放和贷款，确保及时到位。

四、报告制度

为使各级领导小组及时掌握项目计划执行情况，现统一规定如下几点：

- 每月项目负责人需在当月25日至月底前向主管机构（上级领导小组）提交初步结果简报，包括部分数量和资金指标。

- 主管机构（第327号计划领导小组）每季度、半年、九个月和年终汇总报告，报送中央领导小组、财政部和相关部委。

- 国家发展和改革委员会（中央第327号计划领导小组常设机构）每半年和年终汇总报告，报送总理。

第五条 一般条款：

本通知自一九九七年一月一日起生效。

凡与本通知相抵触的先前文件不再具有效力。

各有关部委根据具体情况，就其职能范围内的事项作出具体指导。

在执行过程中如遇问题，省人民政府应以书面形式报送国家发展和改革委员会、财政部和相关部委研究解决。