通知2005年第10号关于实施财政公开制度的指导，涉及使用国家预算资金的基本建设投资分配、管理和使用的事项。

通知

关于实施财务公开制度的指导意见

对于 分配、管理和使用基本建设投资资金

属于 国家预算资金

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》的实施细则和执行办法；

根据国务院总理于2004年11月16日发布的第192/2004/QĐ-TTg号决定，关于各级国家预算单位、预算单位、由国家预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、来自国家预算资金的基金和来自人民捐款的基金的财务公开制度；

财政部就分配、管理和使用属于国家预算资金的基本建设投资资金的财务公开制度提出如下指导意见：

第一章 总则

一、适用范围和对象：

1.1. 适用范围：

所有使用国家预算资金进行投资和建设的项目，经有权机关决定纳入国家年度预算计划的投资资金，都必须执行财务公开制度，包括全部使用国家预算资金投资的项目和部分使用国家预算资金投资的项目。

1.2. 实施财务公开的对象：

1.2.1. 每年向基本建设项目分配国家预算资金的有权机关（以下统称项目业主上级机关），包括：

+ 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、政治组织、社会组织和社会职业组织以及中央其他机构。

+ 国有总公司。

+ 省、直辖市人民政府；区、县、市辖区、省辖市人民政府和乡、镇、街道办事处。

1.2.2. 项目业主和项目管理委员会（以下统称项目业主）。

2. 必须公开的财务内容：

2.1. 每年向投资项目分配资金的情况。

2.2. 投资项目的总投资额和批准的总预算。

2.3. 经有权机关批准的选择承包商的结果。

2.4. 按照年度财政预算编制的投资资金决算数据。

2.5. 投资项目完成后经有权机关批准的投资资金决算数据。

3. 承担公开财务责任的单位，对于使用国家预算资金进行投资和建设的项目，必须及时准确地按照本通知规定的时间公开。

4. 不得公开属于国家机密的资料和数据。

第二部分 具体规定

1. 每年，项目业主上级机关必须公开其权限内的以下内容：

1.1. 公开的内容：

a) 国家根据年度预算计划分配给各项目的总投资额和分配计划（按01/CKTC-ĐTXD表格）。

b) 各项目选择承包商的结果，已经过有权机关批准（按02/CKTC-ĐTXD表格）。

c) 各项目每年度财政预算的投资资金决算数据（按03/CKTC-ĐTXD表格）。

d) 投资项目完成后经有权机关批准的投资资金决算数据（按04/CKTC-ĐTXD表格）。

1.2.公开时间：

- 第二部分第1.1节规定的a、c、d项内容，最迟应在决定分配、调整、修改投资计划、提交年度财政预算决算报告和批准完成投资资金决算之日起30日内公开。

- 第二部分第1.1节规定的b项内容，最迟应在选择承包商结果获得批准之日起15日内公开。

1.3公开形式：在机关办公地点张贴公告，并在机关会议上公布。

2. 项目业主必须公开其管理权限内的以下内容：

2.1. 公开的内容：

a) 各项目的总投资额和批准的总预算。

b) 项目业主上级机关当年分配给各项目的投资计划（包括调整、补充）（按05/CKTC-ĐTXD表格）。

(a、b项公开表格按05/CKTC-ĐTXD表格)。

c) 各项目选择承包商的结果，已经过有权机关批准（按02/CKTC-ĐTXD表格）。

d) 各项目每年度财政预算的投资资金决算数据（按03/CKTC-ĐTXD表格）。如果项目需要审计，则必须公开年度支出审计结果。

e) 投资项目完成后经有权机关批准的投资资金决算数据（按04/CKTC-ĐTXD表格）。

2.2. 公开时间：

- 第二部分第2.1节规定的a、b、d、e项内容，最迟应在项目业主收到或批准投资资金分配或决算之日起30日内公开，其中d项应在项目业主提交年度财务报告后公开。

- 第二部分第2.1节规定的c项内容，最迟应在选择承包商结果获得批准之日起15日内公开。

2.3公开形式：在机关办公地点张贴公告，并在机关会议上公布。

3. 公开情况报告：

3.1. 项目业主负责将已公开的信息和执行情况报告给项目业主上级机关。

3.2. 项目业主上级机关汇总并编制项目业主执行情况报告，并报送同级财政部门。

3.3. 各级财政部门负责帮助同级人民政府汇总基本建设投资资金公开情况，并报告同级人民政府和上级财政部门。

4. 检查、监督财务公开，质询和答复质询：

4.1. 统一战线组织、政治社会团体以及机关单位内外的组织团体和人民有权监督财务公开的执行情况，并有权对实施财务公开的单位进行质询，依据本通知规定的内容。

4.2. 实施财务公开的单位在分配和使用来自国家预算资金的基本建设投资时，必须根据本通知的规定就财务公开内容作出书面答复并提交给质询人。

答复质询的时间最迟不得超过收到质询书后10天，对于复杂质询内容的情况，需提供预约单并在不超过45天内答复。

4.3. 投资项目的上级主管机构负责检查其管辖范围内各投资项目财务公开的执行情况。

5. 违规处理：

5.1. 违反财务公开法律规定的行为包括以下情形：

- 不按规定的内容、形式和时间进行公开。

- 公布虚假数据；

- 公布属于国家机密的数据，依照法律规定。

- 未按规定报告或延迟报告时间，或者报告内容不实。

5.2. 对于违规的组织、单位和个人，将根据违法行为性质和程度，依照有关纪律处分法律和公务人员物质责任的规定予以纪律处分；对于违反报告和财务公开的行为，按照《政府令第185/2004/NĐ-CP号关于会计领域行政违法处罚的规定》（2004年11月4日）、《财政部令第120/2004/TT-BTC号关于指导执行政府令第185/2004/NĐ-CP号若干条款的通知》（2004年12月15日）及其他相关法规的规定进行行政处罚；或者根据法律规定追究刑事责任。

第三章 实施细则

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇问题，请向财政部提出意见以便研究修订补充。