联合通知2007年第10号关于在诉讼活动中实施法律援助若干规定的指导

联合通知

关于适用法律援助若干规定的指导

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为了正确和统一执行《法律援助法》在诉讼活动中的规定，司法部、公安部、国防部、财政部、最高人民检察院、最高人民法院就具体问题作出如下指导：

第一章 诉讼机关、拘留所、看守所、国家法律援助中心及其分支机构的职责（《法律援助法》第7条）

1. 国家法律援助中心及其分支机构（以下简称中心或分支机构）负有以下责任：

a) 向侦查机关、检察机关、法院、拘留所、看守所提供：

a1) 法律援助信息表（受援人；受援人的权利和义务；申请法律援助的程序；中心或分支机构的地址和联系电话）；

a2) 法律援助申请书样本、法律援助信封、法律宣传折页及相关法律文件，并在需要时普及法律援助的规定；

b) 向侦查机关、检察机关、法院、拘留所、看守所提供本中心或分支机构的法律援助员、合作律师名单（以下简称合作律师），并附上联系方式，以便相关机关在必要时联系；

c) 在有关法律援助的规定修改或补充时，向侦查机关、检察机关、法院、拘留所、看守所提供完整的信息。

2. 侦查机关、检察机关、法院负有以下责任：

a) 在其办公地点公开张贴法律援助信息表；

b) 在接待群众的地方放置法律援助信封，免费提供法律宣传折页、法律援助申请书样本及相关法律文件，以便群众获取；

c) 主动要求中心或分支机构配合开展法律援助的宣传和指导工作。

3. 拘留所、看守所负有在其办公地点公开张贴法律援助信息表的责任，并在内规旁边张贴，同时按照第一部分第二条b)和c)点的要求执行相关活动。

4. 侦查机关负责人、副负责人、侦查员；检察机关负责人、副负责人、检察官；法院院长、副院长、法官、陪审员、书记员在进行侦查、起诉和开庭前有以下责任：

a) 当解释被拘留、逮捕人员、犯罪嫌疑人、被告人及其他当事人的权利和义务时，应告知他们有权获得法律援助，并指导他们如何获取法律援助的相关信息；

对于根据通缉令被逮捕并暂时拘留的人，如果属于法律援助对象，则负责逮捕或接收该人的侦查机关有责任通知并指导该人或其亲属与所在地区正在审理案件的诉讼机关的中心或分支机构联系，以办理申请法律援助证明的手续。

b) 如果发现当事人符合《法律援助法》第10条或《国务院关于〈法律援助法〉若干规定的实施细则》（以下简称《细则》）第2条规定的法律援助条件，则应指导他们或其亲属、合法代理人了解申请法律援助的程序，并向他们提供法律援助申请书样本及中心或分支机构的联系方式；

c) 被拘留、逮捕人员可以由诉讼机关工作人员、拘留所所长、看守所长解释其有权获得法律援助；如果他们要求获得法律援助，则应指导他们填写法律援助申请书，并将他们的申请书转交至他们请求援助的中心或分支机构，或者转交至正在审理案件的诉讼机关所在地的中心或分支机构，或者转交至拘留所或看守所；

d) 解释被拘留、逮捕人员、犯罪嫌疑人、被告人及其他当事人的法律援助权应在诉讼记录中记载并存入案件卷宗。如果这些人没有要求法律援助或拒绝，则也应在记录中明确记载。

5. 国防机关、公安机关、检察机关、法院鼓励并创造条件让其工作人员担任法律援助志愿者，为受援人提供法律咨询。法律咨询必须符合法律规定和行业内部规章制度。

第二章 法律援助参与诉讼证明的颁发和收回（《法律援助法》第39条）

1. 侦查机关负责人、副负责人；检察机关负责人、副负责人；法院院长、副院长、审判庭庭长、副庭长；最高人民法院刑事审判庭庭长向法律援助员、合作律师颁发辩护人证书、民事和行政案件当事人权益保护人证书（以下简称参与诉讼证明），依照《法律援助法》第39条规定如下：

a) 自收到法律援助中心或分中心发出的指派参与诉讼人员决定之日起三个工作日内（该决定采用TP-TGPL-4A格式，由司法部于2007年6月1日发布的第03/2007/QĐ-BTP号决定附带发布），正在审理案件的诉讼机关应将指派人登记入案卷，并考虑向法律援助人员或合作律师颁发参与诉讼证明；

在法律援助中心或分中心决定指派法律援助人员或合作律师参与诉讼以辩护并保护被拘留者的合法权益的情况下，侦查机关应在收到法律援助中心或分中心的指派参与诉讼决定后二十四小时内向被指派人颁发参与诉讼证明；

b) 如果侦查机关、检察院或法院拒绝向法律援助人员或合作律师颁发参与诉讼证明，则应书面通知法律援助中心或分中心并说明拒绝理由。自收到拒绝证明之日起一个工作日内，法律援助中心或分中心有责任指派其他法律援助人员或合作律师代替。如果对侦查机关、检察院或法院的拒绝有正当理由不同意，则法律援助中心或分中心、法律援助人员或合作律师有权根据诉讼法律规定提出申诉，但仍需立即指派替代人员以确保法律援助的实施；

2. 法律援助人员或合作律师参与诉讼证明的有效性：

a) 在刑事诉讼领域，法律援助人员或合作律师从哪个阶段开始参与诉讼，其参与诉讼证明由该阶段的诉讼机关颁发，并自颁发之日起至案件结束时有效，包括需要补充调查的情况。参与诉讼证明在以下情况下被收回：

a1) 被援助人撤回法律援助请求；

a2) 法律援助人员或合作律师的参与诉讼证明被收回；

a3) 法律援助人员或合作律师因法律规定而被替换，不得继续参与诉讼。

b) 如果案件需要重新调查或重新审判；或者案件被拆分或合并，只要法律援助人员或合作律师不属于被收回参与诉讼证明或被替换的情况，则他们将继续参与诉讼直至案件结束。如果恢复案件调查，则必须按照本部分第二编第一条规定的程序重新颁发参与诉讼证明；

c) 在民事诉讼和行政诉讼领域，法律援助人员或合作律师的参与诉讼证明由受理民事案件或行政案件的法院颁发，并自颁发之日起至案件结束时有效，除非法律援助人员或合作律师因法律规定而被替换，新指派的人将按照本部分第二编第一条规定的程序获得该证明。

3. 获得参与诉讼证明的法律援助人员或合作律师将以以下身份参与诉讼：

a) 根据法律援助法第二十一条第三款b项的规定，法律援助人员将以被羁押者、犯罪嫌疑人、被告人的合法代理人身份参与诉讼，为其实现辩护；在刑事案件中作为当事人权益的保护人；在民事案件或行政案件中作为当事人的代表或合法权益的保护人；

b) 合作律师将以以下身份参与诉讼：为被羁押者、犯罪嫌疑人、被告人进行辩护；在刑事案件中作为当事人权益的保护人；在民事案件或行政案件中作为当事人的代表或合法权益的保护人。

4. 由法律援助中心或分中心指派参与诉讼的法律援助人员或合作律师应直接到侦查机关、检察院或法院领取参与诉讼证明。领取参与诉讼证明时，除出示法律援助中心或分中心的指派参与诉讼决定外，法律援助人员还须出示法律援助人员证；合作律师须出示律师证和合作律师证。

5. 收回参与诉讼证明：

a) 法律援助人员在以下情况下会被收回参与诉讼证明：

a1) 实施法律援助法第九条第一款规定的禁止行为之一；

a2) 违反刑事诉讼法第五十八条第三款d项和e项规定的辩护人义务；

a3) 根据第07/2007/NĐ-CP号法令第二十条第二款规定被免职；

b) 合作律师在以下情况下会被收回参与诉讼证明：

b1) 实施法律援助法第九条第一款或律师法第九条第一款规定的禁止行为之一；

b2) 根据律师法第十八条第一款规定被收回律师执业证书；

b3) 违反刑事诉讼法第五十八条第三款d项和e项规定的辩护人义务。

c) 司法机关已向法律援助人员或合作律师发放参与诉讼的证明，有权收回该证明，并立即以书面形式通知指派该法律援助人员或合作律师参与诉讼的中心或分支机构，以便另行指派他人（根据司法部于2007年6月1日发布的第03/2007/QĐ-BTP号决定附带的模板TP-TGPL-4B作出另行指派的决定）。

d) 如果司法机关发现法律援助人员或合作律师在参与诉讼之初不符合条件，则该司法机关应收回其参与诉讼的证明，并通知中心或分支机构以及受援人。

如果司法机关在后续诉讼阶段才发现需要收回法律援助人员或合作律师的参与诉讼证明，则该后续司法机关应收回并通知先前发放该证明的司法机关、受援人和中心或分支机构，以便另行指派。是否保留该法律援助人员或合作律师的参与诉讼结果由司法机关决定；对于民事案件或行政案件，则由受援人决定并通知中心和分支机构。

e) 当法律援助人员被收回法律援助人员证或合作律师被收回律师证或合作律师证，或者根据《法律援助法》第四十五条第二、三、四款的规定被更换时，中心或分支机构必须立即以书面形式通知侦查机关、检察院和法院，以便收回参与诉讼的证明，并同时另行指派他人。

f) 已经被中心或分支机构指派参与诉讼的法律援助人员或合作律师如果被收回参与诉讼的证明或被收回证件或被更换，则其在法律援助案件中的参与诉讼活动自被收回或更换之日起终止。

III. 法律援助的各阶段配合活动 （《法律援助法》第二十一条第三款、第二十九条、第三十九条、第四十三条第三款） 第39条第3款，第43条《法律援助法》

1. 中心和分支机构有责任：

a) 检查受援人的范围，确保受援人符合《法律援助法》第十条和政府令第07/2007/NĐ-CP第二条规定的条件；

b) 根据《法律援助法》的规定指派法律援助人员或合作律师参与诉讼。在法律规定必须更换法律援助人员或合作律师的情况下，中心和分支机构应在收到司法机关书面通知后的三个工作日内指派其他法律援助人员或合作律师，除非有正当理由则应立即通知司法机关；

c) 审核法律援助案件的档案，并按照现行规定支付给合作律师补助费和支付给法律援助人员办案补贴；处理法律援助人员和合作律师的投诉；

d) 中心和分支机构与侦查机关、检察院、法院和诉讼参与者合作，检查和评估法律援助人员和合作律师在保障遵守法律援助和诉讼程序法律规定的执行情况。

2. 法律援助人员和合作律师的责任：

a) 在参与诉讼时，根据诉讼程序法和法律援助法的规定履行法律援助实施者的权利和义务；

b) 在参与诉讼时，法律援助人员和合作律师享有和承担与辩护人、代理人或合法利益保护者相同的权利和义务；

c) 法律援助人员和合作律师必须拒绝参与诉讼的情况包括：已经参与过该案件的诉讼；是该案件当事人或正在参与该案件诉讼当事人的近亲属；作为证人、鉴定人或翻译参与过该案件；或者属于《法律援助法》第四十五条第二款规定的情形；

d) 在参与诉讼过程中，如果发现诉讼参与者有违法行为或妨碍他们行使诉讼权利和义务的行为，法律援助人员和合作律师有权提出申诉，并同时报告中心或分支机构。

3. 在其职责范围内，侦查机关、检察院和法院有责任：

a) 向参与该案件诉讼的法律援助人员或合作律师发放诉讼决定，具体如下：

在刑事诉讼领域，根据规定向辩护人或刑事诉讼当事人的权益保护人发放诉讼决定，具体为：调查结论、提起公诉决定、暂时中止或终止案件的决定、判决书副本、抗诉通知（如有）、抗诉决定（如有）、二审法院的决定。

在民事诉讼和行政诉讼领域，根据规定向当事人的代理人或合法利益保护人发放诉讼决定，具体为：调解成功笔录、确认当事人协议的决定、民事案件处理决定；行政案件处理协议决定；开庭审理决定、暂时中止或终止案件的决定、判决书副本、抗诉通知（如有）、抗诉决定（如有）、法院二审决定；

法院应将庭审日期通知中心、分支机构以及被指派参与诉讼程序的法律援助人员，对于中心、分支机构指派法律援助员或合作律师参与诉讼的案件；在判决书、决定书中明确记载法律援助员或合作律师的姓名；在判决书、决定书中详细记录法律援助员、合作律师在辩护、代理、保护受援人合法权益时的意见或立场；

确保法律援助员、合作律师在参与诉讼程序时，根据《法律援助法》第29条的规定，充分行使辩护人、代理人、合法利益保护人在刑事、民事案件及行政诉讼中的权利和义务；确认法律援助员或合作律师在其机构内工作和研究案卷的时间；

在参与诉讼过程中，如果发现法律援助员、合作律师有违法行为，侦查机关、检察机关、法院应依法处理，并及时通知中心、分支机构以便及时处理并更换诉讼参与者；

4. 监狱看守所长、拘留所所长负责安排法律援助员、合作律师与被拘留、被起诉、被控告的犯罪嫌疑人、被告进行接触，按照法律规定；确认法律援助员、合作律师与被拘留、被起诉、被控告的犯罪嫌疑人、被告接触的时间；

IV. 组织实施

1. 司法部、公安部、国防部、财政部、最高人民检察院、最高人民法院下属的各机构和组织负责贯彻和指导其管理的相关单位全面实施本通知规定的各项内容；

2. 成立中央层面的多部门协调委员会，以协助司法部长、公安部长、国防部长、财政部长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长；成立省级多部门协调委员会，以协助省司法厅厅长、省公安厅厅长、省财政厅厅长、省人民检察院检察长、省人民法院院长和驻地军区司令，确保法律援助在诉讼活动中的有效配合，具体如下：

司法部部长在收到中央多部门一致意见后，作出成立中央多部门协调委员会的决定。中央多部门协调委员会由司法部、公安部、国防部、财政部副部长，最高人民检察院副检察长，最高人民法院副院长和司法部法律援助局局长沙龙组成。委员会主席由司法部领导担任。委员会成员实行兼职制度。司法部是委员会的常设机构。

中央多部门协调委员会的工作助手包括司法部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国防部和财政部相关职能单位的领导。

中央多部门协调委员会的任务是协助多部门领导研究、指导、监督法律援助在诉讼中的执行情况；统计并报告诉讼活动中法律援助案件的情况；提出解决工作中问题的必要措施，以提高法律援助在诉讼中的有效配合；定期每年总结评估本通知的执行情况；提出奖励和处理违规行为的建议；解决或提出解决实际工作中出现的问题。

b) 省级人民政府主席根据司法厅厅长的提议，在收到地方多部门一致意见后，作出成立省级多部门协调委员会的决定。省级多部门协调委员会由司法、公安、财政、人民检察院、人民法院、驻地军区办公室、法律援助中心负责人组成，由司法厅厅长担任委员会主席。委员会成员实行兼职制度。司法厅是委员会的常设机构。

省级多部门协调委员会的责任是协助省级各部门领导指导、监督、跟踪、检查、协调解决地方出现的问题；定期评估法律援助员和合作律师参与诉讼的质量，以及各行业公职人员作为法律援助合作律师的活动；统计并报告地方诉讼活动中法律援助案件的情况；定期总结并向省级各部门领导、中央多部门协调委员会报告年度执行情况。

负责省级跨部门协调委员会的工作人员包括国家法律援助中心的领导，以及公安、财政、人民检察院、省人民法院和驻地战区司令部办公室的代表。

3. 在诉讼活动中实施法律援助的配合经费纳入每年各行业国家预算的总预算。法律援助补贴费用和律师合作补助由中心或分支机构按照现行规定执行。关于地方配合工作的中期评估和总结经费，设立法律援助信息板、法律援助信箱、法律传单和其他相关资料的经费纳入国家法律援助中心每年的预算。各部门中央和地方配合工作的中期评估、总结和评价经费纳入该部门每年的预算。

V. 生效与施行

1. 本联合通知自发布之日起十五日后生效。

2. 各直属跨部门单位在执行本通知过程中如遇问题需要解答或统一指导，则应及时向司法部、公安部、国防部、财政部、最高人民检察院和最高人民法院反映，以便进行指导或修改补充以符合实际情况。/。