联合通知第10/2000/TTLT/BTM-BCA-BTC-BKHCNMT号关于执行国务院总理第31/1999/CT-TTg号指示打击制售假冒商品的通知

联合通知

关于执行国务院总理第31/1999/CT-TTg号指示的指导意见

一九九九年十月二十七日关于打击生产和销售假冒商品

的指示 

根据国务院总理第31/1999/CT-TTg号一九九九年十月二十七日关于打击生产和销售假冒商品的指示，商务部、财政部、公安部和科学技术部就组织实施提出如下指导意见：

一、基本原则

1- 打击假冒商品是所有部门、地方人民政府各级、各政治社会团体、企业和个体工商户以及全体人民的任务。

2- 凡发现生产、加工、制造、包装、组装、销售、储存、出口、进口、运输、广告、促销假冒商品的行为，必须依法严肃处理。假冒商品及其用于生产、销售假冒商品的工具和设备应被没收（特殊情况除外）。生产、销售假冒商品或劣质商品者将根据其违法行为的程度受到行政处罚或追究刑事责任。

3- 在对生产、销售假冒商品行为进行行政处罚时，有权机关必须依据政府有关行政处罚的决定，并严格遵守行政处罚法规定的程序、手续和权限。

4- 如果案件涉嫌违反刑法中关于生产和销售假冒商品的规定，则检查机关在发现后应将案件及相关证据转交有管辖权的机关进行刑事调查和处理。

5- 严禁任何组织和个人生产、流通不符合质量标准的商品。这些质量标准包括国家标准、行业标准、企业标准或国际标准，必须严格执行。生产、经营单位必须遵守国家关于商品商标、工业设计、商品原产地名称保护的法律规定及商品标签制度。

6- 本通知不适用于消费者认可的假冒商品，如假牙、仿古物品、假肢、假花等。

二、解释本通知中的某些术语

1- 商品标签：是指印制、印刷、绘制、影像或其他标记直接或牢固地附着在商品或其包装上，以显示该商品的主要信息。

2- 商品商标：是指用于区分同类商品或服务的不同生产或经营者的标志。商品商标可以是文字、图形或它们的组合，并可以用一种或多种颜色表示。

3- 商品名称：是指具体产品的名称，表明该商品的本质，已被标准化或为消费者所熟知。

4- 商品原产地名称：是指用来指明某商品来自特定国家或地区的地理名称，条件是这些商品具有基于独特和优越地理条件的质量特性，包括自然因素和人为因素或两者结合。

5- 工业设计：是指通过线条、形状、色彩或它们的组合来表现产品外观的新颖设计，用作生产工业或手工艺品的模型。

三、假冒商品

具有以下特征之一的商品被视为假冒商品：

1- 质量或功能假冒

1.1- 商品无使用价值或其使用价值与其自然属性、名称和功能不符。

1.2- 商品添加了未经许可使用的杂质或添加剂，改变了其质量；缺乏或含有少量药物成分，与标签或包装上的名称不符；缺乏或不足有效成分，不足以产生预期效果；含有与标签或包装上名称不同的有效成分。

1.3- 商品缺少必要的原材料或被其他未达标的材料或配件替代，导致对生产、人身健康、动物、植物或生态环境造成不良影响。

1.4- 属于强制性标准目录但未执行，对生产、人身健康、动物、植物或生态环境造成不良影响。

1.5- 未获得符合标准认证而使用标准认证证书或标志（对于强制性目录商品）。

2- 商标、工业设计、来源或原产地假冒

2.1- 商品的商标与他人已受保护的同类商品商标相同或相似，容易混淆，即使该商标已在越南加入的国际条约中受保护，也未经商标所有人许可。

2.2- 商品带有与受保护的商业名称或商品原产地名称相同或相似的标记或包装。

2.3- 商品或其部件的外观与受保护的工业设计相同，未经工业设计所有人许可。

2.4- 商品带有虚假的来源或原产地标识，误导消费者对商品来源、生产地或包装地的认识。

3- 标签假冒

3.1- 商品的标签与另一家已公布的企业的标签完全相同或相似。

3.2- 标签上标注的信息与商品质量不符，旨在欺骗消费者。

3.3- 标签内容被刮除、涂改或修改，标注的使用期限不正确，以欺骗顾客。

四、用于生产、销售假冒商品的印刷品：

4.1- 各类贴标、产品标签、商品商标样本、产品包装，如有以下侵权迹象：与同类商品标签、受保护的商品商标、工业设计或商品原产地名称相同或近似，易造成混淆。

4.2- 各类发票、凭证、证书、标签、票证、货币、具有货币价值的出版物及其他假冒文化产品。

IV- 劣质商品

具有下列标志之一的商品被视为劣质商品：

1- 商品具有使用价值和功能，但其质量指标和成分构成未达到在商品标签或广告中公布的水平，且不会对生产、人身健康、动植物或生态环境造成危害。

2- 商品的质量指标属于强制性应用目录中的项目，但低于已公布的质量最低标准，且不会对生产、人身健康、动植物或生态环境造成危害。

3- 商品的实际质量低于商品标签或广告中公布的水平，且不会对生产、人身健康、动植物造成危害。

4- 经翻新、修理后冒充新品以欺骗消费者，并按新品单价销售的旧商品。

5- 已添加杂质或其他原料改变商品定量，但不会对生产、人身健康、动植物或生态环境造成危害的商品。

V- 假冒商品的检查和处理

1- 检查对象：

- 根据本通知规定进行检查和处理的假冒商品和劣质商品包括国内生产的商品、加工品、组装品、包装品、库存品、正在销售的商品、运输途中的商品、展示介绍的商品、促销商品以及出口和进口商品。

2- 需要特别注意检查的地区：

- 各陆路口岸、航空口岸、海港口岸、内河口岸、边境线。

- 假标签、假包装、假出版物的印刷地点。

- 生产、加工、制造假冒商品的聚集点及存放假冒商品的地方。

- 批发源头和假冒商品流通渠道。

- 零售点和运输假冒商品的交通工具。

3- 检查区域分工和配合内容

3.1 - 分工区域：

- 海关力量和边防部队负责组织通过各口岸、陆地边界和海上出口、进口假冒商品的打击工作，按照各自部门的任务执行。

- 市场监督管理力量负责：

+ 对国内市场上的假冒商品和劣质商品生产和销售行为进行监督检查。

+ 主导组织与各专业监察力量和其他职能打击假冒商品和劣质商品的力量在地方上进行合作。

- 公安力量负责：

+ 调查并破获伪造票据、发票、标签、货币和其他具有货币价值的出版物等假冒商品的犯罪网络和团伙。

+ 在有要求时，与各职能力量合作，在各行业各级别进行假冒商品的监督检查。

- 各专业监察力量负责：

+ 组织对国家主管部门管理范围内的商品进行假冒商品的监督检查，并与各职能打击假冒商品的力量合作，根据要求进行监督检查。

3.2- 配合内容：

- 在以下方面进行配合：

+ 交流提供关于假冒商品情况的发展趋势、生产销售假冒商品对象的行为规律和手段的信息。

+ 行业和地区有关打击假冒商品工作的方针政策和计划。

- 在监督检查发现、阻止和处理违规行为的工作中进行配合：

+ 制定联合监督检查方案和计划。

+ 派员参与监督检查。

+ 提供监督检查所需的经费和便利条件。

+ 进行审查、核实、收集证据、鉴定和评估假冒商品。

+ 实施处罚决定或强制执行处罚决定。

- 在处理复杂假冒商品案件时进行配合。如无法达成一致处理方法，则向当地或中央的31指挥部报告决定。

- 在奖励在发现、斗争和处理假冒商品违规行为中有贡献的组织和个人时进行配合。

4- 商品种类：包括本通知第三目所列商品和第四目所列劣质商品，重点检查和处理以下商品：

- 粮食、加工食品、各种食品添加剂、饮料。

- 化妆品。

- 药品、疫苗和用于人类疾病预防治疗的产品。

- 农业和水产业物资：各种苗木、种苗、饲料、兽药、疫苗、农药、化肥、生物制品，用于种植和养殖。

- 发票、凭证、货币、证书、出版物、艺术品和其他出版物。

- 建筑材料、机械设备、燃料、原材料、交通工具。

5- 鉴定和评估假冒商品、劣质商品：

5.1- 在检查过程中发现假冒商品、劣质商品时，职能力量必须按规定制作记录并处理违规行为。如果缺乏足够证据确认为假冒商品、劣质商品，则应按规定取样送交有权机构进行鉴定和评估。

5.2- 各职能机构负责根据检查监督机构的要求对样品商品和出版物进行鉴定和评估。

5.3 条 在调整鉴定、评估机构系统期间，科学技术与环境部的质量管理机构、商务部（商品质量管理和计量局）、公安部刑事科学技术研究所及其他经认可的具有鉴定、评估假冒伪劣商品职责的部门和行业的机构，在收到各行业各级打假监察机构在法律规定期限内送交的假冒伪劣样品时，应进行鉴定、评估，并对其结果负责。

5.4 条 科学技术与环境部知识产权局、各省直辖市科学技术与环境局对本通知第三目第2点规定的假冒商品类型负有鉴定、评估责任和权限。

5.5 条 相关职能机构应对本通知第三目第4点规定的假冒商品进行鉴定、评估。

6 条 处理假冒商品：

6.1 条 对于进口假冒伪劣商品，海关根据有权机关的决定将其重新出口到越南境外。

6.2 条 按照现行国家规定组织销毁：

- 无使用价值的商品或物品。

- 不符合最低质量标准并可能危害生产或人类、动物、植物生命健康及生态环境的商品。

- 被确定为伪造的商标、标签、产品包装、发票、凭证、货币、出版物等。

6.3 条 符合流通条件的商品必须满足以下要求：

- 商品具有使用价值，但需去除商品上的违法因素（如标签、包装等），并向消费者广泛通报。

- 加工再制以确保商品合法流通或作为原材料利用。

六 编 经费和打击假冒商品的手段

1 条 执行打击假冒商品任务的职能监察力量可获得并使用经费，包括：

- 海关力量。

- 边防力量。

- 公安力量。

- 市场监督管理力量。

- 各专业监察力量。

2 条 打击假冒商品的经费包括：

- 国家预算每年批准的预算。

- 收缴假冒商品案件罚款收入和被没收的假冒商品销售收入，由国家预算留作打击假冒商品活动之用。

- 各组织和个人自愿捐款（如有）。

- 部分来自打击走私收入的资金。

3 条 打击假冒商品的经费可用于以下用途：

- 购置、维修设备；用于抓捕、销毁、装卸、保管、运输违法货物；发现、审查、核实、处理违法行为；宣传、培训业务技能；总结打击假冒商品斗争经验；组织信息收集、举报、购买线索以发现违法行为；检验、鉴定、评估；加班补助；对因公受伤、牺牲的干部战士或其家属提供补助；奖励在打击生产和销售假冒商品工作中作出贡献的单位和个人。

VII. 组织实施

1 条 为了组织实施国务院总理1999年10月27日第31-1999/CT-TTg号指示关于打击生产和销售假冒商品以及本通知，各部委、相当于部委的机构、政府直属机构和各省直辖市人民委员会负有如下责任：

1.1 条 商务部：

- 主持协调各部委、行业中央机构在指导打击假冒商品工作中的配合。

- 主持检查督促各行业、地方在打击假冒商品工作中的执行情况。

- 根据不同时期提出必要的打击假冒商品方针和措施，与各部委、总局协商一致后向国务院总理建议并指导各地执行。

- 要求各部委、总局配合提供力量和手段，及时阻止和逮捕假冒商品违法行为，必要时参与联合检查组。

- 组织信息汇总报告各行业、各级地方和全国打击假冒商品的情况，向国务院总理报告并通知各部委、总局。

- 定期召开联席会议，总结经验教训，讨论未来合作指导措施。

1.2 条 公安部：

- 调查发现大规模制造和销售假冒商品的个人和团伙，特别注意那些对社会治安有害的商品。

- 与市场监管力量和其他专业监察力量合作，打击制止制造和销售假冒商品行为，严肃处理妨碍公务人员的行为。

- 参与各行业指导地方开展打击假冒商品斗争。

1.3 条 财政部负责指导管理、使用和结算打击假冒商品工作的经费。

1.4 条 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构根据分配的任务负责：

- 在各自管理范围内和国务院总理指示的具体任务中指导打击假冒商品工作。

- 与商务部和其他相关部委、行业合作，有效指导和阻止各行业、地区和全国范围内的假冒商品。

- 总结本行业假冒商品情况和打击假冒商品工作，报送商务部汇总并报告国务院总理。

条款1.5 - 越南标准与消费者保护协会，以及其他社会组织：根据其职能和任务分工，有责任协助打击假冒伪劣商品的力量，并动员消费者积极参与打击假冒伪劣商品的斗争。

条款1.6- 中央直辖各省、市人民委员会：

- 组织宣传贯彻总理指示，联合发布实施总理指示的通知，向本地区的企业、生产户、经营者和民众普及，以参与打击假冒伪劣商品的工作。

- 指导地方各行业、各级在打击假冒伪劣商品工作中的职责。

- 组织地方各行业、各级、各职能力量之间的配合，检查、发现、阻止并及时处理有关生产、销售、进口、运输假冒伪劣商品的违法行为。

- 定期总结评估经验，以便指导并制定各阶段计划。

- 汇总本地区的假冒伪劣商品情况及打击假冒伪劣商品工作的进展情况，报送商务部汇总并向总理报告。

条款1.7- 对于生产和经营单位：

- 生产经营组织和个人不得生产、销售假冒伪劣商品。所有组织和个人有责任主动与职能机关合作，在打击假冒伪劣商品斗争中，为检查监督力量提供发现假冒伪劣商品的生产者、经营者和窝点的信息，以便及时采取措施阻止。

- 鼓励生产和组装商品的组织和个人采用贴标签的方法来防止伪造自己的产品。企业的防伪标签不得与国家发行的进口商品标签相同或相似。

本通知自签发之日起十五日后生效。在执行过程中如遇困难和问题，各行业和地区应及时向中央31号文件指导小组和联部报告解决。