指示第10/1998/CT-TTg号关于加快并完成农用地和土地使用权证书的发放工作。

指示

||| 国务院总理
关于加快和完成农用地的交付及土地使用权证书的发放

至今，根据1993年9月27日政府第64号决定进行的农地交付工作在全国范围内已基本完成，但只有超过60%的农户和近65%的农地面积获得了土地使用权证书。

然而，许多省份的农地交付工作仍然拖延，未能集中完成，农户的土地使用权证书发放缓慢，未能满足使用者的需求，影响了农业、农村的新动力发展以及国家对土地管理的要求。

为了尽快解决上述问题，加快并基本完成1998年内农地交付和土地使用权证书发放工作，总理要求各级政府、各部门、各组织、家庭和个人按照国家规定使用农地立即执行以下事项：

市长 会各省、直辖市人民政府应与国土资源总局、农业农村部合作，指导省内各行业、各级部门：

a) 检查评估已完成的工作成果，明确剩余的工作量，确定方针、措施和实施计划，以组织全面、广泛开展农地交付和土地使用权证书发放工作，确保按如下期限完成：

北部平原、南部平原、北部山地、中部北区、中部南区、东南沿海地区的各省份必须在1998年内基本完成。

北部山区、西原地区、北部山地、中部北区、中部南区、东南沿海地区的各省份必须在1999年内基本完成。

b) 鼓励农户在农地交付过程中通过调整土地来克服当前分散和零碎的问题。 会各级人民政府必须组织指导、宣传动员，并具体指导帮助农户相互调整土地。

c) 集中指导省内各行业、各级部门编制土地利用规划和计划，首先明确交通、水利、公共工程、农村居民点扩展、城镇扩展等用途的土地需求，以便快速推进农地交付和土地使用权证书发放工作。

各组织、家庭、个人由国家分配土地或直接管理用于农业生产、林业、水产养殖和制盐，但尚未获得土地使用权证书的，有责任向乡级人民政府申报登记其正在使用的全部土地面积，以申请土地使用权证书。

会各省级人民政府负责指导和指挥县级人民政府和 会各乡级人民政府负责组织土地使用权申报登记，建立完整档案并向 会县级人民政府审批发放土地使用权证书给本辖区内的家庭和个人。

国土资源总局统一制定并具体化土地使用权申报登记档案管理和审批程序的表格。

3. 会各省、直辖市人民政府负责计算和平衡资金，以满足按省级方案推进农地交付和土地使用权证书发放工作的需要，资金来源包括：各乡直接劳动力、省内各行业的行政事业劳动力、国家财政从现行规定的土地使用权证书费用收入和省级财政支持中获取的资金。

财政部统一指导资金来源和解决资金的方式，使各地能够执行此任务。

农业农村部负责与国土资源总局合作，检查督促各省市加快并彻底完成农地交付工作，符合政府第64号决定的要求；组织指导土地调整运动，迅速解决当前分散和零碎的问题。

为加快农地交付和土地使用权证书发放给农民，国土资源总局具体指导地方土地管理部门，在加快地籍测量和制图进度、系统化现有资料数据的同时，组织业务培训，快速培养从省到基层的专业人员队伍；充分利用现有资料数据和地图，根据各省的具体情况整理现有调查资料和数据；使用具有坐标和无坐标的地方现有地籍测量结果；在外业实地测绘基础上使用航空照片正射影像；使用在执行政府第64号决定的农地分配方案过程中形成的资料数据和图表；对于没有上述类型的地图和资料的地方，可以组织简单的地标测量方法确定农户之间的边界作为土地交付和土地使用权证书发放的基础（条件允许时再进行修正）。

6. 地政总局应与国家监察机构、司法部、农业和农村发展部及其他相关部门合作，指导各地及时处理在土地使用权证书审批过程中存在的遗留问题，如解决土地纠纷、处理土地申诉以及处置违反土地法律法规的情况等，为各地完成土地交付和颁发土地使用权证书创造条件。

各部部长、各部级机关首长、政府直属机关首长、各级人民委员会主席 会负责认真贯彻执行本指示，并组织实施。

地政总局协助总理检查督促落实本指示，汇总各省的结果向总理报告。/。