指示第10/2005/CT-TTg要求加强对矿产勘探、开采、加工和出口活动的管理，以保护资源，限制原矿出口。相关机构被要求进行检查，制定规划，审查税收，并加强环境管理。
适用范围
各省、自治区人民政府；国土资源部；工业部；公安部；商务部；财政部；国防部；文化部；从事矿产开采、加工和贸易的企业。
要点
- 各省、自治区人民政府负责检查并停止违反规定的矿产开采、加工和出口活动；收回不符合规定的尾矿开采许可证。
- 国土资源部仅向有项目投资以富集矿石或生产金属、合金的组织和个人发放勘探、开采、加工许可证。
- 暂停审批和发放金属矿产的尾矿开采许可证，除非是在废料场进行尾矿开采或重新开发已关闭的矿山。
- 工业部制定重要矿产如铝土矿、铁矿、铅锌矿、钛矿、铬矿、锰矿的勘探、开采和加工规划。
- 财政部审查并提出修改矿产资源税和矿产品出口税的规定。
🌐 本文件的社会影响
- 积极影响：保护矿产资源，限制原矿开采，加强环境管理。
- 消极影响：给企业带来行政负担；如果不遵守新规定，存在违法风险。
❓ 常见问题
现有的矿产开采活动何时会被暂停？
立即停止所有违反法律规定的所有矿产开采、加工、贸易和出口活动。
国土资源部将如何发放勘探和开采许可证？
只向有项目投资以富集矿石或生产金属、合金的组织和个人发放勘探和开采许可证。
暂停审批和发放尾矿开采许可证的时间是什么时候？
暂停审批和发放金属矿产的尾矿开采许可证，除非是在废料场进行尾矿开采或重新开发已关闭的矿山。
工业部将如何制定勘探和开采规划？
制定重要矿产如铝土矿、铁矿、铅锌矿、钛矿、铬矿、锰矿的勘探、开采和加工规划。
财政部将如何审查和建议调整资源税？
审查并建议修改矿产资源税和矿产品出口税的规定，以鼓励深度加工。
全文
指示
关于加强矿产资源管理工作的若干意见
对矿产资源的勘查、开采、加工和出口活动
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近年来，矿产资源的勘查、开采和加工活动对经济发展和社会进步做出了重要贡献。然而，矿产资源的勘查、开采和加工活动仍缺乏具体的战略规划，未能注重投资先进的技术和工艺以提高矿石品位或生产金属和合金产品，主要还是以出口原矿为主，导致矿产资源枯竭和浪费。
上述问题的主要原因是矿产资源管理工作存在许多不足和不协调之处。各部委在职能范围内制定矿产资源勘查、开采和加工战略和规划的工作进展缓慢。矿产资源管理工作中各级人民政府的权利与责任划分不够明确。各部委和地方人民政府在检查和处理违反矿产资源法律法规行为方面的合作不够紧密，效果不佳。一些地方的矿产资源管理和保护工作松懈，甚至有些地方政府允许开采用于普通建筑材料的矿产资源，并违规发放采矿许可证。
为了按照《矿产资源法》及其实施条例加强矿产资源管理工作，国务院要求各部委、各省（市）人民政府立即执行以下几项任务：
一、各省（市）人民政府负责，会同国土资源部、工业部、公安部、商务部、财政部组织对本地区矿产资源的开采、加工和销售情况进行检查；立即停止非法开采、加工、销售和出口矿产资源的行为；对违反矿产资源法律法规的组织和个人采取严厉措施，包括根据权限吊销其许可证或建议有权机关收回其矿产资源活动许可证；立即收回不符合规定的矿产资源回收许可证；查明并严肃处理违规发放矿产资源勘探和加工许可证的组织和个人的责任。对于严重违法行为，应建议追究法律责任。各省（市）人民政府应在2005年5月30日前向国务院报告上述工作的执行情况。
二、在《矿产资源法》修正案尚未颁布期间，根据已批准的矿产资源勘查、开采和加工规划，国土资源部仅向有项目投资计划以提高矿石品位或生产高价值和高经济效益金属和合金产品的组织和个人颁发矿产资源勘查、开采和加工许可证。
关于矿产资源出口：对于合法签订且正在按法律规定执行的矿产资源出口合同，允许继续履行合同。暂停签订新的固体矿产资源原矿出口合同，直至有新规定（特殊情况由总理决定）。
暂停审批和颁发金属矿产资源回收许可证，包括黄金、白银、宝石等，除非是在尾矿堆场进行回收或重新开发已经关闭矿山的情况。
国土资源部牵头，会同工业部、公安部、财政部（海关总署）和各省（市）人民政府，对已获得采矿许可的组织和个人的铁矿石、铅锌矿、钛矿、铬矿、锰矿的开采和出口活动进行检查。根据权限收回采矿许可证并停止违法开采和出口矿产资源的行为，特别是关于开采期限、开采区域面积、开采量、加工要求、劳动安全和环境保护等方面的规定。
三、国土资源部应尽快制定《矿产资源法》修正案的实施条例，确保该法律生效时有配套的实施文件。
四、国土资源部应编制重要矿产资源前景评估方案，以及位于国家建设项目规划区内的矿产资源前景评估方案；沿海地区矿产资源前景评估方案，于2005年第三季度前提交总理。
各部门和地方人民政府在规划基础设施建设、城市、工业园区、历史遗迹和其他基础设施项目时，必须征求矿产资源管理部门的意见。
五、工业部牵头，会同国土资源部、商务部、财政部，在2005年第二季度初制定并发布矿产资源出口目录、条件和标准的具体规定，作为政府2006-2010年进出口商品管理机制调整的基础。
工业部牵头，会同有关部委和地方人民政府编制重要矿产如铝土矿、铁矿、铅锌矿、钛矿、铬矿、锰矿的勘查、开采、加工规划，按照目标、进度和具体需求进行，将开采与深度加工相结合，合理节约使用，确保为矿业行业长期储备矿产资源。对于铁矿石和铅锌矿石的规划，应在2005年第二季度提交国务院总理审批，其余矿产应在2005年第四季度提交。
6. 财政部牵头，会同工业部、国土资源部和其他相关部委审查关于矿产资源税、矿产品出口税的规定，提出需要修改补充的意见，以鼓励深度加工，最大限度地减少直至禁止原矿或精矿出口。
7. 各省、自治区、直辖市人民政府牵头，会同国防部和其他相关部委划定禁止和临时禁止采矿活动的区域，依照矿产法律规定，在2005年第三季度内上报国务院总理。
8. 各省、自治区、直辖市人民政府应加强在采矿活动中对环境的管理。所有采矿和加工项目必须遵守环境影响评估规定，承诺保护环境，缴纳恢复环境保证金，并确保在开采后恢复环境；不得影响上游森林、特种用途林、景观和历史文化遗产以及居民区；采取坚决措施，立即制止在采矿和加工中使用有害化学品，确保水源安全。做好维护社会秩序、安全生产和社会安全的工作。
9. 各部委、各省、自治区、直辖市人民政府应加强宣传和教育，提高下级地方政府、矿山开采加工销售企业及矿区居民对矿产政策和法律法规的认识，增强保护和合理利用矿产资源的意识，打击违反矿产法律法规的行为。
10. 文化新闻出版总署牵头，会同国土资源部、各省、自治区、直辖市人民政府，指导新闻媒体制定计划，定期宣传矿产政策和法律法规，表彰表现良好的单位和个人，批评、揭露和谴责违反矿产法律法规的行为。
国务院总理要求各相关部门和各省、自治区、直辖市人民政府迅速组织实施本指示。在执行过程中如有困难，应及时向国务院总理报告。/
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