决议第10/2004/NQ-CP号关于2004年7月政府例行会议的重要事项

决议

政府二〇〇四年七月例行会议决议
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在二〇〇四年八月四日至五日两天时间里，政府召开二〇〇四年七月例行会议，讨论并通过以下事项：

一、政府听取财政部长关于成立国家投资和经营资本总公司草案的报告。

近年来，国有企业的经营活动对生产和人民生活作出了重要贡献，促进了经济增长。然而，许多企业的生产经营效益和竞争力仍然较低，未能确保国有资产的保值增值，造成浪费损失。这种情况部分原因是国家在企业中的资产管理机制存在诸多不完善之处，缺乏协调性，不符合社会主义市场经济体制的特点。为逐步解决这些问题，成立一个具有独立性和专业性的国家投资和经营资本总公司，根据《国有企业法》（2003年）的规定履行职能，有助于加快国有企业改革重组进程，最终改进管理方式以提高企业在国有资产使用上的效率，这是非常必要的。

政府一致通过成立国家投资和经营资本总公司的方案；责成财政部吸收政府成员的意见，完善该方案，并提交总理审定。同时，财政部应迅速起草与成立国家投资和经营资本总公司相关的配套文件，包括成立决定、组织和活动章程、财务制度等，提交总理审定。

政府责成财政部牵头，会同有关机构研究国有企业管理机制和人员配置的改革问题，这些企业不在总公司管理范围内，将研究成果提交政府审议。

二、政府听取司法部长关于民法（修订）草案的报告；听取政府办公厅主任关于该草案意见汇总的报告。

民法于一九九五年十月二十八日颁布，并自一九九六年七月一日生效，在我国法律体系中占据特别重要的地位。民法确认并具体化了公民和其他民事主体的权利，为发扬民主、保障社会公正、保护个人、法人和国家、社会利益提供了法律框架；确保民事关系的安全性，促进国家经济和社会发展。经过八年实施，民法在社会生活中发挥了作用，但也暴露出一些不足之处。民法中的一些规定不够全面或不再符合实际情况；民法作为一部综合性法律与其他调整特定关系的法律如婚姻家庭法、商法、劳动法等之间的联系还不够明确；有些规定属于行政关系；一些问题尚未进行改革以适应当前的社会生活和新出台的法律，以及与国际惯例和越南签署加入的国际条约不相兼容。因此，修订民法是一项非常必要且紧迫的任务，旨在满足我国当前和未来经济发展需求。

基本上，政府同意民法（修订）草案的内容，并提出以下几点注意事项：应在民法中制定关于土地使用权的一般规定，但不应与《土地法》（2003年）及其实施细则的通知重复；民法中关于知识产权和科技转让的规定仅应停留在基本原则层面，具体的法律规定将在单独的项目法案中制定；关于民事法律关系的主体，应符合国际惯例（不规定户主和合作社）。

责成司法部牵头，会同政府办公厅及相关机构吸收政府成员的意见，完善民法（修订）草案；责成司法部部长代表总理向全国人大常委会提交该草案。

三、政府听取国家审计长关于国家审计法草案的报告；听取政府办公厅主任关于该草案意见汇总的报告。

国家审计是法治国家不可或缺的工具，用于检查和监督公共财政。国家审计的目的是确保国家财政资源和国有资产的合理、节约和有效利用。迄今为止，我国还没有关于国家审计机关组织和活动的法律文件；国家审计的地位与其职能和任务不符；许多涉及国家审计活动的问题没有得到充分、协调的规定，无法满足国家管理公共财政和国有资产的要求。

责成国家审计局牵头，会同司法部、政府办公厅及相关机构吸收政府成员的意见，完善草案，并提交总理决定提交全国人大常委会审议。

四、政府听取外交部长关于缔结和执行国际条约法草案的报告；听取政府办公厅主任关于该草案意见汇总的报告。

在融入世界的过程中，国际条约已成为国家建立和推动政治、外交、经济、贸易、文化、教育、卫生、社会等领域国际关系的重要法律工具。于1998年8月20日颁布的《缔结和执行国际条约法》为国家机关统一缔结和执行国际条约提供了基本的法律基础。然而，至今，《法例》中的一些规定已显露出许多限制，需要进行修改、补充和完善其法律性，以符合宪法、符合越南实际情况和国际法。

赋予外交部主持，与司法部、政府办公厅及相关机构合作，采纳政府成员的意见，完善《缔结和执行国际条约法》草案；授权外长代表总理向全国人大常委会提交该法案项目。

5. 政府听取国防部长关于《国防法》项目的报告；听取政府办公厅主任关于该法案草案综合意见的报告。

建设和保卫国家是党和国家在国家建设和发展过程中始终放在首位的战略任务。近年来，在集中完善经济管理机制改革的法律法规体系的同时，党和国家一直重视加强国防建设、保卫国家的法律法规体系建设。然而，这些文件主要调整的是具体领域，许多原则性问题确保加强国防而宪法和党的决议规定的尚未制度化，因此未能形成高水平的法律基础。制定《国防法》是必要的，以完善国防任务的法律框架，并建设全民国防，保持政治稳定，实现保卫国家的任务胜利完成。

赋予国防部主持，与司法部、政府办公厅及相关机构合作，采纳政府成员的意见，完善《国防法》项目并进行必要的程序以提交全国人大常委会。

6. 政府听取公安部部长关于《人民警察法》项目的报告；听取政府办公厅主任关于该法案草案综合意见的报告。

自1945年八月革命以来，经过各个阶段的革命，人民警察一直是打击犯罪、维护国家安全、维持社会秩序和安全、为国家稳定和发展作出重要贡献的核心力量。为了逐步建设和巩固这支队伍，国家已经发布了许多关于组织和活动的法律法规。然而，发布的法律法规主要是次级法规，分散且未涵盖所有与组织和活动相关的社会关系；许多党、国家关于这一领域的指导思想、路线和政策尚未充分制度化。制定《人民警察法》，作为具有高法律效力的文件，是必要的，以创造条件使人民警察能够履行好分配给他们的职能和任务，特别是在国家正处于改革时期的情况下。

赋予公安部主持，与司法部、政府办公厅及相关机构合作，采纳政府成员的意见，完善《人民警察法》项目并进行必要的程序以提交全国人大常委会。

7. 政府听取中央防洪抗旱指挥部总指挥关于年初灾害情况的报告，以及2004年下半年防洪抗旱工作的任务。

政府还审议了以下报告：由国家发展和改革委员会提交的7月份生产、服务和投资会议结果及2004年前7个月经济社会发展计划执行情况；由商务部提交的2004年7月贸易情况；由国家审计署提交的第二季度和上半年的审计、处理投诉和举报工作情况。

尽管由于全球原材料价格特别是钢铁坯料、化肥和燃油价格上涨，自然灾害频发，登革热疫情蔓延，一些地区家禽流感有复发可能等困难，但2004年7月和前7个月的经济社会形势总体上继续朝着积极的方向发展。工业生产增长速度较快；农业和其他服务业保持稳定发展；出口强劲增长，逆差较上年同期减少；货币政策逐步调整得当；市场价格上涨趋势有所放缓。社会活动继续发展。教育部门成功组织了大学和高等专科学校招生工作，得到了舆论的高度评价。扶贫和就业工作取得了非常积极的变化。全国加强了对登革热的监控、及时发现和扑灭措施。防灾减灾和社会救助工作得到积极部署。交通秩序和安全状况也有了积极变化，7月份交通事故显著减少；民众遵守交通法规的意识有所提高，尤其是在骑摩托车时佩戴头盔方面。

政府认为，年终几个月形势可能仍较为复杂，而任务十分艰巨。为了加快经济增长速度，控制商品和服务消费价格指数，保持宏观经济平衡，维持政治和社会稳定，政府要求各部门、行业和地方加快推进已列入第01/2004/NQ-CP号决议和第51/2004/QĐ-TTg号决定中的经济社会发展措施的实施；继续加强生产和经营活动及出口，集中于有市场需求并具有增长潜力的产品类别；继续实施稳定价格的措施以及资金筹集措施；加快基本建设投资进度和官方开发援助资金的拨付。

面对异常天气变化，政府要求各部门、行业和地方提高气象预测工作水平，并在防灾减灾工作中做到主动及时。中央防汛抗旱指挥部和各级地方防汛抗旱指挥部必须加强对水利设施和防洪抗旱设备的检查；研究各种方案和情况，做好应对准备，将自然灾害造成的损失降到最低；大力开展宣传，提高民众对防洪抗旱和减轻灾害的认识。