通知第10/2013/TT-BKHCN号关于指导国家产品发展计划至2020年的管理

通知

关于管理

国家电子商务发展计划 国家产品至二零二零年的指导

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根据二零零二年十月十七日国务院第81/2002/号法令，详细规定科学技术法若干条款的实施；

根据二零零八年三月十四日国务院发布的第28/2008/NĐ-CP号法令《科学技术部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据政府总理2010年12月31日第2441号决定关于批准至2020年国家产品发展计划；

考虑到经济-技术行业科技司司长、法制司司长的意见；

科学技术部部长就国家产品发展计划至二零二零年的管理工作进行指导。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知对经政府总理二零一零年十二月三十一日第2441/QĐ-TTg号决定批准的国家产品发展计划至二零二零年的任务建设、组织实施和管理进行指导。

第二条 本通知适用于参与并管理国家产品发展计划至二零二零年的各机关、组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

第一款 国家产品科学技术发展项目（以下简称科学技术项目）是包括若干科学技术研究课题、试验生产项目（以下简称试验生产项目）的一种科学技术任务，这些项目有机、同步地结合在一起，在一定时间内进行，旨在解决主要科学技术问题，为生产国家产品或国家产品目录中的产品群服务。

第二款 国家产品投资生产项目（以下简称投资项目）是在应用科学技术项目成果或从其他来源接受新技术转让的基础上进行的国家产品生产投资任务。

第三款 国家产品发展总体方案（以下简称总体方案）是对实现国家产品发展的主要任务的全面说明。

第四款 国家产品主管机构是被分配负责管理和发展国家产品的部、行业。

第五款 国家产品发展计划管理委员会（以下简称管理委员会）是由科学技术部部长设立的机构，负责组织、指挥和管理计划活动。

第六款 国家产品主管单位是由国家产品主管机构指派负责管理国家产品开发项目的单位。

第七款 国家产品经费主管单位是三级预算单位，直接负责管理和使用国家预算拨款以发展国家产品。

第八款 主持国家产品科学技术发展项目的组织（以下简称主持科学技术项目组织）是被指派主持实施科学技术项目的公司或科学技术组织。

第九款 主持国家产品投资生产项目的组织（以下简称主持投资项目组织）是被指派主持实施投资项目的公司或科学技术组织。

第十款 科学技术项目负责人、投资项目总经理是被指派负责组织、协调与其他组织、公司和个人合作实施科学技术项目和投资项目的个人（统称为项目）。

第十一款 零批次生产阶段是指在设备系统和工艺流程上进行试验生产，以完善和稳定技术和产品，以便进入批量生产。

条 3. 国家产品认定标准

国家产品应符合《国务院总理第2441号决定》（2010年12月31日）第一条第三款第二项规定的通用标准，并确保满足以下具体标准：

1. 技术标准

a) 高新技术、新科技，比东盟和世界先进，源自国内科学研究和技术发展成果或从国外引进；

b) 技术、技术秘密、实用新型、植物和动物品种权利必须具备条件以获得知识产权认可和保护；

c) 促进科研能力和行业发展的突破。

2. 规模与价值标准

a) 产品在国内和国际市场具有巨大的消费潜力，能够替代进口商品。在完成框架方案后，该产品或属于国家产品的系列产品年度总收入至少达到2000亿元；

b) 确保投资回收期不超过五年；

c) 形成生产国家产品的公司，集中原料产地，开发加工区，最大限度地发挥国家资源的优势（人力资源、土地、矿产、原材料、基因资源、自然条件等）。

条 4. 主持组织和科研项目负责人；投资项目主持组织和项目经理的认定标准

1. 承担科研项目、投资项目实施的组织是企业或科学技术组织，需具备以下条件：

a) 具备法人资格；

b) 已经向相关政府管理机构登记的业务领域与研究内容和生产国家产品相一致；

c) 具备物质技术基础、资金、人力等方面的潜力和能力，以及组织研究、应用和发展生产国家产品的能力。

2. 科研项目负责人、投资项目经理是科研项目、投资项目主持组织的领导，有足够的时间和能力组织实施科研项目、投资项目。

条 5. 国家产品计划任务代码

国家产品计划任务代码如下：

SPQG.XX.AA.ĐT (或DA或DD).BB/YY

其中：SPQC是计划的通用标识，XX为两位数字，表示在总理批准的国家产品目录中的顺序号，AA为两位数字，表示科研项目、投资项目的顺序号，ĐT表示科研课题，DA表示科研与生产结合项目，DD表示独立任务或投资项目，BB为两位数字，表示科研课题、科研与生产结合项目、投资项目任务在组内的顺序号。

第二章

建立国家产品计划任务

条 6. 编制国家产品目录

1. 科学技术组织、企业按照本通知附件1规定的B1-PDX-SPQG格式提出国家产品建议，提交至科学技术部及各部委、省、自治区、直辖市人民政府。

2. 各部委、省、自治区、直辖市人民政府审查并汇总科学技术组织、企业的国家产品建议，按照本通知附件1规定的B2-THDX-SPQG格式提交至科学技术部。

3. 根据本通知第三条规定的标准，科学技术部处理、分类并编制初步国家产品目录，按照本通知附件1规定的B3-DMSB-SPQG格式。

4. 初步国家产品目录由科学技术部组织征求指导委员会成员和指导委员会主任的意见，在呈报总理批准前进行审议。

5. 根据总理批准的国家产品目录，科学技术部确定国家产品主管机关。

条7. 建设、审议框架方案、科技项目、投资项目及任务

1. 根据总理批准的科学技术优先领域目录的决定，主管科学技术优先领域的机关负责组织，并与科学技术部和其他相关部门合作，按照本通知附件1规定的B4-ĐAK-SPQC模板制定框架方案。

a) 主管部门与科学技术部及其他相关部门合作，对由主管部门管理的科技优先领域进行框架方案的审议；根据科学技术部书面一致意见进行框架方案的批准。

b) 科学技术部负责并与其他相关部门合作，对由科学技术部管理的科技优先领域进行框架方案的审议和批准。

2. 符合本通知第4条规定标准的组织、个人和企业应进行登记，并按照本通知附件2规定的B5-DAKHCN-SPQG科技项目申请书和B6-DAĐT-SPQG投资项目申请书提交给由科学技术部管理的科技优先领域的计划主任或由相关部委管理的科技优先领域的单位。

3. 计划主任或由相关部委管理的科技优先领域的单位根据本条款第2款所述组织、个人和企业的建议以及已批准的框架方案中的任务，提出科技项目、投资项目及其主要负责人的名单，提交给科技优先领域的主管机关审批，依照本条款第4款和第5款的规定。

4. 科学技术部负责并与其他部委、省（市）人民政府等相关机构合作，对由科学技术部管理的科技优先领域的科技项目、投资项目及其任务进行审议。

主管部门负责并与其他部委、省（市）人民政府等相关机构合作，对由主管部门管理的科技优先领域的科技项目、投资项目及其任务进行审议。

5. 科技项目、投资项目的建设、审议及其任务的执行应遵循科学技术部的指导。

条8. 审查和批准科技项目、投资项目及其任务

1. 科学技术部负责并与其他部委、省（市）人民政府等相关机构合作，根据科学技术委员会的工作结果和独立专家的意见（如有），审查科技项目、投资项目从国家事业科学和技术预算中获得支持的任务经费。

2. 科技项目、投资项目的支持经费的审议、审查和批准应按照科学技术部的指导进行。

3. 根据审查结果，计划主任负责并与科学技术部的相关职能单位合作，根据与科技优先领域主管机关书面一致意见，向科学技术部部长申请批准从国家事业科学和技术预算中获得支持的任务经费。

4. 对于从其他国家财政预算中获得支持的资金，内容和资金的审查和批准应按照本通知第9条的规定进行。

5. 对于属于国家机密目录的国防、安全领域的科技项目、投资项目，其审议、审查和批准应按照保密制度进行。

6. 对于由总理批准的大规模复杂项目，其审查和批准应按照现行规定进行。

条9. 实施国家产品发展优惠政策

1. 根据总理批准的国家重点产品目录，负责科技项目和投资项目的组织提出关于信贷、税收、土地使用、人力资源培训、信息搜索等方面的优惠需求，以及其他为发展国家重点产品服务的优惠措施，依据决定第2441/QĐ-TTg号2010年12月31日关于至2020年国家重点产品发展规划的决定第一款第五项的规定，报送相关部委、行业、省（直辖市）人民政府审查解决。

2. 相关部委、行业、省（直辖市）人民政府负责主持与科学技术部合作，审议并决定对国家重点产品提供支持的形式，并将报告提交国家重点产品规划指导委员会报总理批准。

3. 部委、行业、省（直辖市）人民政府制定并发布对国家重点产品提供支持的审批程序和具体指南。

第三章

管理本计划的组织

条10. 管理计划的组织实施

1. 计划的管理实施按照政府总理2010年12月31日决定第2441/QĐ-TTg号关于至2020年国家重点产品发展规划的决定执行。

2. 指导委员会根据2011年11月4日指导委员会主席决定第97/QĐ-BCĐSPQG号关于指导委员会组织和活动规定进行活动。

3. 计划主任和指导委员会工作机构（国家科技计划办公室）由科学技术部部长决定成立并发布活动规定。

4. 国家重点产品的主管机关决定组织结构以管理分配给它们的重点产品。

条11. 指导委员会主任的责任

1. 主持并配合科学技术部职能单位执行第七条第一、二、三款，第八条第一款，第十二条第二至十三款，第二十一第三款规定的事项。

2. 指导完善说明，签订执行合同，与负责科技项目的组织和负责人、科技项目负责人、投资项目的负责人根据本通知第十七条的规定，对于科学技术部管理的重点产品。

3. 审查并决定根据本通知第十九条第二款和第二十条的规定调整和终止合同。

4. 配合科学技术部职能单位执行第六条第二、三、四款规定的事项。

5. 总结并向科学技术部报告计划中重点产品的执行情况和结果。

6. 管理与组织和管理计划相关的所有档案资料，按现行规定执行。

条 12. 科学技术部的责任

1. 执行本通知第六、七、八条规定属于科学技术部职责的内容。

2. 主持并配合各行业主管部门监督科技事业经费支持科技项目和投资项目资金使用的状况。

3. 主持并配合各行业主管部门审查并决定从科技事业经费中支持科技项目和投资项目资金的调整。

4. 批准或授权科技项目组织负责人批准科技项目和投资项目采购设备的计划和结果（对于从科技事业经费中支持的部分），按法律规定执行，对于其负责管理的重点产品。

5. 主持并配合有关部委、省（直辖市）人民政府定期检查、突击检查，确认内容和资金；评估和验收科技项目任务和投资项目中的科技任务的结果，对于科学技术部管理的重点产品。

配合各行业主管部门定期检查、突击检查；评估和验收科技项目任务和投资项目中的科技任务的结果，对于各行业主管部门管理的重点产品。

6. 主持并配合有关部委、省（直辖市）人民政府建立并提交总理审议决定针对重点产品的特殊优惠政策机制。

7. 配合有关部委、省（直辖市）人民政府向科技项目组织者解释如何获得根据决定第2441/QĐ-TTg号2010年12月31日第一款第五项第二、三、四项规定的支持。

8. 根据总理批准的重点产品目录，每年制定实施计划；汇总年度计划和预算，纳入年度总预算。

9. 主持并配合有关部委、省（直辖市）人民政府根据本通知第二十一条的规定，组织验收和结算科技项目合同，对于科学技术部管理的重点产品。

配合各行业主管部门根据本通知第二十一条的规定，组织验收和结算科技项目合同，对于各行业主管部门管理的重点产品。

10. 主持并配合有关部委、省（直辖市）人民政府根据本通知第十八条第一款的规定，检查科技项目和投资项目的执行情况，对于科学技术部管理的重点产品。

配合各行业主管部门根据本通知第十八条第一款的规定，检查科技项目和投资项目的执行情况，对于各行业主管部门管理的重点产品。

如有必要，科学技术部可主持检查各行业主管部门管理的科技项目和投资项目的执行情况。

11. 总结并报告从非科技事业经费来源筹集和使用资金的情况，编制定期、临时、中期总结和年终总结报告；组织年度中期总结和年终总结。

12. 向总理报告专项计划的实施情况和结果；提请总理审议并作出关于与专项计划组织和管理相关问题的决定。

第十三条 部门职责

1. 根据国务院总理2010年12月31日第2441号决定第一条第二项的规定，执行专项计划发展任务。

2. 组织实施第七条第一、三、四项和第八条第一、三、五项规定的职责内容。

3. 与科学技术部合作，对科技项目和投资项目的资金进行评估；对属于管理责任范围内的科技产品提供财政支持的内容和金额达成一致意见。

4. 按照本通知第十七条的规定，指导完善说明，与主要负责组织和科技项目负责人签订实施合同，并指导科技项目负责人和投资项目的总经理完成合同规定的工作。

5. 主持定期和不定期检查；评估和验收科技项目和投资项目的结果；监督和督促主要负责组织、科技项目负责人和投资项目的总经理按照合同承诺履行职责。

6. 将属于管理责任范围内的科技产品的年度预算计划汇总，提交给科学技术部纳入科技总预算计划。

7. 指导科技项目和投资项目的负责人按照国务院总理2010年12月31日第2441号决定第五条第二、三、四项的规定获得支持。

8. 批准或授权科技项目和投资项目的负责人批准采购机器设备的计划和招标结果（对于从事业经费中获得支持的部分），按照法律规定处理属于管理责任范围内的科技产品。

9. 主持并与科学技术部合作，根据合同进度确认财务状况，发放并支付科技项目和投资项目的资金。

10. 主持并与科学技术部合作，根据本通知第十九条第二款和第二十条的规定，审查并决定调整和终止合同。

11. 与科学技术部合作，调整科技项目和投资项目的资助内容和金额。

12. 制定年度、临时、中期总结和最终总结报告，关于分配管理的专项计划成果，提交给科学技术部汇总和处理。

条14. 省级人民政府和直辖市人民政府的责任

1. 各省、自治区、直辖市人民政府负责根据国务院总理2010年12月31日第2441号决定第一条第二项的规定，执行专项计划发展任务。

2. 执行本通知第六条第一项规定的职责内容。

3. 与专项计划主管机构合作，管理相关的专项计划发展任务。

条 15. 组织负责科技项目和投资项目的责任与权限

1. 科技项目组织负责人

a) 对科技项目的具体内容、结果以及被分配负责的其他内容承担责任；

b) 作为受方（乙方），与科技项目主持人共同与专项管理单位、专项经费管理单位签订科技项目实施合同；作为委托方（甲方），与组织负责人、课题或项目主持人签订研究开发项目实施合同；

c) 按照已签署的合同，负责管理和组织实施科技项目。有权建议变更组织负责人、主持人、内容、资金、进度等事项；

d) 管理拨付的资金，确保从已承诺的资金来源中按期足额拨付资金；按照现行规定组织招标采购和管理科技项目的设备；

đ) 按照每半年一次、年度或根据管理机构的要求进行突发情况报告制度，向专项管理单位、专项经费管理单位、计划主任委员会报告项目实施情况，为管理机构提供便利并充分提供信息，以利于对科技项目的监督、检查和审计；

e) 对科技项目中的任务进行基础评估和验收；

g) 根据法律规定，组织管理、利用和转让科技项目的成果；

2. 投资项目组织负责人

a) 对投资项目的具体内容、结果以及被分配负责的其他内容承担责任；

b) 作为受方，与投资项目负责人共同与专项管理单位、专项经费管理单位签订投资项目实施合同；作为委托方，与组织负责人、任务主持人签订投资项目实施合同；

c) 按照已签署的合同，负责管理和组织实施投资项目。有权建议变更组织负责人、主持人、内容、资金、进度等事项；

d) 管理拨付的资金，确保从已承诺的资金来源中按期足额拨付资金；按照现行规定组织招标采购和管理投资项目的设备；

đ) 按照每半年一次、年度或根据管理机构的要求进行突发情况报告制度，向专项管理单位、专项经费管理单位、计划主任委员会报告项目实施情况，为管理机构提供便利并充分提供信息，以利于对投资项目的监督、检查和审计；

e) 根据规定，对投资项目中的任务进行基础评估；

g) 根据法律规定，组织管理、利用和转让投资项目的成果；

条 16. 科技项目和投资项目负责人的责任与权限

1. 科技项目和投资项目负责人应按照本通知第十七条第一款的规定签订实施合同。

2. 实施科技项目和投资项目；对科技项目和投资项目的科学价值、技术水平和效果承担责任；制定应用成果或商品化产品方案。

3. 合理使用资金，有效管理科技项目和投资项目的资金，遵守现行规定。

4. 应确保在合同中约定的条件得到保障；必要时提出调整建议。

5. 监督、督促参与合作的组织和个人按照合同执行科技项目和投资项目；定期每半年、每年及根据需要提交关于任务进展和资金使用的报告。

科技项目负责人有权建议变更组织负责人、主持人、内容、资金、进度等已批准的事项。

投资项目负责人有权建议变更组织负责人、主持人、内容、资金、进度等已批准的事项。

6. 按照现行规定，公布、提交和转让科技项目和投资项目的成果和产品。

第四章 实施细则

组织实施科技项目和投资项目

项目属于计划的一部分

第17条 订立实施科技项目和投资项目的任务合同

1. 项目管理委员会与国家科学技术计划办公室订立合同，组织实施由科学技术事业经费支持的科技项目和投资项目（对于由科学技术事业经费支持的内容和资金），并与负责组织实施的单位、科技项目负责人、投资项目负责人签订合同。

2. 归属部委的项目管理单位与项目管理经费单位订立合同，组织实施由科学技术事业经费支持的科技项目和投资项目，并与负责组织实施的单位、科技项目负责人、投资项目负责人签订合同，针对其负责管理的项目产品。

3. 负责科技项目和投资项目的组织实施单位与负责组织实施的单位、科技项目负责人、投资项目负责人签订合同，实施课题、科技成果转化项目和任务。

4. 科技项目和投资项目的实施合同以及属于科技项目和投资项目的任务合同应按照科学技术部的指导进行。

第18条 监督检查项目实施过程

1. 每半年，项目产品主管部门主要负责并配合科学技术部组织对科技项目和投资项目的进度、科学内容和产品进行监督检查，依据已签署的合同。

2. 科学技术部定期或不定期地检查科技项目和投资项目的实施情况和结果。

第19条 调整项目组织实施单位和个人、内容、资金、进度

1. 科技项目和投资项目的组织实施单位、科技项目负责人、投资项目负责人根据工作需要，可以在科技项目和投资项目的总预算范围内主动调整各部分支出预算。

2. 科技项目和投资项目的组织实施单位及科技项目负责人、投资项目负责人应以书面形式提出关于调整组织实施单位和个人、内容、资金、进度的要求，提交项目产品主管部门。

3. 对于科学技术部管理的项目产品，项目管理委员会主要负责并配合科学技术部相关职能单位向科学技术部部长报告并决定调整：科技项目和投资项目的具体内容、产品和进度；已经批准的科技项目和投资项目的未分配预算；组织实施单位和课题、科技成果转化项目、任务的负责人。

4. 对于部委管理的项目产品，项目管理单位主要负责并配合相关职能单位执行审查程序，向项目产品主管部门负责人报告并决定调整上述第3款所述内容。

5. 关于调整组织实施单位和个人、内容、资金、进度的文件是合同的一部分。

第20条 终止合同

1. 下列情况下可以考虑并执行终止合同：

a) 科技项目和投资项目不再符合已批准的目标，或者由于不可抗力如自然灾害、敌对行为、疾病等原因；

b) 实施组织单位和科技项目负责人、投资项目负责人未能提供足够的物质条件、人力资源、配套资金和其他合同中承诺的条件；

c) 实施组织单位和科技项目负责人、投资项目负责人不具备有效管理科技项目和投资项目的能力；

d) 科技项目和投资项目的资金被用于非指定用途。

2. 对于科学技术部管理的项目产品，根据本条第1款所述情况，项目管理委员会主要负责并配合相关职能单位向科学技术部部长报告并决定终止合同。

对于部委管理的项目产品，根据本条第1款所述情况，项目管理单位向项目产品主管部门负责人报告并决定终止合同。

3. 根据终止合同的决定，科技项目和投资项目的实施组织单位必须停止所有相关活动，并书面报告已完成的工作；已使用的资金；已购置的设备。基于实施组织单位的建议，项目管理委员会、项目管理单位处理并报告项目产品主管部门审议解决。

4. 根据本条第3款所述内容的结果，实施组织单位和科技项目负责人、投资项目负责人应按照各方之间签署的合同条款和法律规定办理合同解除手续。

条 21. 评价、验收、认定科研项目和投资项目的成果，以及计划

1. 基础评价与验收

科研项目或投资项目的主要组织者负责组织对科研项目和投资项目（涉及由科学技术事业经费支持的内容和资金）的评价与验收，并完成相关结果的文件整理，提交至：管理计划的委员会、科学技术部下属的相关职能单位（对于由科学技术部管理的专项计划）；或者专项计划所属部门的管理部门，以组织正式的评价与验收。

管理计划的委员会及科学技术部下属的相关职能单位配合监督和检查由科学技术部管理的专项计划的评价与验收过程。

各主管部门监督和检查其职责范围内专项计划的评价与验收过程。

2. 国家级科研项目和投资项目的评价与验收：

a) 对于由科学技术部管理的专项计划：

计划管理委员会主要负责，与科学技术部下属的相关职能单位及其他相关单位合作，组织对科研项目和投资项目的任务进行评价与验收。

b) 对于由各主管部门管理的专项计划：

专项计划所属部门的主要负责人负责，与科学技术部下属的相关职能单位及其他相关单位合作，组织对科研项目和投资项目的任务进行评价与验收。

c) 科学技术部监督和检查所有专项计划的正式评价与验收过程。

d) 如有必要，科学技术部和主管机构可以采用独立咨询的方式。

3. 科学技术部主要负责，与各主管部门、省级人民政府及相关城市人民政府合作，组织对中期和最终执行结果的评估。

如有必要，可以参考独立咨询对中期和最终执行结果进行评估。

4. 科研项目和投资项目的评价、验收、认定程序和手续，以及科研项目和投资项目的任务和计划的实施，按照科学技术部的指导进行。

条 22. 清算合同

计划管理委员会主要负责，与科学技术部下属的相关职能单位合作，根据现行规定，与科研项目的主要组织者和科研项目负责人清算合同，对于由科学技术部管理的专项计划。

各主管部门及其相关单位根据现行规定，与科研项目的主要组织者和科研项目负责人清算合同，对于各主管部门管理的专项计划。

条 23. 管理科研项目和投资项目的成果

1. 主要组织者有责任按照法律规定管理、开发和转让科研项目和投资项目的成果。科研项目和投资项目的产权、著作权和使用权按照科学技术和知识产权法律的规定执行。

2. 科研项目的成果登记保存工作按照国务院令第159号《关于科学技术信息活动的规定》（2004年8月31日发布）执行。

第五章

计划的财务

条 24. 经费实施计划

1. 实施计划的经费包括根据政府总理2010年12月31日第2441/QĐ-TTg号决定执行的各项内容的经费和计划的共同管理活动经费。

2. 计划的实施经费在每年科学技术预算中进行平衡，并分配给主管机关，以合同形式提供给主要组织用于计划的共同活动，包括指导委员会、计划主任委员会及其办事机构的活动经费。

条 25. 使用经费

计划经费的使用按照财政部和科学技术部联合发布的关于执行国家科技发展计划至2020年财务管理的指导意见的通知进行。

条 26. 结算经费

1. 结算报告必须在组织评估验收之前完成。结算批准只能在科学技术部或主管SPQG机关认可评估验收结果后进行。

2. 对于使用国家财政资金的投资项目，项目负责人需编制详细的财务决算报告，列出每笔使用的资金来源。决算报告应提交给SPQG经费管理部门及相关资金发放和管理部门。

3. 如有必要，科学技术部将主持并协调各部委决定对科技项目、投资项目和计划的财务活动进行审计。

条 27. 处理资产

科技项目、投资项目结束后资产处理按照现行规定执行。

第六章

实施条款

条 28. 生效日期

本通知自发布之日起45日后生效，并取代科学技术部2012年1月18日发布的第01/2012/TT-BKHCN号通知。

第二十九条 执行责任

各部委、行业、省、直辖市政府根据本通知指导有关机关、组织和个人执行计划。

在执行过程中如遇问题，请有关机关、组织和个人向科学技术部反映，以便研究修改补充使之更加符合实际。/。