通知第10/2008/TT-BXD号关于模范新城评价和认定的指导意见

通知

关于评定和认定模范新城的指导原则

根据2008年2月4日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2005年1月24日国务院令第8号《关于城市规划的规定》；

根据2006年1月5日国务院令第2号《关于新建城镇区制度的规定》；

根据2007年2月27日国务院令第29号《关于城市建筑管理的规定》；

鉴于当前我国新建城镇区发展的实际需要，为了建立和推广高质量、模范的新城镇区模式，住房和城乡建设部特制定本指导原则如下：

第一部分 总则

1. 本通知对全国范围内模范新城的评定条件、标准、程序、文件准备、审查和认定作出指导。

2. 模范新城是指经有权机关认定达到本通知第三部分所列标准及其他相关规定的新型城镇区。

3. 适用对象包括各级人民政府、与新型城镇区投资、建设和管理有关的组织和个人，无论其位于国内还是国外。

第二部分 认定条件

1. 新型城镇区面积须达到50公顷以上，若为现有城镇改造区域，则可低于此数但不得少于20公顷。

2. 新型城镇区的人口或住宅数量须达到5000人以上或相当于1000套各类住宅（包括大型、中型和小型住宅），按详细规划中的高层住宅、低层住宅、别墅及分地块住宅计算。

3. 新型城镇区的位置应符合城市规划要求。

第三部分 模范新城评定标准

1. 城镇区形成符合法律规定

a) 有形成新区的相关政策和法律依据。

b) 新区建设过程遵守建筑法规。

c) 符合已批准的详细规划。

2. 完备的技术基础设施和社会基础设施

a) 技术基础设施建设覆盖率需超过70%，居民区需达到100%。按照规划要求同步建设，确保与后续工程连接。保障残疾人使用公共设施和服务。确保整个城镇区和单个建筑的消防系统。

b) 交通用地比例、停车位比例以及人行道宽度需符合城市规划标准。公共交通站点距离居住和工作地点不超过500米。

c) 每人每天供水量不低于150升，水质符合国家标准。在不利点处，管道水压至少达到10米水柱（相当于1atm）。保证全天候供水。

d) 确保地表排水能力。设有收集和处理生活污水和其他类型污水（如医疗、工业等）的系统。

e) 公共绿地面积每人不少于7平方米。绿化功能和街道绿化需协调一致，保持美观。

g) 生活垃圾收集率达到100%，并进行源头分类，有害垃圾单独处理。运输工具符合环保标准，确保街道整洁美观。

h) 供电稳定，电压恒定。

i) 居民区和公共区域照明覆盖率达100%，满足标准照度要求，营造美观、节能、安全的环境。

k) 户外广告位置、大小、颜色和内容均符合规定，内容健康。

l) 通信设施（有线电视、电话、互联网等）齐全，满足现代城市生活的需要。

m) 社会基础设施：行政、商业、服务、学校、医院、文化馆、体育设施等，均符合已批准的详细规划，数量和规模符合标准。

3. 建筑设计符合规划，景观和谐

a) 新区建筑设计符合已批准的详细规划或得到有权机关关于基础高度、高度限制、密度和退让距离的批准。

b) 已建建筑风格统一，布局有序。

c) 外立面装修质量高，与相邻空间协调，符合城市设计或城镇区建筑管理规定。建筑设计适应气候条件，充分利用自然特征。

d) 按规划完成的建筑覆盖率需达到70%以上。

e) 符合现行建筑标准。

g) 采取措施节约资源和能源，利用自然资源，保护环境。

4. 建筑管理和维护

a) 建设活动符合现行投资、工程质量、劳动安全和施工环境保护规定。对于必须认证的项目，需提供质量合格证明，并在交付使用前验收工程质量。

b) 对公共基础设施和其他设施的定期和持续维护进行监督，符合规定要求。

5. 文明友好的城市文化环境

a) 建立居民自治制度；

b) 无社会不良现象。

c) 城市文明秩序良好。

d) 社区关系友好。

6. 新区管理、开发和使用以公共利益和社会利益为导向

a) 设立新区管理机构（管理委员会），由有权机关成立，负责新区的管理工作。

b) 具备足够数量和专业的安保力量；有通用的安全措施，确保在火灾或爆炸时人员安全；有应对事故的急救设备。

c) 对不同类型的对象规定服务价格，对不同的便利设施使用规定不同的收费标准；规定最低公共设施服务费用标准，如垃圾收集、保安、摩托车和自行车存放等。

IV. 程序 建立档案、评估申请认定模范新城

1. 第一步：

新城管理机构向省级人民政府提交申请认定模范新城的档案。档案包括：

a) 新城管理机构向省级人民政府提交的关于申请认定模范新城的请示报告。

b) 新城管理机构编制的关于申请认定模范新城的各项指标执行情况的评估报告。

c) 新区或社区所在地县级或乡级人民政府确认的证明文件。

d) 比例尺为1/500的详细规划图及其说明、新城特点描述、实际拍摄的视频（CD光盘）及配套的照片。

2. 第二步：

在收到第一步规定的有效申请后，省级人民政府将进行以下工作：

a) 对居住在新城的居民进行社会调查（根据随附的通知发布的调查表）：

- 成立社会调查小组，成员包括：省级、县级和乡级人民政府代表。

- 向每个家庭和工程负责人发送调查表，数量不少于总住户数的70%。在提交上级机关审议之前，调查组需负责制作一份详细的报告，并由管理新城的各级人民政府确认具体问题的回答比例并将其记录在综合文本中。

- 将调查表存档于新城管理机构。

b) 评估申请认定模范新城：

- 成立新城评估委员会，成员包括相关专业部门代表，如规划与建筑（针对北京和上海）、建设、交通、自然资源与环境、文化与信息等部门，以及省一级的专业协会代表：建筑师协会、规划师协会、建设协会，地方城市协会代表，以及新城所在乡级和县级政府代表。

- 根据档案、报告和社会调查结果，委员会召开会议，按照以下评分标准评估新城的质量：

   + 如果每个指标都完全符合要求，则得满分15分。如果未完全达到要求，则根据实际情况扣分，但每个指标至少要达到8分。

   + 社会调查表显示居民满意度最高可得10分，若所有居民都满意则得10分，每减少10%满意度则减1分。

总计六个指标和居民满意度调查得分达到80分及以上，即符合模范新城的标准，省级人民政府将此档案提交住房和城乡建设部审议。

3. 第三步：

省级人民政府向住房和城乡建设部提交模范新城认定档案。档案包括：

a) 管理新城的省级人民政府向住房和城乡建设部提交的关于申请认定模范新城的请示报告。

b) 包括第一步所列内容的申请模范新城认定档案，共20份。

c) 省级评估委员会的评估记录和评分，见第二步b点。

d) 社会调查小组编制的关于新城居民生活质量的综合评价报告，经管理新城的各级人民政府确认。

      V. 审定 和 认定模范新城

住房和城乡建设部决定成立由住房和城乡建设部的规划与建筑设计委员会和其他相关成员组成的评审委员会，以审定档案并作出认定模范新城的决定。

在评审会议前，住房和城乡建设部将组织实地考察被申请认定为模范新城的新区，考察组编制报告供评审委员会参考。

认定模范新城的有效期为五年；有效期满一年前，有权机关将重新审查和评估模范新城称号。

VI.  实施 效力

1. 本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 在实施过程中如有困难或障碍，请省级人民政府向住房和城乡建设部提出意见，以便研究解决。