通知第10/2006/TT-BKHCN号关于放射安全和监管的专业检查指导

通知
专业监察关于安全和辐射控制的指导

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根据2003年5月19日第54号政府法令（2003年第54号法令）和2004年1月16日第28号政府法令（2004年第28号法令），对2003年5月19日第54号政府法令进行修改和补充，规定科学技术部的功能、职责、权限和组织结构；

根据2005年3月25日第41号政府法令（2005年第41号法令），详细规定并指导实施《监察法》中的若干条款；

根据1998年7月16日第50号政府法令（1998年第50号法令），详细规定执行《安全与辐射控制法令》的事项；

科学技术部就专业监察关于安全和辐射控制作出如下指导：

A. 一般规定

I. 适用范围和对象

1. 本通知指导监察遵守有关安全和辐射控制法规的情况，适用于从事涉及电离辐射活动的组织和个人（统称为监察对象）。

2. 对于涉及电离辐射活动且有保密要求的对象，其监察由国防部和公安部的相关职能机构负责，根据科学技术部业务指导进行。

II. 专业监察关于安全和辐射控制的权限

1. 科学技术部的专业监察关于安全和辐射控制（以下简称“辐射安全监察”）在其管理范围内履行专业监察关于安全和辐射控制的职能。

2. 各省科学技术局的辐射安全监察在其局长的任务和权限范围内履行专业监察关于安全和辐射控制的职能。

各省科学技术局的辐射安全监察接受科学技术部辐射安全监察的工作和技术指导。

III. 专业监察关于辐射安全的形式

1. 辐射安全监察活动按照以下形式进行：按计划监察和突击监察。

2. 按计划监察按照已获批准的计划进行。每年的监察计划旨在确保从事辐射工作的组织和个人定期接受监察，频率取决于辐射工作风险程度，并在本通知附件I中规定。

3. 突击监察用于处理有关安全和辐射控制的投诉和举报；根据监察机构或监察员的建议，在发现违反安全和辐射控制法规迹象时进行；或者根据有权国家管理机关负责人的任务安排进行。

B. 辐射安全监察程序

I. 准备监察

1. 发布监察决定

a) 辐射安全监察决定的发布权限按照2005年3月25日第41号政府法令（2005年第41号法令）第三十七条和三十八条的规定执行。

b) 辐射安全监察决定按照2005年5月4日第4号科学技术部部长决定（2005年第4号决定）附表2的规定执行。

2. 在发布监察决定后，监察团团长必须进行准备工作，包括：

a) 要求许可机构提供被监察对象的必要信息（如有）。进行研究以制定适当的监察计划。

b) 制定监察计划：具体确定目的、内容、方法、范围和时间表。监察范围应优先集中在可能存在不满足辐射安全要求的区域。

c) 准备监察过程中需要检查的内容清单：基于已确定的监察范围，为每种类型的辐射工作制定适当的内容清单。对于工业辐照、钻井地球物理、核测量设备使用、工业放射成像、核医学、医疗X光和放射治疗等工作，检查内容清单按照本通知附件II的指导制定。

d) 准备必要的法律法规文本和技术标准。

e) 安排交通工具并准备必要的设备。

f) 召集监察团会议，传达要求、计划内容、监察对象、时间表和分配各成员的任务。

g) 向监察对象发送监察通知，确保监察对象至少在监察团到达前五天收到通知（特殊情况除外）。监察通知应明确以下要求：

- 要求监察对象书面报告辐射源使用情况和辐射安全管理情况；

- 通报监察团的工作计划和时间；

- 要求监察对象准备提交给监察团的文件和资料的内容；

- 要求监察对象指派代表与监察团合作。代表必须有权签署和盖章在监察过程中产生的文件，包括监察记录和行政违规记录。

II. 实施监察

1. 公布监察决定

在开始进行检查之前，检查团团长必须向被检查对象公布检查决定。参加公布检查决定会议的人员包括：被检查对象指派与检查团合作的代表、负责辐射安全的人员以及其他与检查内容相关的个人。公布检查决定的过程必须形成记录并保存在检查档案中。

公布检查决定后，检查团团长要求被检查对象报告其辐射安全管理情况，并提交相关文件供检查团审查。

二、文件和资料审查

审查检查团根据事先发出的通知所要求的所有文件和资料，并可根据需要审查其他相关文件。

三、现场实地检查

a) 进行现场实地检查时，需满足以下要求：

- 核实被检查对象提交的安全评估报告中的内容的真实性；

- 审查和评估被检查对象执行有关辐射安全和控制法律法规的情况。

b) 根据单位规模和检查内容的要求，检查团团长可以组织一个团队或分组进行检查，但每个小组至少要有两人，并且必须有单位人员陪同。

c) 实地检查应在使用辐射源的区域进行，重点关注高风险和安全隐患大的区域。实地检查应按照在准备阶段制定的检查内容清单进行。

d) 在检查过程中，可以录音、录像或拍照作为检查档案的参考资料，或者记录不在检查内容清单上的额外信息。对于被检查对象提供的文件，必须遵守法律规定，确保保密原则。

第三节 结束检查

一、检查结束后召开检查团会议

检查团成员完成分配的任务后，检查团团长要求各小组和检查团成员报告各自负责的检查结果。基于检查结果，检查团讨论并统一关于已检查内容的意见、评论和结论，以及处理方式或建议，将其纳入检查记录。如有不同意见，团长将作出最终决定并承担责任。

二、编制检查记录

基于检查结束后的检查团会议结果，检查团必须根据《决定》第04/2005/QĐ-BKHCN附件中的第18号表格编制检查记录。

在检查记录中，如果检查团提出建议部分，则应明确指出整改要求、实施期限、以及对被检查对象活动的限制条件。

如果被检查对象违反了辐射安全和控制的法律法规，检查团团长或检查员将根据《决定》第04/2005/QĐ-BKHCN附件中的第19号表格编制行政违规记录，并依法进行行政处罚。

三、检查结束会议

a) 在检查结束前，检查团与被检查对象召开会议，参会人员包括：检查团成员、被检查对象代表、负责辐射安全的人员及其他由被检查对象提议的代表。

b) 会议内容包括以下步骤：

- 检查团团长宣读检查记录和行政违规记录（如果有）。

- 被检查对象代表就记录内容和检查团结论发表意见。如对记录内容和检查团结论有异议，被检查对象代表有权在其意见上签字并盖章，但必须在检查团编制的记录上签字盖章。

第四节 检查结果报告、检查结论、检查档案

一、最迟自检查结束之日起十五日内，检查团团长须按《决定》第41/2005/NĐ-CP第四十二条的规定，向发布检查决定的人员提交检查结果报告。报告内容应包括以下信息：

a) 检查过程及已进行的检查内容；

b) 法律法规关于辐射安全和控制以及设施许可条件的执行情况；

c) 违规行为（如有）及处理建议；

d) 检查团团长与检查团成员之间关于报告内容的不同意见。

二、收到检查结果报告后，发布检查决定的人员有责任审查报告内容并签署检查结论，按《决定》第41/2005/NĐ-CP第四十二条的规定。

三、所有在检查过程中形成的文件（文本、声音和图像）（从准备到结束），均应归档并按规定妥善保管和利用，以符合保密和档案管理的法律规定。

第五节 执行检查结论和处理违规决定的责任

一、科学技术部和科学技术局的辐射安全检查机构负责监督、检查和督促落实检查结论、建议和处理违规决定，依据检查结论文件。

二、被检查对象须按《决定》第41/2005/NĐ-CP第四十五条的规定，履行检查结论和处理决定。

C. 实施细则

本通知自登载公报之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，请及时反映给科学技术部予以解决。/。