通知第10/2006/TT-BTNMT号关于在《京都议定书》框架下建设清洁发展机制项目的规定

通知

关于建立清洁发展机制项目指南

在《京都议定书》框架下

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根据2002年11月11日国务院令第91号《关于国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2005年10月17日国务院总理令第35号《关于实施〈京都议定书〉的指示》；

环境保护部就准备、建立、确认和批准清洁发展机制项目作出如下指导：

第一章 总则

一、清洁发展机制及其项目的概述

清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》第十二条规定的合作机制，属于联合国气候变化框架公约。

清洁发展机制允许发达国家的组织和企业以及国际组织投资于发展中国家的项目，以减少温室气体排放，称为清洁发展机制项目（CDM项目），从而获得经认证的减排量信用。这些信用可用于计算发达国家的温室气体减排指标，帮助它们履行《京都议定书》中规定的定量减排承诺。

实施CDM项目，发展中国家将获得新的外国投资，并采用先进的环保技术，有助于实现可持续经济发展，保护环境，维护气候系统。

CDM项目属于投资项目，主要是外资项目，因此在越南的CDM项目受越南法律法规的调整，包括2005年11月29日越南国会通过的《投资法》和2006年9月22日国务院令第108号《关于实施〈投资法〉若干条款的具体规定和指导办法》。

二、有权建立和实施CDM项目的对象

2.1. 所有符合法律规定运作的越南国家和私营组织均有权建立和实施CDM项目。

2.2. 已批准《京都议定书》并获本国政府许可参与CDM活动的其他国家的政府或私营组织及国际组织，均有权在越南参与CDM项目。

三、可建立CDM项目的领域

3.1. 根据国际通用规定，CDM项目可在以下15个领域建立：

（a）能源生产；

（b）能源传输；

（c）能源消费；

（d）农业；

d) 废物处理与处置；

（e）植树和再造林；

（己）化工工业；

（庚）制造业；

（辛）建筑业；

k) 交通；

l) 采矿；

（子）金属生产；

（丑）燃料排放（固体燃料、石油和气体）；

（寅）生产和消费卤化碳和六氟化硫排放；

p) 溶剂使用。

3.2. 鼓励优先投资于应用先进环保技术、减少温室气体排放、减轻污染、保护环境和气候、促进可持续经济和社会发展的CDM项目。投资重点区域包括工业园区、出口加工区、高科技园区、经济特区以及经济和社会条件困难地区。

四、CDM项目的相关要求

在越南实施的CDM项目必须满足以下要求：

a) 减少温室气体排放；

b) 符合中央、行业和地区的发展规划；

c) 有助于确保越南的可持续经济发展（根据确定的标准）；

d) 确保采用先进技术且具有适当的资金来源；

e) 减排量真实、补充性、直接或间接计算并有具体的核查和监督计划；

f) 不得使用官方发展援助资金获取由国外CDM项目投资者转移的“经认证的减排量”；

g) 提交环境影响评估报告；

h) 获得受影响方（个人、组织或社区）的支持。

第二部分：准备、建立、确认和批准CDM项目

1. 准备CDM项目

1.1. 建立项目的一方在确定项目前景并找到投资者后，必须制定项目文件。

1.2. 外国投资CDM项目的类型包括：

a) 投资者提供固定利率贷款，作为回报，他们可以从项目收益中扣除一部分贷款；

b) 投资者向项目投入股份，以获得项目收益的一部分；

c) 投资者为项目提供技术和技术许可，以获得项目收益的一部分。

1.3. 建立项目的一方主动或通过相关咨询机构寻找并协商与投资者选择最合适的投资形式、技术和项目收益分配方式。

1.4. 在制定项目文件时，建立项目的一方必须与投资者合作，并尽可能与指定的专业机构合作，该机构预计将在项目提交给清洁发展机制执行委员会注册前进行评估。专业机构由清洁发展机制执行委员会根据项目所在领域的不同专业领域选定并授权。

1.5. 项目文件分为两个阶段：项目概念文件和项目设计文件。

2. 建立、确认和批准CDM项目

2.1. 项目概念文件：

如果投资者要求环境保护部确认CDM项目，相关各方应按照本通知附件1规定的格式制定项目概念文件。

项目概念文件应制作成15份中文和15份英文版本，并附上以下文件提交环境保护部：

a) 项目主要单位请求审议项目的公文；

b) 主管该项目的部委、省级人民政府或直辖市人民政府请求接受该项目为CDM项目的公文；

c) 相关方的意见书（项目实施地县级人民政府、使用成果或直接受影响的机构、组织或社区）。

自收到项目概念文件之日起，自然资源部将审查项目概念文件及其附带文件的合法性，并将其发送给清洁发展机制咨询指导委员会的相关部委代表进行研究、审查并书面反馈意见。根据清洁发展机制咨询指导委员会的意见，自然资源部部长将审查并签发项目确认函。

上述所有工作应在自然资源部收到项目概念文件及其附带文件之日起不超过二十五天内完成。

在收到项目确认函后，相关方应编制项目设计文件。

在编制项目概念文件阶段，可能不需要邀请指定的专业机构参与。如果投资者不要求自然资源部对项目的清洁发展机制确认，项目相关方可以进行可行性研究并编制项目设计文件。

2.2. 项目设计文件：

项目设计文件应按照本通知附件二的规定格式编制，需准备十五份中文和十五份英文版本，并连同与项目概念文件相关的环境影响报告或环境承诺确认表等文件一并提交给自然资源部。随附英文版本的中文文件必须附有英文翻译。

自收到项目主要负责机构提交的项目设计文件及其附带文件之日起，自然资源部将审查项目设计文件的合法性，并将项目文件发送给清洁发展机制咨询指导委员会成员进行研究、审查并书面反馈意见。

清洁发展机制咨询指导委员会将召开会议汇总和评估收到的项目设计文件。在首次会议上，项目编制方代表被邀请简要介绍项目并回答委员会成员的问题。在随后的专门会议上，委员会成员投票表决并就项目设计文件作出结论。

根据清洁发展机制咨询指导委员会的结论，自然资源部部长将审查并签发项目批准函。

上述所有工作应在自然资源部收到项目设计文件及其相关附带文件之日起不超过五十天内完成。

2.3. 清洁发展机制项目批准函将发送给项目编制方，以便转交给其选择的指定专业机构和国际清洁发展机制执行理事会进行项目注册审查。

第三章 实施细则

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中，如遇问题，请各部委、地方政府及相关方向自然资源部反映，以供研究解决。/。