联合通知2005年第10号关于地方建设监察任务、权限、组织和编制的指导

联合通知

关于任务、权限、组织和编制的指导

地方建设工程监察

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为执行2004年《监察法》、2003年《建设法》以及2005年4月6日第46/2005/NĐ-CP号政府法令关于建设工程监察机构的组织和活动，住房和城市建设部与内务部就地方建设工程监察的任务、权限、组织和编制作出如下指导：

第一节 职位和职能

地方建设工程监察（以下简称“监察所”）是隶属于住房和城乡建设局（以下简称“局”）的系统内的一个机构，负责协助局长履行行政监察和专业监察任务和权限，范围限于局长的任务和权限。

监察所拥有独立印章，并在国家金库开设账户。

第二节 监察所的任务和权限

1. 制定并提交局长批准行政监察和建设专业监察计划和方案，并组织实施这些计划和方案。

2. 执行行政监察任务和权限（监察政策、法律法规的实施情况及局直接管理下的组织和个人被分配的任务）：

a. 监察、结论、处理或建议有权限的机关决定处理；

b. 主持或配合相关方面执行行政监察任务和权限，按照省监察厅的指导进行。

3. 根据2005年4月6日第46/2005/NĐ-CP号政府法令关于建设工程监察机构的组织和活动的规定，执行建设专业监察：

a. 按照2004年5月26日第126/2004/NĐ-CP号政府法令的规定执行行政处罚；

b. 成立监察小组以根据局长指派的计划或临时安排进行建设专业监察；

c. 应建设部监察厅的要求派遣人员参加专业监察小组。

4. 处理申诉和控告：

a. 主持或参与接待前来申诉、控告、建议和反映问题的公民，按照法律规定进行；

b. 协助局长按照法律规定处理申诉和控告；

c. 监督和检查局管辖下的组织在执行申诉和控告解决决定方面的实施情况。

5. 在地方建设领域执行预防和打击腐败工作的任务，按照法律规定进行。

6. 宣传普及和指导局属单位遵守有关监察、申诉、控告、预防和打击腐败的法律法规；监督和检查其执行情况。

7. 监督和检查监察结论、建议和决定后的执行情况；汇总并向局长报告行政监察、建设专业监察、申诉和控告解决以及反腐败工作的结果。

8. 主持组织对监察员和协查员进行行政监察和建设专业监察业务培训；可以按照法律规定使用协查员。

9. 管理、组织、编制、资产和经费，以支持监察所的活动。

10. 执行法律规定和局长指派的其他任务和权限。

第三节 监察所的组织

1. 监察所在监察所所长的管理和指挥下统一组织。监察所所长对局长负责。监察所所长由局长提名，并经省监察厅同意后任命或免职。

2. 副监察所所长协助监察所所长完成所分派的一些任务和权限；副监察所所长由局长提名，并经监察所所长提议和按照法律规定任命或免职。

3. 若有，一些监察员和其他类别公务员直接协助监察所所长工作。

4. 对于各省份：根据行政单位的数量（市、镇、县）、特点和管理要求；局长向省级人民委员会提出成立独立监察队或跨县市监察队的决定；不一定每个县级行政单位都必须有自己的独立监察队。监察所所长任命或免职跨县市监察队队长和副队长；制定活动规章并直接管理指挥。

5. 对于中央直辖市：根据行政单位的数量（区、县），特点和管理要求；局长向市级人民委员会提出成立机动监察队、跨区县监察队或按区县设立的监察队的决定。监察所所长任命或免职机动监察队、跨区县监察队队长和副队长；制定活动规章并直接管理指挥监察队。

6. 如果省级或中央直辖市人民委员会决定成立独立监察队，住房和城乡建设局局长应与区、县、市、镇人民委员会合作，按照法律规定对该监察队进行管理、指导、督促和检查。

监察队接受监察所的专业业务指导。

监察所所长制定建设工程监察队的活动规章。

监察队队长和副队长的任命或免职由住房和城乡建设局局长决定，经监察所所长提议并征得区、县、市、镇人民委员会主席的同意。监察队执行规划已获批准的建设秩序管理任务及其他由区、县、镇人民委员会分配的任务。

7. 对于河内市：建设监察组织的实施继续按照国务院总理于2002年7月24日发布的第100/2002/QĐ-TTg号决定关于“试行成立河内市专业建设监察机构”进行。区、县监察机构接受市监察局的专业指导。

四、监察局编制

1. 监察局的行政编制包括监察员和其他职系工作人员（根据人事部于2004年11月3日发布的第78/2004/QĐ-BNV号决定关于公布公务员和职员职系目录），必须符合法律规定的要求和标准。监察局的编制由省或直辖市人民政府（以下简称省级）决定分配在全省总编制中。

2. 驾驶员、保安、技术人员及其他一些在监察局工作的人员，其工作制度按照国务院于2000年11月17日发布的第68/2000/NĐ-CP号法令关于国家行政机关和事业单位某些类型工作实行合同制的规定执行。

3. 省级人民政府主席根据法律规定建设监察必须执行的任务规模和数量以及《国务院关于国家行政事业编制分级管理的第71/2003/NĐ-CP号决定》第六条规定的内容，制定并建立编制计划，并决定分配监察局的行政编制。

五、监察局的工作关系

1. 监察局直接接受局长的领导，同时接受省级监察局的专业指导和监督检查；

2. 监察局接受住房和城乡建设部监察局的专业指导和监督检查；定期或不定期向住房和城乡建设部监察局报告专业监察工作情况；

3. 监察局与各行业监察局、县级政府、乡级政府和其他有权限的国家机关合作，在涉及建设问题的监察过程中以及预防、制止和打击违法行为方面进行配合。

4. 县级、区级、市辖区级和省辖市级人民政府负责为监察局在其管辖范围内开展活动创造条件和支持；根据法律规定为监察队配备工作设备和条件；当监察队提出要求时，按权限处理行政处罚。

5. 乡级、镇级人民政府负责与建设监察队合作，检查城市秩序；当监察队提出要求时，按权限处理行政处罚。

六、组织实施

1. 省级人民政府根据《监察法》、《建筑法》及相关法律法规、国务院于2005年4月6日发布的第46/2005/NĐ-CP号法令关于监察局的组织和活动、本通知的指导以及相关法律法规，决定成立并具体规定监察局的任务、权力、组织和编制。

2. 省级人民政府主席负责指导局长进行组织调整和完善；制定培训和安排符合现行法律规定条件和标准的干部、职员和其他正在监察局及其监察队工作的人员的计划，确保完成分配的任务。

3. 本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇困难和障碍，建议有关单位和个人及时向住房和城乡建设部和人事部反映，以便及时修改和补充。/。