决定第10/2006/QĐ-TTg号批准至2010年和展望至2020年的渔业总体发展规划

决定

批准至二〇一〇年渔业总体发展规划及至二〇二〇年的指导方针

并展望至2020年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

鉴于农业部二〇〇五年四月二十六日的呈文第903/TTr-BTS号和二〇〇五年十一月二十九日的呈文第2814/TTr-BTS号，以及国家计划委员会二〇〇五年八月九日的公文第5319/BKH-TĐ&GSĐT号的意见，

决定：

第一条现批准至二〇一〇年渔业总体发展规划及至二〇二〇年的指导方针，主要内容如下：

一、发展观

一、将渔业发展成为大型商品生产行业，具有高效率、高质量和竞争力，产品结构多样化，满足国内日益增长的需求，同时大力推动出口，继续保持为高出口额和在农林渔业中占重要比重的行业。

二、以充分利用土地、水面和劳动力等所有潜力为基础，加快工业化和现代化进程；迅速采用生产科学和技术进步；继续调整产业结构，合理配置捕捞与养殖的比例，实现生产与加工、销售产品的结合，并保护生态环境。

二、至二〇二〇年的指导方针

一、继续发挥优势潜力，在工业化和现代化的基础上，集中发展集约化生产区，与水产品加工业和服务业相结合，形成沿海和南部平原地区的一些大型渔业中心。

二、多样化水产品加工结构，同时发展一些具有越南特色、价值高且有竞争力的主要产品，占领出口市场，保持高出口额。

三、在合理开发远海资源的同时，稳定近海捕捞，大力发展水产养殖，多样化养殖形式和品种结构，特别是海洋养殖，以开发尚未充分开发的巨大潜力，解决沿海农村劳动力就业问题，提供稳定的收入，对保护水生资源和沿海生态环境做出重要贡献，同时是出口原料的主要来源。

三、至二〇一〇年的目标

1. 总体目标

将渔业建设成为一个具有高度竞争力的商品生产大行业，拥有大量出口额，具备自我投资发展的能力，对国家经济发展，尤其是沿海和海岛地区的发展作出显著贡献。

2. 具体目标

a）2006-2010年期间的增长指标：

- 年均产量增长率为3.8%；

- 水产品出口额年均增长率达10.63%；

- 渔业劳动力年均增长率为3%。

b）至2010年总产量达到350万至400万吨。其中：

- 养殖产量达到200万吨；

- 海洋捕捞产量达到150万至180万吨；

- 内陆捕捞产量达到20万吨。

c）2010年出口额达到40亿美元。

d）2010年渔业劳动力达到470万人。

四、主要任务

一、海洋捕捞

a）至2010年海洋捕捞量保持在150万至180万吨（北部湾27万吨，中部海域37万吨，东南部海域71万吨，西南部海域20万吨，东海中部海域、大洋鱼类和国际海域合作捕捞25万吨）。

b）至2010年渔船数量保持在50000艘，其中：

- 装机功率大于75马力的船只：6000艘；

- 装机功率在46至75马力之间的船只：14000艘；

- 装机功率在21至45马力之间的船只：20000艘；

- 装机功率小于或等于20马力的船只：10000艘。

c）渔业劳动力保持在50万人左右。

二、水产养殖

a）至2010年水产养殖产量达到200万吨。其中淡水养殖98万吨，咸淡水养殖102万吨（海水养殖20万吨）。

b）水产养殖面积从110万至140万公顷。其中淡水养殖面积50万至60万公顷，咸淡水养殖面积60万至80万公顷。

三、水产品加工和出口

a）到2010年，提升现有水产品加工设施的基础建设和技术设备，增加冷冻能力，使总冷冻能力达到每天3500至4000吨。

b）到2010年，所有水产品加工企业（按工业方式）都应符合行业关于卫生安全和兽医水生动物标准的要求；努力在有条件的企业中实施符合国际标准的质量管理体系。

c）多样化水产品加工品，提高附加值和鲜活产品的出口比例。到2010年，水产品加工出口量达到89.1万吨，出口额达到40亿美元。

四、经济生态区域发展

a）红河三角洲地区：集中发展淡水、咸淡水养殖，特别是在低洼稻田和海湾地区，主要对象包括罗非鱼、各种虾、黄颡鱼、石斑鱼、金线鱼、绿贻贝、珍珠蚌等；尽快调整职业结构，有效利用重点渔场和共同渔场；升级现有加工厂；建立沿海渔业后勤服务中心。

b）北中部和中部沿海地区：集中投资发展咸淡水养殖，特别要发挥海洋养殖的优势，主要对象包括各种虾、血蚶、鲍鱼、珍珠蚌、黄颡鱼、石斑鱼、红鱼等；建立集中育苗区；加强远海捕捞的投资；升级现有加工厂并新建一些工厂；建立沿海渔业后勤服务中心。

c) 南部东区：发展水库淡水养殖和海洋养殖，主要对象为：鲤鱼、鲢鱼、罗非鱼、各种虾类等；合理投资发展远洋捕捞船队；提升现有加工工厂；形成沿海渔业后勤服务中心。

d) 湄公河三角洲地区：在所有类型的水面上发展水产养殖业，特别是养虾、养殖鲶鱼、巴沙鱼、血蛤、贻贝和一些海水鱼类；巩固并提升现有的远洋捕捞船队；提升现有加工工厂，并新建一些加工工厂；在沿海地区和内陆地区形成渔业后勤服务中心。

e) 北中部山区和中南部高原地区：发展淡水养殖业，尤其是水库养鱼，发展以稻田养鱼、养虾、养草鱼、鲤鱼为主的VAC模式，满足当地消费需求。

五、若干主要措施

1. 资金动员政策和鼓励各经济成分参与生产发展的政策。

- 国家制定政策鼓励各经济成分投资资金和技术，促进该行业所有领域的生产和经营；对如沿海滩涂、海岛、北部山地和中南部高原等困难地区提供优惠贷款；对投资建设渔业基础设施和服务的企业给予优惠政策，吸引地方潜在资本，促进生产和经营以及渔业服务的发展。

- 在按照规定向企业提供贷款的同时，鼓励商业银行通过适当方式直接投资建设渔业基础设施，按规划发展渔业。

- 继续加强和完善渔业生产关系，朝着多元化国内经济体制的方向发展：鼓励发展家庭农场、合作社和联合体的开发、养殖、加工和后勤服务模式，集中资金，创造大量商品和服务，提高竞争力；巩固一些国有企业，在服务领域和新技术转让方面发挥主导作用；在渔业领域发展私人资本主义经济；鼓励成立外资企业，吸引高技术资本，扩大产品销售市场。

2. 集中投资建设和完善渔业基础设施

- 集中资金在沿海和南部平原地区建设大型渔业中心，这些地区地理条件优越，居民主要从事渔业；同时在沿海、平原、山地和中南部高原地区发展规模较小的渔业聚集点。

- 继续投资建设基础设施，特别是完善水利系统，服务于水产养殖，形成集中的生产区域，应用先进技术，提高产量，稳定供应，同时保护生态环境。

3. 继续调整结构并重新组织生产

- 关于海产品捕捞：继续快速调整近岸捕捞业结构，保持捕捞量稳定，保护水生资源，从近岸捕捞转向远海捕捞、水产养殖或服务业。严格管理新船建造和捕捞许可证发放，减少近岸小船数量，同时维持和加强远海大船的数量。发展渔业经济集体组织模式，组建专业渔船队，有效开展生产和销售。

- 关于养殖：大力发展所有类型水域的水产养殖，特别注重近岸海域的海洋养殖，与社区管理模式相结合，形成经济集体组织形式，解决转产渔民就业问题，同时保护水生资源。形成大规模工业化养殖区域，采用先进技术，提高产量，确保食品安全，保护环境，成为出口的主要原料来源。

- 关于服务和加工：大型渔业中心的建设必须与高科技工业园区的建设相结合，吸引大量原材料，生产高质量产品，增加产品价值，逐步建立越南水产品的品牌。

4. 关于贸易和市场发展

- 扩大国内市场：通过多样化高质量、价格合理且符合口味的产品，同时注重向北部山地和中南部高原地区扩展水产品消费市场。

- 关于出口市场发展：利用国家拥有海洋的优势，每种产品的竞争优势，形成特色产品。加强贸易推广，培训有能力建设贸易队伍的人才，增强信息和市场预测能力，以保持传统市场，开拓新市场，特别是注意进入中国市场、非洲市场、阿拉伯国家和南美市场。

- 各地方政府、企业和越南水产加工出口协会积极组织国内外市场推广活动，迅速建立和宣传品牌；同时采取严格措施，保持和提高品牌的信誉。

5. 关于科学技术、渔业推广和国际合作

- 继续加强科学研究和技术发展，同时选择和引进国外先进技术以实现突破，促进快速、高效发展，并符合我国渔业条件，在种苗生产、海洋水产养殖技术、远海捕捞效益、高附加值加工技术、水产品收获后的保鲜技术和海洋资源研究等领域。

- 加强科研人员的培训，特别是重点领域的科研人员，确保有一支具有高水平专业知识、能够吸收并进行国际合作的队伍。

- 继续建立示范渔业模式，推广优秀的生产模式；有效实施鼓励科学家将研究成果应用于实际生产的政策，推动生产效率、质量和效益的提高。

- 积极争取国际和地区组织在财政和技术上的支持，通过具体项目和计划，符合渔业发展目标，执行好渔业合作协定，主动融入世界经济。地方应积极寻找合作伙伴，吸引外资和技术，为发展提供资源。积极与外国合作，出口渔业劳动力并在所有领域开展渔业合作。

6. 发展人力资源

- 集中培养渔业各领域的专业人才，建设一支高水平的专业队伍。增加短期培训形式，适应渔民的技能和习惯，努力使所有渔业劳动者都能接受技能培训，满足工业化、现代化和出口劳动力市场的需求。

- 继续培训和再培训，补充和巩固管理干部队伍，确保有足够的能力管理行业的发展。

六、组织实施

1. 农业部负责

- 指导制定并提交有审批权的机构批准渔业经济生态区发展规划；牵头并与农业和农村发展部及地方政府合作制定服务于水产养殖的水利系统发展规划，提交有审批权的机构批准。

- 制定并组织实施重点投资项目。

- 组织指导各地实施全国范围内的渔业发展规划。

2. 发展改革委、财政部及相关部委

- 发展改革委、财政部根据已获批准的规划和投资项目，负责安排投资资金并保障财政政策的落实。

- 各相关部委根据职能和任务，负责参与和支持渔业发展。

3. 省、自治区直辖市人民政府

- 审查并补充地方渔业发展规划；指导县、市辖区、省辖市制定具体规划；在地方范围内组织实施规划。

- 制定具体的投资项目并组织实施；指导建立和总结有效的生产经营模式，并广泛推广。

条款2本决定自公布之日起十五日后生效。

条3各部部长、国务院直属机构主任、省政府主席、直辖市市政府主席对本决定的执行负责。/。