联合通知2000年第10号令关于执行国务院总理1999年10月27日第31/1999/CT-TTg号指示，打击生产和销售假冒商品的通知

通知

联合通知 商务部-财政部-公安部-科学技术部和环境部
编号10/2000/TTLT-BTM-BTC-BCA-BKHCNMT
二〇〇〇年四月二十七日发布
实施关于打击生产和销售假冒商品的指示
总理第31/1999/CT-TTg号指示
二〇〇〇年十月二十七日
关于打击生产和销售假冒商品

为执行总理第31/1999/CT-TTg号指示关于打击生产和销售假冒商品，商务部、财政部、公安部和科学技术部和环境部就组织实施提出如下指导意见：

一、基本原则

1- 打击假冒商品是所有部委、行业、各级人民委员会、政治社会团体、企业和个体工商户以及全体公民的任务。

2- 凡发现生产、加工、制造、包装、组装、销售、储存、出口、进口、运输、广告、促销假冒商品的行为，必须依法严肃处理。没收假冒商品及其生产设备和工具（特殊情况除外）。对生产、销售假冒商品和劣质商品的行为，根据违法程度给予行政处罚或追究刑事责任。

3- 对于生产、销售假冒商品的行为进行行政处罚时，有权机关必须依据政府有关行政处罚的法令，并严格遵守法定程序和权限。

4- 如果案件涉嫌构成刑法规定的生产、销售假冒商品罪，则检查机关应将案件连同证据材料转交有管辖权的机关进行刑事调查和处理。

5- 严禁任何组织和个人生产、流通不符合质量标准的商品。质量标准包括国家标准、行业标准、企业标准或国际标准，必须严格执行。从事生产经营的组织和个人必须遵守国家保护的商标、工业设计、原产地名称等法律规定及产品标签制度。

6- 本通知不适用于消费者认可的假货，如：假牙、仿古物品、假肢、假花等。

二、解释本通知中的某些术语

在本通知中

1- 商品标签：是指印制、印刷、绘制、图像、标记直接印在商品上或附着牢固的包装上的文字、图形或其他符号，以显示商品的主要信息。

2- 商品商标：是指用于区分不同生产者、经营者同类商品的标志。商品商标可以是文字、图形或其组合，用一种或多种颜色表示。

3- 商品名称：是指具体产品的名称，表明该商品的本质，已经标准化或被消费者熟知。

4- 商品原产地名称：是指用来指明商品来自特定国家或地区的地理名称，条件是这些商品具有基于独特地理条件的质量特征，包括自然因素和人为因素或两者结合。

5- 工业设计：是指通过线条、形状、色彩或其组合表现出来的新产品外观，具有新颖性，可用于生产工业或手工艺品。

三、假冒商品

具备以下标志之一的商品被视为假冒商品：

1- 假冒质量和功能的商品

1.1- 商品无使用价值或使用价值与其自然属性、名称和功能不符。

1.2- 商品添加了未经许可使用的杂质或添加剂，改变了商品质量；缺少或含有少量药物成分，与标签或包装上注明的药物成分不符；缺少或不足有效成分，无法产生预期效果；含有与标签或包装上注明的有效成分不同的成分。

1.3- 商品缺少原材料或被其他未达标的原材料或配件替代，影响生产、人体健康、动物健康、植物健康或生态环境。

1.4- 属于强制性标准目录的商品，未按要求执行，影响生产、人体健康、动物健康、植物健康或生态环境。

1.5- 未获得符合标准认证的商品，却使用了标准认证证书或标志（对于强制性目录商品）。

2- 假冒商品商标、工业设计、来源和原产地的商品

2.1- 商品的商标与他人已注册并受保护的相同类别商品的商标相同或相似，导致混淆，即使该商标已在越南加入的国际条约中注册，也未经商标所有人许可。

2.2- 商品带有与他人已注册并受保护的商业名称或原产地名称相同或相似的标志。

2.3- 商品或其部件的外观与已注册并受保护的工业设计相同，未经工业设计所有人许可。

2.4- 商品带有虚假的来源和原产地标志，误导消费者对商品来源、生产地或包装地的认识。

3- 假冒商品标签

3.1- 商品标签与另一家已公布的企业相同或相似。

3.2- 标签上标注的内容与商品质量不符，旨在欺骗消费者。

3.3- 标签内容被刮除、涂改或修改，标注错误的保质期，以欺骗顾客。

4- 用于生产、销售假冒商品的印刷品：

4.1 各类贴标、产品标签、商品商标样本、产品包装，具有以下侵权特征：与同类商品标签、受保护的商品商标、工业设计或商品原产地名称相同或近似，易造成混淆。

4.2 各类发票、凭证、证书、标签、票证、货币、具有货币价值的出版物及其他假冒文化产品。

IV ||| 劣质商品

具有下列特征之一的商品视为劣质商品：

1 商品具有使用价值和功能，但其质量指标或成分构成未达到标签或广告宣传所公布的水平，且不会对生产、人身健康、动物、植物或生态环境造成危害。

2 商品的质量指标属于强制性应用目录中的项目，但低于已公布的质量最低标准，且不会对生产、人身健康、动物、植物或生态环境造成危害。

3 商品的实际质量低于标签或广告宣传所公布的水平，且不会对生产、人身健康、动物、植物造成危害。

4 经过翻新或修理后冒充新品以欺骗消费者，并按新品单价销售的旧商品。

5 已添加杂质或其他原料改变其定量，但不会对生产、人身健康、动物、植物或生态环境造成危害的商品。

V ||| 假冒商品的检查和处理

1 检查对象：

- 根据本通知规定需进行检查和处理的假冒商品和劣质商品包括国内生产的商品、加工品、组装品、包装品、库存商品、正在销售的商品、运输途中的商品、展示商品、促销商品以及出口和进口商品。

2 需要特别注意的检查地点：

- 各类陆路口岸、航空口岸、海港口岸、内河口岸、边境线。

- 假标签、假包装、假出版物的印刷地。

- 生产、加工、制造假冒商品的聚集点及存放假冒商品的地方。

- 批发源头和假冒商品流通渠道。

- 零售点和运输假冒商品的交通工具。

3 检查区域分工和配合内容

3.1 分工区域：

- 海关力量和边防部队负责组织通过各口岸、陆地边界和海上边界打击出口和进口假冒商品的工作，按照各自部门的任务执行。

- 市场监管力量负责：

+ 对国内市场上的假冒商品和劣质商品生产和销售行为进行监督检查。

+ 主导组织与各专业监察力量和其他职能打击假冒商品和劣质商品的力量在地方上进行合作。

- 公安力量负责：

+ 调查并破获伪造票据、发票、标签、货币和其他具有货币价值的出版物等假冒商品的犯罪网络和团伙。

+ 在需要时与其他职能力量合作，在各行业各级别开展打击假冒商品的监督检查工作。

- 各专业监督检查力量负责组织对受国家专业管理的商品进行监督检查，同时与其他职能打击假冒商品的力量合作，根据要求进行监督检查。

3.2 配合内容：

- 在信息交流和提供方面进行配合：

+ 假冒商品的情况发展、规律和活动手法。

+ 各行业和地方关于打击假冒商品的政策、计划和方针。

- 在监督检查发现、阻止和处理违规行为方面进行配合：

+ 制定联合监督检查方案和计划。

+ 派员参与监督检查。

+ 提供设备资金支持并为监督检查创造便利条件。

+ 进行审查核实、收集证据、鉴定和评估假冒商品。

+ 实施处罚决定或强制执行处罚决定。

- 对复杂案件中涉及假冒商品的违规行为进行处理。如无法达成一致处理方法，则向当地或中央的31指挥部报告决定。

- 对于在发现、斗争和处理假冒商品违规行为中有贡献的组织和个人给予奖励。

- 与合法生产企业和工业产权所有者合作确定假冒商品。

4 商品种类：包括本通知第三部分和第四部分所述的假冒商品和劣质商品，重点检查和处理以下类型商品：

- 粮食、加工食品、食品添加剂、饮料。

- 化妆品。

- 药品、疫苗和用于人类疾病预防治疗的产品。

- 农业和水产业物资：种子、种苗、饲料、兽药、疫苗、农药、肥料、生物制品，用于种植和养殖。

- 发票、凭证、货币、证书、出版物、艺术品和其他出版物。

- 建筑材料、机械设备、零部件、燃料、原材料、交通工具。

5 鉴定和评估假冒商品和劣质商品：

5.1 在检查过程中发现假冒商品和劣质商品时，相关职能力量必须按规定制作记录并处理违规行为。如果缺乏足够证据确认为假冒商品或劣质商品，则应按规定取样送交有权机构进行鉴定和评估。

5.2 各职能机构负责根据检查和监督机构的要求对样品商品和出版物进行鉴定和评估。

5.3 在重组鉴定、评估机构系统期间，科学技术与环境部质量检查机构、商务部（商品质量管理和计量局）、公安部刑事科学技术研究所及其他被确认为有责任对本通知第三条第一项和第四项规定的假冒伪劣样品进行鉴定、评估的部门，在法定期限内收到各行业各级打假监察、检查机关送来的样品，并对其结果负责。

5.4 科学技术与环境部知识产权局、各省直辖市科学技术与环境厅负责并有权对本通知第三条第二项规定的假冒商品进行鉴定、评估。

5.5 各有关职能机关对本通知第三条第四项规定的假冒商品进行鉴定、评估。

6 处理假冒商品：

6.1 对进口假冒伪劣商品，根据有权机关的决定将其重新出口到越南境外，该商品正在办理海关手续。

6.2 按照现行国家规定组织销毁：

- 无使用价值的商品或物品。

- 不符合最低质量标准且危害生产或人类、动物、植物生命健康及生态环境的商品。

- 被确定为伪造的标签、贴纸、商品商标样本、产品包装、发票、凭证、货币、出版物等。

6.3 必须满足以下条件才能流通：

- 商品具有使用价值，但必须去除商品上的违法因素（如标签、包装等），并向消费者广泛通报。

- 加工再制以确保商品在流通中的合法性或作为原材料利用。

VI 经费、打假手段

1 执行打假任务的职能监察、检查力量可获得并使用用于打假工作的经费，包括：

- 海关力量。

- 边防力量。

- 公安力量。

- 市场监督管理力量。

- 各专业监察力量。

2 用于打假工作的经费包括：

- 国家预算每年批准的预算。

- 收缴的行政罚款和处理假冒案件中没收的货物、物品、工具变卖所得款项由国家预算留存用于打假工作。

- 各组织和个人自愿捐赠的资金（如有）。

- 部分来自打击走私收入的支持资金。

3 用于打假工作的经费可用于以下事项：

- 购置、维修设备；用于抓捕、销毁、装卸、保管、运输违法货物、物品；发现、审查、核实、处理违法行为；宣传、培训业务知识、总结打假斗争经验；组织信息收集、举报、购买线索以发现违法行为；检验、鉴定、评估；加班补助；对在执行任务中受伤、牺牲的干部战士或其家属给予补助；奖励在打假工作中作出贡献的组织和个人。

VII. 组织实施

1 为了组织实施国务院总理1999年10月27日第31-1999/CT-TTg号指示关于打击生产和销售假冒商品以及本通知，各部委、部级机构、政府直属机构和各省、直辖市人民委员会负有如下职责：

1.1 商务部：

- 主持组织相关部委、行业的中央层面协调配合，指导打假工作。

- 主持组织对各行业、地方打假工作的检查督促。

- 提出针对不同阶段的打假方针和措施，与各部委、总局协商一致后向 国务院总理建议并指导各地实施。

- 要求各部委、总局配合提供力量和手段，及时阻止和抓获假冒商品案件，必要时参与联合检查组。

- 组织信息汇总报告各行业、各级地方打假情况，向国务院总理报告并通知各部委、总局。

- 定期召开联席会议，总结经验教训，讨论未来合作指导措施。

1.2 公安部：

- 调查发现大规模生产和销售假冒商品的个人和团伙，特别注意那些对国家安全和社会秩序造成重大危害的商品类型。

- 与市场监管力量和其他专业监察力量合作，打击制止生产和销售假冒商品行为，严肃处理妨碍公务人员执行职务的行为。

- 参与各行业指导地方开展打假斗争。

1.3 财政部负责管理、使用和结算用于打假工作的经费。

1.4 各部委、部级机构、政府直属机构根据分配的任务，负责：

- 在各自管理范围内指导打假工作，具体任务由国务院总理在上述指示中指派。

- 与商务部和其他相关部门合作，有效指导和阻止各行业、地区和全国范围内的假冒商品。

- 将本行业假冒商品情况和打假工作情况汇总上报商务部，由商务部综合报告国务院总理。

条||| 1.5 中华人民共和国消费者协会及其他社会组织：根据其职能和分配的任务，有责任协助打击假冒伪劣商品的力量，并动员消费者积极参与打击假冒伪劣商品的斗争。

条||| 1.6 各省、自治区、直辖市人民政府：

项||| - 组织宣传贯彻国务院总理指示的通知，以及联合发布的实施该指示的通知，向企业、生产户、经营者和当地居民普及，以参与打击假冒伪劣商品的工作。

项||| - 指导地方各行业、各级部门在打击假冒伪劣商品工作中的职责。

项||| - 组织地方各行业、各级部门及职能力量之间的配合，检查、发现、阻止并及时处理有关生产、销售、进口、运输假冒伪劣商品的违法行为。

项||| - 定期总结评估经验教训，指导并制定各时期的计划。

项||| - 汇总当地假冒伪劣商品情况及打击假冒伪劣商品工作的进展，报送商务部汇总后报告国务院总理。

条||| 1.7 对于生产和经营单位：

项||| - 生产经营组织和个人不得生产或销售假冒伪劣商品。所有组织和个人有责任主动与职能机关合作，在打击假冒伪劣商品斗争中，为检查监督力量提供信息，以便及时采取措施制止生产和经营假冒伪劣商品的行为。

项||| - 鼓励生产组装商品的组织和个人采用贴标签的方法来防止假冒。企业的防伪标签不得与国家发行的进口商品标签相同或相似。

条||| 本通知自签发之日起十五日后生效。在执行过程中如遇困难或问题，各行业和地区应及时向中央31号文件领导小组和联部报告解决。