指示第10/2002/CT-TTg号关于实施中央政治局2002年1月2日第08号决议的事项，该决议关于今后司法工作的若干重点任务

 指示

关于实施中央政治局关于当前司法工作重点任务的第08号决议的通知

二〇〇二年一月二日

当前司法工作的重点任务

二〇〇二年一月二日，中央政治局发布了关于“当前司法工作重点任务”的第08号决议。这是重要的决议，提出了具有突破性的方针，旨在在司法改革中取得重大进展；建设清廉、坚强有力、有效运作的司法机关，为维护国家安全、保持社会秩序和公共安全、保护公民合法权利和利益、建设人民当家作主的社会主义法治国家，在发挥内生动力、主动融入区域和国际的过程中作出贡献。

中央政治局第08号决议的内容直接关系到各部委、行业和各级人民政府的组织结构、职能、任务和权限。因此，各部委、行业和各级人民政府需要积极研究、贯彻决议，明确自身职责的任务，积极组织实施。

为了确保各部委、行业和各级人民政府在执行中央政治局第08号决议时的协调配合，国务院总理指示：

1. 公安部

a) 与最高人民检察院、国防部合作研究提出减少对某些类型犯罪嫌疑人采取拘留措施的解决方案，并在二〇〇二年第三季度向政府提交。

b) 加强对公安人员在逮捕、临时扣留、拘留和执行刑事判决过程中遵守法律情况的检查和审计；重新审查冤假错案、从拘留所逃脱案件，查明原因和责任，彻底解决并防止再次发生。

c) 审查评估拘留所、看守所的物质基础、技术设备和辅助工具状况；被拘留者、被关押者的居住、饮食、生活条件以及监狱中的分监区管理情况。主持并与国家发展改革委、财政部和其他相关机构合作制定改善和升级拘留所、看守所和监狱设施的方案，并在二〇〇二年第三季度向政府提交。

d) 主持并与劳动和社会事务部、教育部、卫生部和其他相关机构合作调查评估改造囚犯的效果；制定新的囚犯管理和改造方案，为囚犯重返社会创造条件。

đ) 主持并与最高人民检察院、最高人民法院、国防部、司法部合作制定简化简易案件、当场犯罪、证据确凿且后果不严重的案件调查程序的方案，并提出修改刑事诉讼法的建议。

e) 主持并与最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国防部合作制定死刑执行方式改革方案，并在二〇〇二年第四季度向政府提交。

g) 审查公安系统从事司法工作的干部队伍，特别是侦查员和侦查机关正副负责人；安排品行良好、组织指挥能力强、熟悉法律、擅长侦查业务的干部担任各级侦查机关领导职务；评估专业水平和道德品质，制定适当的教育、培训和发展计划，提高这些干部的政治、道德和专业标准。对于不符合规定标准、能力不足或有违规行为的情况，应免职、调离或及时严肃处理。

主持并与最高人民检察院、国防部、司法部和其他相关机构合作尽快完成《刑事侦查组织法》（修订）草案，以便政府在二〇〇二年第三季度提交给全国人大常委会审议。

在完善《刑事侦查组织法》（修订）草案的同时，主持并与相关机构合作制定关于按照中央政治局指示合并、调整和加强部级和省级侦查机关（包括省级公安机关的国家安全侦查机关和刑事侦查机关）的具体方案，并在二〇〇二年第四季度向政府提交。

h) 主持并与最高人民法院、最高人民检察院、国务院组织人事部、司法部、财政部合作制定建立司法警察力量的方案，并在二〇〇二年第四季度向政府提交。

i) 主持并与司法部、文化信息部、越南祖国阵线和其他相关机构合作指导各级人民政府制定和实施加强群众参与保卫国家安全运动、预防和打击违法行为和犯罪活动的宣传动员计划；提出及时奖励机制，同时必须采取措施保护举报犯罪、协助警方抓获罪犯的人。

k) 与最高人民检察院、国防部合作指导培训机构提出改进公安系统司法干部和国防部调查员培训组织和内容的方案；研究统一公安院校课程和教材体系，以适应新形势要求并与国家培训计划相符合。

l) 建立与区域内国家，特别是与中国、老挝、柬埔寨等邻国紧密合作的计划，共同打击犯罪，尤其是毒品犯罪、走私、制造和流通假币、买卖妇女儿童等行为，并于2002年第三季度提交政府。

2. 司法部。

a) 主持并会同国务院办公厅、中央组织部等部门尽快完善对1993年6月4日第38号国务院令《关于司法部职能、任务、权限和机构设置的规定》的修改补充草案，并于2002年第四季度提交政府。

协同中央组织部尽早修改和完善1993年7月26日联合部际通知第12号，以完善组织模式和系统，健全和巩固从中央到基层的司法机关。

主持并会同国务院办公厅、中央组织部和其他相关部门起草修改和补充1997年9月6日第94号国务院令《关于部、行业法制机构组织和地方及企业法制机构建设的规定》，并于2002年第二季度提交政府，以健全组织结构，提高中央、地方和企业的法制机构的作用。

b) 主持并会同中央组织部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部和其他相关部门实施司法人员队伍的审查工作，据此制定加强司法人员队伍能力的方案，解决“司法人员数量不足、素质和业务能力弱”的问题，并于2002年第四季度提交政府。

c) 主持并会同中央组织部、公安部、国防部、财政部、最高人民检察院、最高人民法院和其他相关部门迅速制定符合司法人员职业特点的薪酬制度、补贴和激励政策方案，并于2002年第三季度提交政府。

d) 主持并会同中央组织部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部和各级人民政府制定司法人员在各司法机关之间轮岗的方案；以及中央和地方司法机关之间的轮岗方案，并于2002年第三季度提交政府。

đ) 主持并会同中央组织部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部和其他相关部门制定司法职位的标准体系，注重政治标准、道德标准和专业技能标准，并于2002年第四季度提交政府。

e) 制定综合措施确保严格执行2001年9月11日第20/2001/CT-TTg号总理指示《关于加强和提高民事执行工作的效率》。重视各级民事执行工作指导委员会的作用。落实编制，提高民事执行机关的能力、责任和工作条件。迅速修改有关民事执行的法律法规。加强指导、检查和及时解决民事执行工作中遇到的问题。

民事执行中的申诉和控告必须及时、彻底地在当地解决。加强监督和检查民事执行中申诉和控告的处理情况。

主持并会同中央组织部和其他相关部门制定将部分民事执行活动社会化方案，并于2002年第四季度提交政府。

主持并会同中央组织部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院和其他相关部门加快制定民事执行法草案，及时体现党的民事执行工作方针。

g/ 主持并会同中央组织部、卫生部和其他相关部门制定国家级法医鉴定机构组织方案；建立鉴定人员队伍、运行机制和管理机制，并于2003年第四季度提交政府。

主持并会同公安部、国防部、中央组织部、卫生部和其他相关部门完善拟议的《司法鉴定法令》草案，以便政府于2003年第一季度提交全国人大常委会审议。

制定综合措施，推进律师法令第37/2001/PL-UBTVQH10号（2001年7月25日）的实施。尽快完成财产拍卖、担保登记、仲裁、个人背景调查和法律援助等法规的制定和实施。

组织和指导公证信息化工作；主持并会同中央组织部、财政部、各省市政府制定逐步将公证活动社会化的方案，并于2003年第二季度提交政府。

研究统一司法统计工作的主管单位；制定成立国家级司法统计中心的方案，并于2003年第二季度提交政府。

h/ 加强法律宣传、普及和教育工作；将法律宣传、普及和教育工作重点放在普通民众身上。

组织和指导对1998年1月7日第02/1998/CT-TTg号总理指示和1998年1月7日第03/1998/QĐ-TTg号总理决定五年执行情况的总结；制定2002-2010年全国法律宣传、普及和教育规划，并于2002年第二季度提交政府。

i/ 完善组织结构并提高司法人员的职业培训质量。主持并会同教育部、中央组织部、国家发展和改革委员会、财政部确定司法职位的持续教育培训指标。

配合最高人民法院、最高人民检察院及其他有关机关制定建立司法学院的方案，统一司法人员的职业培训工作，于2003年第一季度呈报国务院。

k. 配合科学技术部和有关机关实施司法科学研究工作的总结，并在此基础上制定加强司法和法律研究机构能力的方案。将科研工作重点放在解决紧迫问题和战略问题上，以有效促进司法改革。

l. 主持并配合全国人大常委会法制工作委员会、最高人民检察院、最高人民法院、公安部及其他有关机关审查并提出关于组织和活动的司法法律文本的建设性意见；尽快完成2001-2010年全面发展战略法律体系项目的完善工作。

m. 加强对国际司法和法律合作活动的管理；积极促进为经济国际化主动融入过程服务的各项活动。

指导与各国签订司法互助协定的研究工作，特别是邻国、本地区国家以及传统关系国家。

制定建立国际司法和国际经济法律研究机构的方案，服务于融入过程，于2003年第一季度呈报国务院。

制定加强国际法律教育和司法干部培训合作工作的方案，于2002年第二季度呈报国务院。

n. 主持并配合教育部、最高人民法院、最高人民检察院、中央组织部、公安部及其他有关机关进行法学毕业生就业后的培养质量和使用效果的调查评估，作为提高法学毕业生培养质量及使用效果方案的基础。

o. 主持并配合有关机关制定实施对各部委、地方人民政府发布的规范性法律文件进行检查监督的方案，于2002年第二季度呈报国务院。

p. 配合最高人民法院、国防部执行地方人民法院组织法规定的关于地方人民法院组织管理的任务，该法将在第十届全国人民代表大会第十一次会议中修订补充。

3. 国防部

a. 研究制定关于军队司法机关重要任务的实施方案，符合国家司法机关组织和活动改革的精神和新形势下建设军队的要求。

b. 审查评估并增强军队司法干部的能力，按照中共中央八号决议和中央军事委员会党委的指示精神。

4. 教育部

a. 主持并配合司法部和其他有关机关制定调整法律学校布局的方案，集中于两所大学：中国政法大学和华南政法大学，于2002年第三季度呈报总理。

b. 指导各法律教育机构审查现有课程和教材，制定统一法律教育课程和教材的方案，确保法学毕业生具有坚定的政治立场、良好的道德品质和扎实的法律知识。

5. 国家发展和改革委员会

a. 配合最高人民法院、财政部、司法部迅速制定加强地方司法机关物质基础和工作条件的方案，于2002年第三季度呈报国务院。

b. 主持并配合财政部、住房和城乡建设部、国务院办公厅定期检查各部门、各地区的投资计划执行情况，确保集中投资，加强地方司法机关的物质基础和工作条件，符合已批准的目标、计划和建设结构。

6. 财政部。

主持并配合最高人民法院、最高人民检察院、司法部研究制定建立司法损害赔偿基金的方案，于2002年第四季度呈报国务院。

7. 文化和旅游部。

指导新闻媒体积极参加发现违法行为和犯罪行为的工作，及时表彰在司法活动中表现优秀的人，特别是那些勇敢斗争反对犯罪、维护正义的人，批评消极腐败和不负责任的行为。

8. 各级人民政府。

a. 确保各级人民代表大会加强司法监督工作的所有必要条件，重点关注逮捕、拘留、羁押、起诉、审判和执行判决等领域的法律遵守情况，监督发布司法规范性法律文件的情况。

b. 提高指导和协调地方司法机关工作的责任感，为地方司法机关顺利完成分配的任务创造一切有利条件，特别是在根据中共中央八号决议开展司法重点工作方面，以确保社会秩序、安全和社会主义法治。

c. 加强地方执行判决工作的组织和指导，确保所有必要的条件使已经生效的决定和判决得到尊重和严格执行。提高各级执行判决委员会的作用和条件，使其能够有效运作。

d. 密切指导和充分投入普法宣传、教育工作。提高各级普法宣传教育工作委员会的作用；动员地方各机关、组织和大众传媒参与普法宣传、教育工作，打击和预防犯罪。

加强和巩固基层调解组织体系。发挥适当的调解形式。

9. 组织实施。

各部部长、各委员会主任以及各级人民政府主席应迅速主动制定计划，以有效执行本指示。

国务院办公厅负责监督、督促和检查指示的执行情况，并定期向国务院总理报告并提出关于有效执行指示的意见建议。