指示第10/2006/CT-TTg号关于减少行政机关活动中的行政文本和文件

政府总理指示
关于减少行政文件和文书 在
各级行政机关活动中的

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近年来，随着行政改革的推进，特别是信息技术在管理中的应用，各级行政机关的档案工作和行政文件、文书管理工作逐步改进，取得显著进步，增加了许多指导、管理和信息交流的质量和效率。然而，当前行政机构的一个普遍弱点是过多使用行政文件和文书处理事务；随意印刷、复印和发送文件资料，造成浪费，给行政程序带来许多困难和复杂性，影响了行政机关指导、管理和解决问题的效果。

这种情况的主要原因是官僚主义形式主义严重，对文件和文书的依赖过重，工作习惯和方式落后；行政程序繁琐；信息技术的应用和有效利用滞后；未能及时修改和完善关于档案工作和行政文件、文书管理的法律规定。

为了从根本上减少行政机关的行政文件和文书，规范行政文件和文书的发布和使用，简化行政程序，提高行政机关的指导、管理和为人民服务的质量和效果，政府总理指示：

一、各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省和直辖市人民委员会主席负责审查、修订和完善本机关及其下属组织的工作制度，并注重合理科学地制定、完善文件接收、处理和发布的流程；改进文件印刷、复印和发布的做法，贯彻节约精神，反对浪费，克服形式主义。

二、民政部负责指导、监督和检查《国务院关于中央到地方行政机关公文工作的规定》（第110/2004/NĐ-CP号）的实施，逐步实现现代化，迅速使公文工作规范化。

国务院办公厅牵头，与民政部合作，继续标准化各类行政文件和文书的格式和技术要求，在全国行政机关系统中统一使用。研究并推广一种可以执行多种功能、解决多种问题的行政文件和文书类型。

有权制定行政程序和组织实施这些程序的机关，尤其是涉及国家机关与公民和企业关系的行政程序，应负责：

a) 审查行政程序，明确具体并公开所需文件清单以解决个人和组织的问题，坚决取消不合理和不必要的文件。严禁机关和个人擅自设立违反规定的文件。

实行个人和组织在与国家机关处理事务时必须对其相关行政程序文件的真实性、准确性负责的原则。

b) 标准化、同步发布并公开用于解决个人和组织问题所需的行政文件模板。行政文件模板在全国范围内应统一格式和技术要求，简单易懂，易于使用。

强力应用信息技术减少行政文件和文书：

a) 各级行政机关首长负责指导科学研究和应用技术，特别是信息技术，处理事务，逐步用信息技术替代行政文件和文书的信息传递和事务处理。

已有内部网络（局域网）的机关应尽快通过网络传递、交换和处理机关内部及与其他机关、组织之间的行政文件和文书，逐步主要通过网络进行。

尚未建立内部网络的机关需尽快建设，以便尽快实现上述目标。

国务院秘书长负责完善和发挥政府广域网在信息传递、收发和处理行政文件中的作用；在2006年第三季度前颁布《政府广域网管理使用规定》，明确规定各部门、相当于部门的机关、政府直属机关、各省和直辖市人民委员会通过政府广域网向国务院、总理报告信息，不再通过邮政或传真发送文件。

2006年内，各部门、地方政府根据有权机关的统一指导，制定并发布内部网络使用规定；培训干部和公务员使用信息技术工具的知识和技能。

五、各级行政机关首长负责：

a) 具体规定并严格管理规范性法律文件、各类文书和行政文件在内部以及向外部机关、单位发送的复制和发送工作。

行政机关负责人有权发布规范性法律文件、个别文件或被授予管理这些文件发行权限的，负责具体规定接收该类文件的机关、组织和个人名单。规范性法律文件只发送给具有职能权限组织实施、监督、检查与文件内容相关的机关、组织，不得发送给其他机关、组织以供了解或参考。

使用内部计算机网络及时更新所有规范性法律文件和上级指导文件，为公务员执行公务时查阅提供服务，逐步减少直至停止各部、相当于部级的机关、政府直属机关、各级人民政府从上级机关收到文件后复制发送给下属机关组织的情况。

b) 加强教育、宣传、动员公务员、工作人员经常提高责任意识和节约精神，反对浪费；建立科学、现代、主动、创新的工作作风，在执行公务中实施；鼓励提出减少行政文件的建议。

6. 为履行行政职能和权限处理事务（如个别决定、个别指示、公文、计划、方案、请示、报告和其他类型）所需的行政文件和文书必须准确发送到有责任和权限解决和执行事务的机关、单位和个人；不得越级发送或发送给其他机关、单位或个人以供了解或参考，代替已做的工作的报告。

7. 部长、相当于部级的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市级人民政府主席必须明确规定办公厅主任在管理、发行和有效、节约使用行政文件和文书方面的任务、权力和责任。

8. 除本指示第2点和第4点规定的职责外，部长、政府办公厅主任还负有以下职责：

a) 加强政府办公厅的能力，按照法律规定执行有关行政机关文件和文书管理的任务和权限。

b) 主持并与相关部委合作制定并按其权限发布或提交国务院、总理批准发布的关于行政文件和文书管理程序和使用的规范性法律文件。 c) 主持并与相关机构合作研究、制定并发布关于通过计算机网络处理行政管理工作制度，特别是在接受和处理个人、组织事务方面。

9. 部长、政府办公厅主任负责督促、检查各部、相当于部级的机关、政府直属机关、各省、直辖市级人民政府执行本指示。

Phan Van Khai