指示第10/2006/CT-BBCVT关于实施政府总理“批准至2010年越南电信和互联网发展规划”的决定

指示

关于实施总理决定“批准至二零一零年电信和互联网发展规划”

二零零六年二月七日，总理发布了第32/2006/QĐ-TTg号决定，批准了至二零一零年电信和互联网发展规划，为组织实施总理的决定，推动按照已批准规划发展越南电信和互联网事业，邮电部部长指示：

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在所有国家管理机关和电信、互联网企业中广泛宣传并深刻领会至二零一零年电信和互联网发展规划；加强指导工作，密切配合地方和相关单位，落实规划，促进电信和互联网行业发展，服务于国家工业化、现代化事业，为经济国际化进程做好准备。

1. 加强对现代技术电信和互联网基础设施的投资和发展。向全社会和消费者提供多样化的现代电信和互联网服务，费用相当于或低于区域平均水平，满足经济发展和社会需求、国家安全和国防需要。实现电信和互联网服务普及到全国各地区，服务质量和服务水平不断提高。到二零一零年，电话普及率达到每百人拥有32至42部（其中固定电话普及率为每百人拥有14至16部）；互联网用户普及率达到每百人拥有8至12个（其中宽带互联网用户占30%）；互联网使用人口比例达到总人口的25%至35%；提供公共电信服务地区的电话普及率超过每百人拥有5部；全国所有乡均设有公共电话接入点；全国70%的乡设有公共互联网接入点；所有公民在使用强制性电信服务时均可免费接入。

2. 加强对现代技术的电信和互联网基础设施的投资和发展，提供高质量、多样化的现代电信和互联网服务给社会和消费者，费用相当于或低于区域内其他国家的平均水平，以满足经济、社会、安全和国防的信息需求。实现全国各地区电信和互联网服务的普及，服务质量和服务水平不断提高。到2010年，电话普及率达到每百人拥有32至42部（其中固定电话普及率为每百人拥有14至16部）；互联网用户普及率达到每百人拥有8至12个账户（其中宽带互联网账户占30%）；互联网使用率达到人口的25%至35%；提供公用电信服务地区的电话普及率超过每百人拥有5部；全国所有乡均设有公共电话服务接入点；全国70%的乡设有公共互联网服务接入点；所有民众在使用强制性电信服务时均可免费接入。

对于部属各单位。

根据职能任务，研究提出有关工作内容、计划和组织实施措施，以完成至二零一零年电信和互联网发展规划。具体如下：

3.1. 电信司：

- 主持制定并提交发布关于电子交易法、信息技术法和邮政电信条例相关内容的指导文件。

- 参与研究并推进电信法的制定工作。

- 根据市场发展情况，向部长报告并提交总理决定向提供电信和互联网基础设施的企业发放许可证。

- 主持制定并提交发布公共电信网络互联和共享基础设施使用的规定，以有效利用投资资金，并便利企业间互联协议的签订和执行。监督和督促执行公共电信网络间的互联规定；与相关单位合作及时解决企业间互联问题。

- 与计划财务司、科技司、无线电频率局、邮政电信质量和信息通信管理局及相关单位合作，制定并发布关于许可、频率、标准、质量、资费的规定，以实施对传输广播领域的国家管理，特别是对广播电视传输的管理。

- 主持制定并提交发布电信号码资源管理规划和规定。

- 与相关单位和电信、互联网企业合作组织研究机制、政策，并指导新服务如WiMax、3G移动、IP电话等试验许可的实施。

- 主持制定并提交发布电信业务转售规定。为各类经济成分参与电信和互联网投资、经营和提供服务创造条件。

- 主持制定并提交发布电信和互联网企业的定期报告规定。

- 与各部委、行业及相关单位合作研究、制定和建议组织提供防灾减灾海上安全通信联络方案。

- 主动与公安部及相关单位合作制定并发布确保电信和互联网领域网络安全和信息安全的规定。

3.2. 法制司： 主持研究并将电信法、邮政法纳入国会立法规划，与相关单位合作制定并提交发布电信法、邮政法，以取代邮政电信条例。

3.3. 计划财务司：

- 主持制定并提交发布新的资费管理办法，取代二零零三年十月二十七日总理第217/2003/QĐ-TTg号决定关于邮政和电信服务资费管理的规定。

- 与相关机构和单位合作逐步改革电信和互联网资源（频率、号码、域名、互联网地址）的收费和使用制度，原则是：确保资源的有效利用和节约，避免浪费，同时不增加企业生产和经营成本过多。

- 研究并提出调整电信服务资费的方案，将部分资费调整到低于成本水平，以保证企业在竞争和经济国际化条件下的经济效益。

- 研究并提出调整连接费和企业间租用线路费用的方案，基于成本确定其中包含为提供公用电信服务所作贡献的部分。

- 与财政部、公安部、国防部及相关单位合作研究并制定电信和互联网服务活动的财政机制，以支持国防、安全任务，并确保机关、政府机构使用电信和互联网服务的供应；

- 主动提出并配合国家发展改革委及相关单位实施电信和互联网领域的重点投资项目；建立和完善紧急投资机制，提交并发布以促进公共电信网络的连接；

- 主动提出并配合交通运输部及相关单位建设并提交发布关于在交通道路、桥梁、涵洞、人行道上同时铺设电信传输线路的规定，以加快电信和互联网项目的实施进度；

3.4. 组织干部司：

- 指导电信企业的生产组织改革，朝着形成强大的集团和专业化的总公司方向发展，实现自主经营和独立核算，满足国际经济竞争阶段的要求。指导根据国务院总理2005年3月23日第58/2005/QĐ-TTg号决定实施邮政电信集团及其子公司的工作。

- 主动并配合财政部及相关单位加快已批准计划中的企业股份制改革进程，在初期集中于增值电信服务、互联网和移动通信领域。鼓励和支持已经上市的电信和互联网企业在国内外证券市场挂牌交易。

- 主动并配合民政部及相关单位继续完善中央到地方的电信和互联网管理机构体系，特别是加强和提高电信、无线电频率、互联网和信息安全的专业管理部门的能力。

3.5. 国际合作司：

- 审查越南参与的国际条约中涉及电信和互联网的内容，提出制定或补充修改相关法律法规的建议。

- 配合相关单位研究并提出电信和互联网企业在开放、融入和加入世界贸易组织过程中获得支持和指导的方案。

- 加强双边和多边合作，获取培训信息和财务资源，以提升部门的国家管理能力。

3.6. 科技司：

- 加快符合越南法律、惯例和国际规定的电信和互联网标准建设工作。

- 考察并研究设立科技基金以支持新技术的研究、试验和生产。

- 指导特别关注新技术和先进技术的应用及转让。

3.7. 部监察局：

- 指导并督促各局、中心和省邮政、电信局加强对电信和互联网经营活动的监督检查，特别是与网络连接、资费和服务质量相关的活动。

- 综合运用经济、技术、业务措施，并加强跨部门协作，有效阻止电信和互联网领域的非法经营活动。

- 严肃处理违反电信和互联网法律法规的组织和个人。

- 监察各单位、企业实施公用电信项目的情况。

- 主持起草并提交发布有关电信和互联网行政违法行为处罚的法规和指南。

- 指导企业建立处理用户投诉和赔偿因企业提供的服务造成的损失的制度。

3.8. 邮政电信质量和信息技术管理总局：

- 加强对电信和互联网服务质量的管理：加强检查和监督服务质量；公开企业服务质量报告、检查和监督结果；调查和处理违反电信和互联网服务质量管理规定的行为。

- 迅速开展对专业电信工程如天线系统和外周电缆系统的管理和检测工作。

- 加强对设备质量的管理，特别是终端设备、无线电信设备和其他可能干扰无线电信的信息设备，通过以下方式：公布符合标准、认证合格、相互承认（MRA）、电磁兼容性（EMC）管理。

3.9. 无线电管理局与计划财务司、电信司及相关单位合作：

- 制定并提交发布WiMax、RFID、广播电视等新服务的频谱规划。

- 制定并提交发布有条件使用和无需申请无线电频率许可证的无线电信设备的技术条件和操作规定。

- 制定并提交发布无线电监测站和监控站的系统规划。

- 加快频谱许可程序和手续的改革，使其公开透明，方便企业和用户。

3.10. 信息技术应用局：加强信息技术在电信和互联网管理中的应用。实施培训和发展信息科技领导（CIO）、高级电信和互联网专家的人才培养计划。

3.11. 越南国家互联网中心（VNNIC）与计划财务司、电信司及相关单位：

- 研究并试验相关互联网资源的新技术和服务，如IPv6、ENUM；建设并实施国家级数据中心和互联网交换中心，以满足互联网快速发展和整合通信服务的需求。

- 制定并提交审议域名争议解决规定；互联网资源注册、管理和使用规定；国家级互联网交换中心活动规定，确保投资节约高效，符合现行法律法规和未来互联网发展趋势。

- 制定并提交审议越南国家互联网中心技术基础设施总体发展规划，以满足社会对互联网发展的需求。

3.12. 电信普遍服务基金：

- 积极开展电信普遍服务基金的运作，明确企业在竞争和经济国际化阶段的商业运营和公共服务任务。

- 有效实施2006-2010年期间电信普遍服务供应计划，逐步提高服务普及率，缩小全国各地区之间的电信和互联网发展差距。

3.13. 越南计算机应急响应中心（VNCERT）：

- 建立和完善提升协调、应对和修复计算机事故的能力；参与电信网络和互联网上的犯罪预防和反恐工作。

- 研究并提出增加组织、企业和用户在网络交易中计算机安全性和可靠性的技术和解决方案。

- 协同相关单位组织网络安全能力培训和提升。

3.14. 邮电信息战略研究院与电信司及相关单位：

- 制定并提交审议传输广播规划和广播电视规划。

- 监督组织实施和执行电信和互联网发展规划的情况。根据国家经济发展情况，向部长报告并提交总理审批更新和调整电信和互联网发展规划的内容，使其更加适应。

4. 各省邮政电信局：

- 制定并提交批准地方电信和互联网发展规划，使之符合行业发展战略和地方经济社会发展规划，并指导企业实施。

- 指导和支持电信企业建设电信基础设施，优先提供土地和拆迁便利，特别是邮政电信设施如天线塔、外围网络、电缆沟和公共服务中心的建设。

- 建立跨部门机制，为电信和其他交通公用事业、电力行业共享基础设施创造条件；建立电信和公安部门之间确保信息安全的协作机制。

- 协同部内相关部门处理连接纠纷，确保地方电信和互联网业务经营顺利，符合法律规定。

- 加强监督、检查、行政处理和客户投诉处理工作，针对服务质量、资费、无线频率违规和非法经营电信和互联网业务的行为。

5. 对于电信和互联网企业：

- 主动制定符合至2010年电信和互联网发展规划的企业发展计划，并向邮电部登记收入指标、网络和服务发展、每年新增用户数至2010年的目标。

- 实施生产、经营活动改革，调整生产结构和投资，实现高效运行，加快内部资金积累和再投资发展。按已批准计划推进企业股份化，重点是互联网服务、增值服务和移动信息服务领域。

- 确保独立经营，独立核算，逐步取消电信和互联网服务之间的交叉补贴机制。

- 加大吸引国内各种所有制经济资本的力度，注重通过企业股份化和出售服务筹集资金。

- 优先发展符合广播、电视、信息技术、电信技术融合趋势和固定电信与移动电信服务融合趋势的新服务。研究并试验电信和互联网领域的先进技术，以便走在前列，提高企业的竞争力。

- 调整电信和互联网行业的劳动力结构，增强对外部服务和技术人员的聘用，充分利用社会劳动力，提高电信和互联网行业的劳动生产率。

- 继续提高现有国际合作项目的效率；寻找机会并实施符合投资法规和国际承诺的新合作形式；寻找符合国际法律和惯例的海外投资市场。

条款|- 严格执行关于电信和互联网服务质量管理的规定；定期自行检查、监督自身提供的服务质量，确保服务符合邮政电信部强制执行的标准以及企业自身承诺的质量。

|- 新成立的电信和互联网企业（除越南邮电集团-VNPT外）需紧密遵循电信和互联网发展规划；明确发展方向；迅速建设并提供电信和互联网服务网络，目标是在2010年前在国际长途电话、租用线路、移动通信、宽带互联网等重要服务领域达到市场份额的40%-50%，营造健康竞争的电信和互联网服务环境。

电信司负责指导、检查和督促本指示的实施；与相关机构合作及时解决实施过程中出现的问题，并向部长报告结果。/